Заместитель директора ВНИИНМАШ по научной работе ФИЛИППОВ Павел Васильевич Москва 2012 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно- исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» (ВНИИНМАШ) Сравнительный анализ ТР ТС "О безопасности машин и оборудования" и европейской директивы 2006/42/ЕС (предварительные результаты работы международной экспертной группы РГ 14)

ТР ТС «О БЕЗОПАСНОСТИ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ» Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (далее – Технический регламент) вступает в силу с 15 февраля 2013 года; Документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее – продукция) до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 марта 2015 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

ТР ТС «О БЕЗОПАСНОСТИ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ» - инструмент оценки соответствия оборудования нефтегазовой отрасли требованиям безопасности Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия ……… 9. Оборудование химическое, нефтегазоперерабатывающее; ……… 11. Оборудование насосное (насосы, агрегаты и установки насосные); ……… 17. Оборудование нефтепромысловое, буровое геолого-разведочное; ……….

Meeting TF8-WG14: CU TR 10/211 on Safety of Machines and Equipment on 2012 March 29th Начало работы: Guest: Daria Mitchurina, Andrey Lotsmanov Гости: Дарья Мичурина, Андрей Лоцманов MEMBERPresentApology Absent MEMBERPresentApologyAbsent 29 Pavel Filippov Valentina Mauri Friedrich Harless Roger Pocthier Jacques Hurtevent Anatoly Polyak Mark Ireland Alexeyj Soldatov Philippe Juhel Gerd Tiedke

Были рассмотрены следующие вопросы:. Были рассмотрены следующие вопросы: Scope of the CU TR on safety of machinery; Definitions; Standards reference; Essential safety aspects; Conformity assessment; Область применения ТР ТС «О безопасности машин и оборудования»; Термины; Ссылки на стандарты; Существенные аспекты безопасности; Оценка соответствия

Область распространения директивы ЕС 2006/42/ЕС Область распространения: Настоящая Директива распространяется на следующую продукцию: Машинное оборудование, Сменное оборудование, Элементы обеспечения безопасности, Подъемные вспомогательные устройства, Цепи, канаты и тканые грузовые ленты и веревки, Съемные устройства механических трансмиссий (приводов), Частично собранное машинное оборудование.

Область распространения ТР ТС Область распространения: Настоящий технический регламент распространяется на машины и оборудование, для которых выявлены и идентифицированы виды опасности, требования к устранению или уменьшению которых установлены согласно приложениям 1 и 2.

Область применения ТР ТС. Область применения ТР ТС «О БЕЗОПАСНОСТИ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ» «О БЕЗОПАСНОСТИ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ» Recommendation: The scope of the TR should be more concrete and precise like in the EU Machinery Directive. The scope of the TR and the associated classification of machines must be equivalent to EU directive. Рекомендации: Область применения ТР должна быть более конкретной и точной – как в Директиве ЕС 2006/42/EC Область применения ТР и классификация машин и оборудования должны соответствовать Директиве ЕС 2006/42/EC.

Определения Директивы отражают возможную конструкцию машин и оборудования, а также процесс размещения машин и оборудования на рынке. Определения ТР ТС в большей степени отражают надежностные показатели функционирования машин и оборудования Определения Директивы ЕС и ТР ТС

Определения Recommendations should be prepared on the clarification of definitions: "Harmonised standard" has two different meaning in EU (presumption of conformity) and in CU (based on international or EU standards). For example, a CU harmonised standard may not be EU harmonised. The term "designer" from the CU TR is not consistent with the term "Manufacturer" from the EU Machine Directive. Others definitions should also be analysed. Рекомендации должны быть направлены на согласование базовых понятий: Так в ЕС термин «гармонизированный стандарт» (определяет презумпцию соответствия путем гармонизации с требованиями директивы), а в ТС (разработанный на основе международного или европейского стандарта). К примеру, гармонизированный стандарт ТС может быть разработан на основе не гармонизированного стандарта ЕС. Термин «Разработчик» (проектировщик) ТР ТС не вполне совместим с термином «Изготовитель» ЕС. Вопрос нуждается в дополнительном анализе

Сравнительный анализ стандартов ПЕРЕЧЕНЬ СТАНДАРТОВ, В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА "О БЕЗОПАСНОСТИ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ" (ТР ТС 00_/2011) ВСЕГО СТБ ISO(МЭК) – 16 СТБ ЕН – 115 СТБ-6 ГОСТ (Р) ЕН – 37 ГОСТ (Р) МЭК (ИСО) – 78 Гармонизировано 31.3% ПЕРЕЧЕНЬ СТАНДАРТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ПРАВИЛА И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ (ИСПЫТАНИЙ) И ИЗМЕРЕНИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРАВИЛА ОТБОРА ОБРАЗЦОВ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА "О БЕЗОПАСНОСТИ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ" ВСЕГО -742 СТБ ISO(МЭК) – 6 СТБ ЕН – 102 СТБ-7 ГОСТ (Р) ЕН –27 ГОСТ (Р) МЭК (ИСО) – 82 Гармонизировано 29.2% СТАНДАРТЫ под Directive 2006/42/EC Всего ЕН 60… (IEC)-71 ISO- 152 Гармонизировано 30.3%

Стандарты Recommendations:To monitor the revision date of the essential standard applicable inthe Custom Unionfor the implementation of the TR and to ask countries to adopt them as soon as possible during a transition period. A new standardisation council at the Custom Union level responsible for developing this list of standards should be established. To get Russian experts involved within the international and European standardisation working groups. Рекомендации: Проводить мониторинг и своевременный пересмотр перечней стандартов, применяемых в Таможенном союзе для обеспечения ТР. Необходимо создать Координационный совет по стандартизации Таможенного союза, отвечающий за разработку перечней стандартов. Привлекать российских экспертов к работе международных и европейских рабочих групп по стандартизации.

Пример анализа соответствия требований к безопасности Директивы ЕС и ТР ТС Требования к системам управления директивы ЕС 2006/42/ЕС и ТР ТС «О безопасности машин и оборудования» согласуются на 35,7 % (25 требований) и, соответственно, на 64,3 % не согласуются (45 требований)

Существенные аспекты безопасности Recommendations: It seems there are more requirements in the TR than in the directive, for example the Name and Location of the manufacturer. Another example is the month of the machine production. The concept of unskilled people for compiling the list for certification should be reconsidered. Рекомендации: Представляется, что в ТР приведено большее количество требований, чем в директиве: например, Наименование и Адрес производителя. Другой пример – месяц изготовления оборудования. Принцип «непрофессионального пользователя», положенный в основу формирования перечня под сертификацию должен быть пересмотрен.

Сравнительный анализ директивы ЕС 2006/42/ЕС и ТР ТС, в части классификации продукции Директива ЕС 2006/42/ЕС: Приложение IV – 23 позиции ТР ТС БМО: Приложение 3 – Перечень объектов под сертификацию – 15 позиций; Перечень объектов под декларацию – 60 позиций Если машинное оборудование не упоминается в Приложении IV, производитель или его уполномоченный представитель должен применить процедуру оценки соответствия путем внутренних проверок производства машинного оборудования, как предписано в Приложении VIII. Если машинное оборудование не попадает в перечни из приложения 3 ТР ТС, то оно не подлежит процедуре обязательной оценки соответствия Вывод: Область действия Директивы (продукция попадающая под действие Директивы) шире, чем область действия ТР ТС БМО, при том, что перечень наиболее опасной продукции меньше чем объединенный перечень (приложение 3) ТР ТС

Иллюстративное представление области действия директивы ЕС 2006/42/ЕС и ТР ТС БМО Директива ЕС 2006/42/ЕС: ТР ТС БМО: Приложение IV Сертификация Декларирование

Перечни объектов под обязательное подтверждение Соответствия ТР ТС БМО Разрабатывались на основе перечней национального ТР Российской Федерации, построенных на базе классификатора ОКП (общероссийский классификатор продукции), со значительными отступлениями. Основные договоренности по классификации видов и групп продукции в рамках Таможенного союза определяются на основе другого классификатора: ТН ВЭД ТС (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), заменивший ТН ВЭД России, Казахстана и Белоруссии. Проблема: Идентификация продукции, попадающей под действие ТР ТС БМО

Предложения по изменению формата перечней объектов ТР ТС БМО Текущий формат перечня: ПЕРЕЧЕНЬ Объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации 1.Станки деревообрабатывающие бытовые. 2.Снегоболотоходы, снегоходы и прицепы к ним. 3.Оборудование гаражное для автотранспортных средств и прицепов. 4.Машины сельскохозяйственные. И т.д. Предлагаемый формат перечня: ПЕРЕЧЕНЬ Объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации Наименование объектаКод ТН ВЭД ТС 1. Станки (включая машины для сборки с помощью гвоздей, скоб, клея или другими способами) для обработки дерева, пробки, кости, эбонита, твердых пластмасс или аналогичных твердых материалов Машины сельскохозяйственные, садовые или лесохозяйственные для подготовки и обработки почвы; катки для газонов или спортплощадок

Принцип, положенный в основу формирования перечня объектов, подлежащих сертификации Основной принцип формирования перечня объектов, подлежащих сертификации – возможность попадания (поставки) продукции на опасные производственные объекты Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации (утв. Федеральным горным и промышленным надзором России и Госстандартом РФ 3 и 10 августа 2001 г.)

Предложения по изменению формата перечней стандартов ТР ТС БМО Обозначение стандартаНаименование стандарта Текущий формат перечня: Предлагаемый формат перечня, на основе принятого решением КТС от «Положения о порядке формирования перечней …» : п/п Элементы технического регламента ТС Обозначение стандарта. Информация об изменении Наименование стандарта Примечание

Оценка соответствия Recommendations: A guide for implementing the CU TR is necessary. Dangerous machines should be clearly listed. Recommendation(s) related to Notified Body for machinery should be considered during the next WG14 meeting. Рекомендации: Необходимо руководство по внедрению ТР ТС. Опасные машины (и оборудование) должны быть четко перечислены. Рекомендации, относящиеся к Органу Нотификации машин и оборудования должны быть рассмотрены на следующем заседании РГ14.

Предложения в проект резолюции Необходимо пересмотреть номенклатуру объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия с учетом содержания классификатора ТН ВЭД ТС; В перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям ТР ТС БМО в форме сертификации должна войти наиболее опасная продукция (в первую очередь речь идет об оборудовании для нефтегазовой отрасли). За основу может быть принят российский Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации; Для более точной идентификации продукции, соответствующие перечни объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, должны содержать коды ТН ВЭД ТС.

Предложения в проект резолюции (продолжение) Перечни стандартов в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента таможенного союза «О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 00_/2011), а также содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» должны быть приведены в соответствие с решением КТС от До принятия межгосударственного стандарта должна быть предусмотрена возможность применения национальных стандартов всех 3-х стран.

Предложения в проект резолюции (заключение) Для организации проведения работ по исправлению выявленных существенных недостатков ТР ТС БМО необходимо: 1.Рекомендовать Минпромторгу и Росстандарту выйти в ЕЭК с предложением о переносе даты вступления в силу ТР ТС БМО на 2 года. 2.За это время, создав рабочую группу, привести документ в соответствие с рекомендациями международной экспертной группы.

«Стандартизация как элемент стратегического регулирования» г.Санкт-Петербург, 12 – 16 марта 2012 г. Благодарю за внимание! Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» (ВНИИНМАШ)