Тема 11. Государственная политика и управление как категории политической науки. 1. Государственное управление в структуре политического процесса. 2. Специфика политических конфликтов и кризисов. 3. Управление политическими конфликтами и их разрешение.

Следует так обдумывать свои замыслы, чтобы даже неудача принесла нам известные плоды. Кардинал де Рец ( )

Государственное управление в структуре политического процесса. Социальное управление – это процесс сохранения или перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект с целью сохранения или изменения его состояния. Сохранение/изменение структуры объекта Реализация программ Реализация целей Поддержание режима деятельности

Государственное управление как особый тип социального управления Государственное управление (в широком смысле) – это осуществление государственной власти через принятие политико-государственных решений и их реализацию; это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей с учетом механизма обратной связи. Государственное управление (в широком смысле) Государственная (публичная) политика Public Policy Выработка конкретного политического курса Policy Making

Государственное управление как особый тип социального управления Государственное управление (в узком смысле) Государственное администрирование Public Administration Административное управление (планирование, организация и контроль работы системы) Экономическое управление (усиление экономического потенциала государства) Политическое управление (постановка задач, разработка курса, принятие решений) Государственное управление (в узком смысле) – это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, которая направлена на регулирование процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества и осуществляющаяся на профессиональной основе.

Этапы процесса государственного управления Содержание этапаВиды государственно-управленческих решений Этап государственного строительства (политическое управление) Определение формы государственного правления Определение целей, приоритетов, функций государства Определение территориально-государственного устройства Разделение полномочий между органами власти Формирование типа политического режима Определение стратегии развития государства Конституция, законы Конституция, законы, международные договоры Конституция, законы, указы главы государства Конституция, законы, референдум Решения политических лидеров, формы взаимодействия центров принятия решений Государственные программы, легитимность которых подтверждена правовыми актами Исполнительно-распорядительное управление Определение структуры органов исполнительной власти, определение соотношения полномочий между местными и региональными органами власти Правовые акты главы государства, административно-правовые акты Оперативное и тактическое управление (реализация государственной политики) Определение частных видов политики по основным направлениям деятельности государства Кадровая политика Формирование плана действий: состав и последовательность Формирование бюджета организаций исполнительной власти Законы, правовые акты главы государства, правительства, Программы социально-экономического развития, гос. программы Законы, правовые акты главы государства, Программа государственной кадровой политики Национальные, Государственные, региональные, отраслевые, межведомственные программы и инструкции Закон о государственном бюджете, постановления, инструкции

Средства и методы принятия решений Средства принятия решений Нормативно-правовые (Законы, международные договоры, постановления и акты правительства, руководителей органов государственной власти ) Программно-целевые (национальные, государственные, региональные, отраслевые, межведомственные концепции и программы) Организационно-распорядительные (поручения и организационно-координационные решения органов власти) Методы принятия решений Рационализм: доскональное изучение проблемы, поиск оптимального способа ее полного разрешения Инкрементализм: частичное, поэтапное улучшение проблемной ситуации Смешанно-сканирующий метод: определение масштабного решения с последующей доработкой отдельных направлений, т.е. соединение первых двух моделей Интуитивные методы Методы прецедента: воспроизведение элементов прошлой деятельности Экспериментальный метод: пилотные проекты, моделирование ситуаций по разрешению проблем

Специфика политических конфликтов и кризисов Политический конфликт – противоборство субъектов, оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий и ресурсов Борьба за власть, авторитет, собственность как доступ к ресурсам Различие в идеологических, нравственных, убеждениях и ценностях Социальный конфликт – столкновение противоположных интересов, ведущий к борьбе враждующих сторон различного уровня и состава участников Предконфликтная ситуация (оценка сторонами своих ресурсов) Непосредственно конфликт (действия, направленные на изменение поведения соперников) Разрешение конфликта (изменение расстановки сил, истощение ресурсов, уступки, вмешательство третей силы, устранение соперника) Конфликты ценностей Конфликты интересов Конфликты идентификации Конфликты неуправляемых эмоций Конфликты институтов

Управление конфликтами и их разрешение Решение о распределении ценностей и ресурсов Принятие Заключения о завершении конфликта Осуществление распределения ресурсов Инициирование конфликта через выдвижение неприемлемых условий Рутинизация конфликта путем сознательного поддержания напряженности Предупреждение конфликта – недопущение перехода противоречий в открытые формы Урегулирование конфликта – ориентация на снижение остроты противоборства Разрешение конфликта – устранение причин или изменение ситуации и обстоятельств Вытеснение конфликта – перенесение ответственности на другой уровень политической системы (с центрального на региональный) Избегание, откладывание разрешения Отрицание или подмена для перемещения в иную область Конфронтация – выдвижение неразрешимых антагонизмов Примирение сторон с участием посредника Третейское разбирательство или арбитраж Переговоры как прямое или косвенное общение сторон Стратегии управленияФормы разрешения Критерии разрешения

Политический кризис – это состояние политической системы, которое выражается в углублении и обострении конфликтов, усилении политической напряженности Правительственный Парламентский Конституционный Внешнеполитический Общенациональный Потеря исполнительной властью контроля над ситуацией Перестановки в правительстве или его отставка Соотношение сил в парламенте не позволяет принимать решения или они расходятся с волей большинства граждан Роспуск парламента и назначение новых выборов Фактическое прекращение действия основного закона из-за утраты его легитимности Качественное обновление или принятие новой Конституции Нарушение системы отношений государства с другими субъектами международных отношений Переговоры и взаимные уступки или война Создание революционной ситуации в следствие протекания политического процесса в режиме упадка Перегруппировка внутри правящей элиты; Корректировка политического курса; Революция Типы Пути разрешения Формы проявления