ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НОВЫЕ ВЫЗОВЫ Иосиф Дискин Доклад на заседании Комиссии ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РФ 8 ноября, 2012

Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы «ПРИЗРАКИ КРИЗИСА» Доклад ЦСР: рост недовольства, «синдром выученной беспомощности», угрозы «политического взрыва», институциональной деградации; Прогноз Е.Ш. Гонтмахера: националистический тренд, отказ от конкурентной экономической модели, превращение выборов в декоративный механизм, возможные репрессии элит, цензура интернета и СМИ. Прогноз А.Б. Чубайса: неизбежный рост протестных настроений и перспектива кризиса. ЕДИНСТВЕННАЯ ЛИ ЭТО ПЕРСПЕКТИВА? РЕАЛИСТИЧНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕМЕН – УСЛОВИЕ ОЦЕНКИ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы СУЩНОСТЬ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА Формирование массовых групп, ориентированных на целерациональные модели социального действия: индивидуальный выбор ценностных ориентаций; выстраивание жизненных стратегий с учетом избранных ценностей; интеграция или конфликт ценностей и интересов в рамках модели индивидуального выбора; Альтернатива: рост противоречий между активизирующимися слоями и группами, с одной стороны, и «косными» институтами, с другой; интеграция «активных» групп в реформируемую институциональную среду, становление «демократического порядка». РЕЗУЛЬТАТ НЕ ПРЕДОПРЕДЕЛЕН. ИНТЕГРАЦИЯ ИЛИ КОНФЛИКТ – ПРЕДМЕТ НАШЕЙ ЗАБОТЫ.

Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ХАРАКТЕР ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА Рост групп, ориентированных на индивидуальный рациональный выбор, способных рационально оценивать собственные интересы, возможности и институциональные условия – «Новая Россия»; Рост «рыночного» сектора, связанного с конкуренцией, с сигналами рынка (по оценкам близок к 50%); Формирование спроса на устойчивые и универсалистские институты; «платежеспособный» (подкрепленный интересами и готовностью к затратам) спрос на «непредвзятое» («справедливое») государство, на «демократический порядок»; Сохранение значимого влияния чиновников – «вымогателей» – бенефициаров административной ренты; Противоречивые изменения институциональной среды, одновременно и поддерживающие и блокирующие становление «демократического порядка. Как гражданское общество может поддержать становление «демократического порядка»?

Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы ОЦЕНКА РЕАЛИСТИЧНОСТИ АЛЬТЕРНАТИВ Социальный взрыв маловероятен: «группы интересов» мало сплочены, практически парализованы опасениями разрыва устоявшихся связей с властью, отсутствием лидеров; «группы ценностей» глубоко индивидуалистичны, пронизаны недоверием к коллективной активности, сомнениями в ее продуктивности; рефлексия интересов снижает их активность; организация протеста парализуется низким влиянием идеологий – необходимого условия антивластной мобилизации; «Скорбное бесчувствие» (крах институтов) - реальная перспектива : растущая активность «групп ценностей» не получает желаемой символической поддержки «верхов», наталкивается на блокаду «бенефициаров административного ресурса», заталкивается в пассивный протест, в оппортунистическое поведение и тотальную пассивность; слабость общественного прессинга и диалога снижает мотивацию элит к институциональным реформам, усиливает разрыв между спросом на институты и их предложением; велика вероятность «институциональной воронки» - плохие институты вытесняют хорошие, создают эрозию социума.

Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы ОЦЕНКА РЕАЛИСТИЧНОСТИ АЛЬТЕРНАТИВ (продолжение) «Демократический порядок» – шанс есть и шанс немалый: «демократический порядок» – зона согласия между сторонниками «стабильности», с одной стороны, и демократии, политической и экономической конкуренции, с другой, предпосылка широкой коалиции поддержки «демократического порядка»; «забота государства» (И.В. Задорин, ЦСР) – разъяснение властью своих намерений, реальных альтернатив при принятии решений стимулирует рефлексию интересов, формирование рациональных и ответственных субъектов диалога с властью, выработку институциональных «коридоров возможного»; расширение «сетей диалога» общества и власти, формирование системы общественного контроля создают институциональный прессинг, сужают возможности «бенефициаров административного ресурса», убеждают субъектов экономической, социальной и политической активности в возможности позитивных перемен, стимулируют эту активность.

Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы ПЕРЕХОД К «ДЕМОКРАТИЧЕСКОМУ ПОРЯДКУ» Продвижение нового социального контракта государства и общества: партнерство в проведении реформ в обмен на взаимную лояльность : развитие систематического, рационального и ответственного диалога между «высшей» властью и влиятельными структурами гражданского общества; система взаимных обязательств власти и структур гражданского общества; проблемно ориентированное институциональное конструирование с учетом реальной диспозиции открыто заявленных интересов влиятельных групп; правоприменительная корректировка институциональных норм; Развитие гражданского общества : р азработка стратегии развития гражданским общества: стратегия гражданского общества, для гражданского общества, посредством гражданского общества : институциональная поддержка общественной активности и ответственности; трансформация «площадной» активности в деятельность структур гражданского общества, общественного контроля, вовлечение лидеров через диалог; повышение влияния структур гражданского общества в рамках нового социального контракта; расширение участия структур гражданского общества, НКО в решении актуальных экономических и социальных проблем.

Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ СОЗНАНИЯ И ПРАКТИК – УСЛОВИЕ ПОЗИТИВНЫХ ПЕРЕМЕН ПОЗИТИВНЫЕ ФАКТОРЫ УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ; ВЫСОКАЯ АДАПТИВНОСТЬ; СОЦИАЛЬНЫЙ ОПЫТ (участие в современной экономике); ИНФОРМИРОВАННОСТЬ (включенность в контакты со СМИ и в Интернет); ВЫСОКАЯ ИНТЕНСИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ КОНТАКТОВ; НЕГАТИВНЫЕ ФАКТОРЫ КОНФЛИКТ ЦЕННОСТЕЙ И ИНТЕРЕСОВ; СЛАБОСТЬ КУЛЬТУРЫ РЕФЛЕКСИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАКТИК; СЛАБОСТЬ ИНСТИТУТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ: Слабая регулятивная роль культуры («парадные ценности»); Идеология постмодерна: переходный процесс возводится в норму; недоверие к рациональности и профессионализму; Культура Интернета: скепсис к авторитетам и иерархиям; тенденции охлократии; НЕДОСТАТОК СИСТЕМАТИЧЕСКИХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАКТИК.

Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы ЧТО ДЕЛАТЬ? ЗАДАНИЕ ДЛЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. Содержательный контроль работы государственных институтов: как решаются проблемы. Повышение статуса гражданских ценностей, гражданское воспитание и гражданская ответственность; Повышение роли этической компоненты институционального регулирования – нравственная планка оценки деятельности руководителей всех уровней; «Оживление» механизмов «горизонтального» контроля в корпоративных сообществах- не только представительство интересов, но и контроль за исполнением норм; Развитие механизмов общественного контроля; Стимулирование институционализированной гражданской активности; Перемены в общественной атмосфере: убедить - позитивные перемены возможны.

Гражданское общество: новые проблемы, новые вызовы С ЧЕГО НАЧАТЬ? Экспертная и общественная поддержка деятельности общественных палат и общественных советов; Диалог с «вменяемыми» оппозиционерами, их интеграция в систематическую работу институтов и структур гражданского общества; Повышение профессионализма и гражданской ответственности экспертного сообщества. Создание механизмов независимой оценки; Сепарирование «желтых» и «качественных» СМИ. Принятие «этического кодекса качественных СМИ»; Выявление, продвижение и защита «нового поколения» лидеров гражданского общества, задающих притягательные образцы; Демонстрация «историй успеха» институциональных реформ, успехов гражданского общества.