Ценообразование на розничных рынках электрической энергии в 2011 году Москва Ноябрь 2010

Ключевые аспекты проблем ценообразования на розничных рынках электрической энергии Наибольшее влияние на финансово-экономическое положение гарантирующего поставщика в 2011 году будут оказывать следующие ключевые моменты механизма ценообразования на розничных рынках электрической энергии: Продажа электрической энергии населению по регулируемым ценам. Из-за расхождений в порядке определения объемов покупки электрической энергии и мощности на ОРЭ (балансовые объемы) и продажи электрической энергии (мощности) на РРЭ (фактические объемы) велика вероятность образования убытков ГП в связи с необходимостью покупки по нерегулируемым ценам превышения фактических объемов потребления над плановыми. Различие в тарифных базах при определении цены электрической энергии и услуг на ее передачу. Ставка на содержание сети тарифа на передачу и ставка на мощность конечной цены применяются к величинам мощности, определяемой по разным алгоритмам. Для обеспечения равенства составляющей доходов ГП, предназначенной для оплаты услуг по передаче, и расходов ГП на указанные услуги, необходимо использование единой тарифной базы по мощности. Возможность выбора покупателем варианта расчета цены. Каждый из вариантов расчета розничной цены на электрическую энергию в отдельности позволяет обеспечить соответствие доходов и расходов ГП в ситуации, если все покупатели ГП осуществляют расчеты в соответствии с данным вариантом. Возможность выбора варианта расчета цены потребителем приводит к возникновению разрывов между доходами и расходами ГП. Пример: переход потребителей с графиком потребления более ровным, чем у ГП, от интегральной к почасовым ценам (при установке почасового учета). Эффект совмещения максимумов нагрузок. Из-за несовпадения максимума почасового суммарного потребления электроэнергии покупателями ГП с суммой максимумов почасового потребления каждого из покупателей ГП, составляющая доходов ГП, предназначенная для оплаты мощности, может превышать расходы ГП на оплату мощности. 2

ТемаТекущая ситуацияПредложение НП ГП и ЭСКПредложение НП «Совет рынка» Виды цен (дифференц иация) По тарифным группам: - одноставочные; - зонные; - двухставочные. Для потребителей с почасовым планированием и учетом – почасовые цены на энергию (без учета платы за мощность). По ценовым категориям и по договорам. Предусмотрено шесть ценовых категорий: 1.Учет э/э в целом за месяц; 2.Учет э/э по зонам суток; 3.Учет э/э по часам + 1-ставочная передача; 4.Учет э/э по часам + 2-ставочная передача; 5.План и учет э/э по часам + 1- ставочная передача; 6.План и учет э/э по часам + 2- ставочная передача. По сути, категория 1 – одноставочная цена, категория 2 – зонная цена; категории 3-6 – двухставочная цена. По ценовым группам: - одноставочные, - зонные, - почасовые цены на энергию с учетом платы за мощность. Двухставочных цен нет, так как предлагается кардинально изменить принципы оплаты мощности на ОРЭ и РРЭ. Принципы оплаты мощности на ОРЭ и РРЭ Пропорционально усредненному максимуму потребления энергии в рабочие дни в часы, определенные СО. На РРЭ для одноставочных тарифов (цен) – исходя из среднего ЧЧИ или дифференциация по диапазонам ЧЧИ. Пропорционально усредненному максимуму потребления энергии в рабочие дни в часы, определенные СО (в том числе и для категорий 3-6 на РРЭ); для категорий 1 и 2 – исходя из диапазонов ЧЧИ. В регионах, где в 2010 году нерегулируемые цены рассчитывались по среднему ЧЧИ – постепенный переход к диапазонам ЧЧИ в годах Пропорционально потреблению энергии, скорректированному на коэффициенты, отражающие зону суток, в которой происходит потребление (ночь/полупик/пик). Для одноставочных и зонных цен: 1. Типовой график, утвержденный РЭК, рассчитанный по методике. 2. В случае отсутствия типового графика - по графику ГП Альтернативные варианты механизма ценообразования на розничных рынках электрической энергии с 2011 года (1) 3

Сравнение предлагаемых принципов оплаты мощности (1) 4

Сравнение предлагаемых принципов оплаты мощности (2) 5

Сравнение предлагаемых принципов оплаты мощности: основные выводы При отказе от существующих принципов оплаты мощности и переходе к варианту, предлагаемому НП «Совет рынка»: Крупные промышленные предприятия, способные изменять график нагрузки, смогут увеличивать пиковое потребление не только не наращивая при этом свои обязательства по оплате мощности, но и даже сокращая их. Снижение энергоэффективности становится выгодным. Подавляющее большинство стратегий изменения графика потребления (сглаживание потребления внутри зон суток, между зонами суток) становятся менее привлекательными для потребителей. Повышение энергоэффективности становится менее выгодным, чем в сегодняшних условиях. Часть уже установивших почасовой учет розничных потребителей, график потребления которых хуже типового в смысле объема приходящихся на них обязательств по оплате мощности, будет заинтересована в демонтаже интервальных счетчиков и замене их на интегральные. Создаются искусственные, экономически необоснованные стимулы для ухода с оптового рынка на розничный потребителей, у которых график потребления электрической энергии хуже типового в смысле объема приходящихся на потребителя обязательств по оплате мощности. Увеличивается риск неплатежей на оптовый рынок, поскольку фактический график потребления гарантирующего поставщика может оказаться существенно хуже типового в смысле объема обязательств по оплате мощности, соответствующих данному графику, тогда как механизм переноса на потребителей дополнительных расходов гарантирующего поставщика по оплате мощности, возникающих из-за расхождений типового и фактического графиков, отсутствует. Растет коррупционная составляющая решений в области ценообразования на розничном рынке электрической энергии, так как форма утверждаемого региональным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов типового графика, будет являться, по сути, ключевым решением в указанной области, определяющим финансово-экономическое положение гарантирующего поставщика. 6

ТемаТекущая ситуацияПредложение НП ГП и ЭСКПредложение НП «Совет рынка» Порядок оплаты отклонений на РРЭ (балансирую щий рынок) Для потребителей с почасовым планированием и учетом небаланс БР включается в почасовые цены отклонений. Для потребителей с интегральным учетом не учитываются цены на балансирование вниз, трансляция цен БР – через норматив отклонений, дифференцированный по ГП. Небаланс БР для категорий 5 и 6, учитывается при расчете цены по договору за месяц. Цены на балансирование вниз учитываются при расчете предельного уровня цены для категорий 1-4, трансляция цен БР (для категорий 1-4) – через единый норматив отклонений БР по всем ГП - 6%. Для потребителей с интегральным учетом – через норматив. Для потребителей с интервальным учетом (>5 МВт) – по аналогии с расчетом обязательств ГП на ОРЭ. Учет цен свободных договоров СДД – не учитываются. СДЭМ – учитываются с ограничениями. Учитываются СДД для конкретных потребителей (розничные торги, заключение СДД в отношении конкретного потребителя). Не учитываются. Объемы потребления населения (для РД) Учитываются по балансу ФСТ РФ, отклонение плана от факта через определяемый ГП самостоятельно коэффициент бета компенсируется изменением поставки по регулируемым ценам прочим потребителям. Учитываются по факту.Учитывается по балансу ФСТ РФ, отклонение плана от факта учитывается в следующем периоде регулирования. Альтернативные варианты механизма ценообразования на розничных рынках электрической энергии с 2011 года (2) 7

Ценовые категорииСтруктура нерегулируемой ценыЧто публикует ГП Первая категория (для объемов э/э, учет которых осуществляется в целом за месяц) 1.СВНЦЭМ за месяц по диапазонам ЧЧИ; 2.Плата за услуги, связанные с процессом снабжения электроэнергией, по уровням напряжения. Одноставочный предельный уровень нерегулируемой цены, равный сумме всех составляющих (п.1+п.2). Вторая категория (для объемов э/э, учет которых осуществляется по зонам суток расчетного периода) 1.СВНЦЭМ за месяц по зонам суток; 2.Плата за услуги, связанные с процессом снабжения электроэнергией, по уровням напряжения. Одноставочный предельный уровень нерегулируемой цены, равный сумме всех составляющих (п.1+п.2). Третья категория (для объемов э/э, учет которых осуществляется по часам расчетного периода, передача – по одноставочной цене) 1.СВНЦЭ за месяц; 2.СВНЦМ; 3.Плата за услуги, связанные с процессом снабжения электроэнергией, по уровням напряжения. Двухставочный предельный уровень нерегулируемой цены: Ставка за энергию (п.1+п.3). Ставка за мощность (п.2) Четвертая категория (для объемов э/э, учет которых осуществляется по часам расчетного периода, передача – по двухставочной цене) 1.СВНЦЭ за месяц; 2.СВНЦМ; 3.Плата за услуги, связанные с процессом снабжения электроэнергией, по уровням напряжения: а) ставка за энергию; б) ставка за мощность. Двухставочный предельный уровень нерегулируемой цены: Ставка за энергию (п.1+п3а)). Ставка за мощность (п.2+п.3б)) Порядок определения предельных уровней нерегулируемых цен по ценовым категориям (1) 8

Ценовая категорияСтруктура нерегулируемой ценыЧто публикует ГП Пятая категория (для объемов э/э, планирование и учет которых осуществляется по часам расчетного периода, передача – по одноставочной цене) 1.Почасовая цена по результатам РСВ; 2.Почасовая цена по результатам БР (для факт>план); 3.Почасовая цена по результатам БР (для план>факт); 4.Приходящийся на 1 кВт-ч небаланс РСВ; 5.Приходящийся на 1 кВт-ч небаланс БР; 6.СВНЦМ; 7.Плата за услуги, связанные с процессом снабжения электроэнергией, по уровням напряжения. Двухставочный предельный уровень нерегулируемой цены: Дифференцированная ставка за энергию (за фактический почасовой объем – п.1+п.7; и отдельные ставки – п.2; п.3; п.4; п.5). Ставка за мощность (п.6) Шестая категория (для объемов э/э, планирование и учет которых осуществляется по часам расчетного периода, передача – по двухставочной цене) 1.Почасовая цена по результатам РСВ; 2.Почасовая цена по результатам БР (для факт>план); 3.Почасовая цена по результатам БР (для план>факт); 4.Приходящийся на 1 кВт-ч небаланс РСВ; 5.Приходящийся на 1 кВт-ч небаланс БР; 6.СВНЦМ; 7.Плата за услуги, связанные с процессом снабжения электроэнергией, по уровням напряжения: а) ставка за энергию; б) ставка за мощность. Двухставочный предельный уровень нерегулируемой цены: Дифференцированная ставка за энергию (за фактический почасовой объем – п.1+п.7а); и отдельные ставки – п.2; п.3; п.4; п.5). Ставка за мощность (п.6+п.7б)). Порядок определения предельных уровней нерегулируемых цен по ценовым категориям (2) 9

Расчет СВНЦЭМ: почасовая цена на электроэнергию (пятая, шестая ценовые категории) 10

Расчет СВНЦЭМ: цена на мощность (третья-шестая ценовые категории) 11

Расчет СВНЦЭМ: цена на электрическую энергию за месяц (третья, четвертая ценовые категории) 12

Расчет СВНЦЭМ: цена на электрическую энергию с учетом мощности за месяц (первая ценовая категория) 13

Базовые диапазоны ЧЧИ мощности Определение ЧЧИ мощности - контрольные замеры С момента вступления в силу Основных положений ГП осуществляет отнесение объемов покупки электрической энергии (мощности) соответствующего потребителя в границах базовых диапазонов числа часов использования мощности. К базовым диапазонам числа часов использования мощности относятся диапазоны с первого по пятый (нумерация диапазонов числа часов использования мощности приводится в соответствии с таблицей, приведенной на предыдущем слайде). Если верхняя граница пятого диапазона превышает верхнюю границу последнего (по убыванию числа часов использования мощности) диапазона, предусмотренного в тарифном решении на 2010 год, то в число базовых диапазонов дополнительно включаются диапазоны, верхняя граница которых больше либо равна верхней границе последнего диапазона, предусмотренного в тарифном решении на 2010 год. В течение годов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов может быть принято решение об увеличении количества базовых диапазонов числа часов использования мощности. По инициативе покупателя электрической энергии или ГП диапазон числа часов использования мощности, применяемый к соответствующей точке поставки, может быть пересмотрен по результатам контрольного замера почасовых объемов потребления электрической энергии. При этом определенное по итогам контрольного замера почасовых объемов потребления электрической энергии число часов использования мощности может выходить за пределы базовых диапазонов. 14

Расчет СВНЦЭМ: цена на электрическую энергию с учетом мощности по зонам суток (вторая ценовая категория) 15

Расчет СВНЦЭМ: цена на электрическую энергию с учетом мощности по зонам суток (вторая ценовая категория) 16

Определение цены для пиковой зоны суток: суть разногласий При определении зонной цены в пиковой зоне суток исходя из ЧЧИ мощности ГП (вариант НПСР) потребитель с ЧЧИ меньшем, чем ЧЧИ ГП, но таким же распределением профиля нагрузки по зонам суток, как у ГП, может получить средневзвешенную по зонам суток цену электрической энергии (мощности) такую же, как и для ЧЧИ ГП. Зонные цены в варианте НПСР позволяют потребителю не оплачивать соответствующий его профилю нагрузки объем мощности, не стимулируют к энергоэффективности. 17

Расчет СВНЦЭМ: цены почасовых отклонений (пятая, шестая ценовые категории) 18

Расчет СВНЦЭМ: составляющие небалансов РСВ и БР (пятая, шестая ценовые категории) 19

Определение платы за услуги, связанные с процессом снабжения электрической энергией (мощностью) Для расчета предельных уровней нерегулируемых цен гарантирующие поставщики применяют дифференцированные по уровням напряжения значения платы за услуги, связанные с процессом снабжения электрической энергией (мощностью). Значения указанной платы определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов исходя из следующих составляющих: а) сбытовая надбавка ГП; б) дифференцированная по уровням напряжения ставка на содержание сети тарифа на услуги по передаче электрической энергии; в) дифференцированная по уровням напряжения ставка на оплату технологического расхода (потерь) тарифа на услуги по передаче электрической энергии; г) тариф на услугу по ОДУ, оказываемую ГП СО; д) тариф на услугу по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на ОРЭМ товарами и услугами, оказываемую ГП АТС; е) цена комплексной услуги по расчету требований и обязательств участников ОРЭМ, оказываемой ГП ЦФР. В отношении первой, второй, третьей и пятой ценовых категорий плата за услуги, связанные с процессом снабжения электрической энергией (мощностью), определяется в одноставочном исчислении (за электрическую энергию), в отношении четвертой и шестой ценовых категорий – в двухставочном исчислении (за электрическую энергию и за мощность). В одноставочную плату за услуги включаются все составляющие, указанные в пунктах «а»-«е». В ставку за электрическую энергию двухставочной платы за услуги включаются составляющие, указанные в пунктах «а», «в»-«е», а в ставку на мощность – составляющая, указанная в пункте «б». 20