Региональные проблемы правового обеспечения недропользования Автор презентации: Р.Н.Салиева - зав. лабораторией правовых проблем недропользования и экологии АН РТ, д.ю.н., профессор,чл.-корр. РАЕН

Истинные законы должны быть основаны не на идеале, а на том, что было, что есть и что может быть. Истинные законы должны быть основаны не на идеале, а на том, что было, что есть и что может быть. И.Мюллер И.Мюллер Законодатель должен стремиться не к истине, а к целесообразности. Законодатель должен стремиться не к истине, а к целесообразности. Г.Бокль Г.Бокль

Общие проблемы минерально- сырьевого комплекса продолжающееся падение объемов финансирования и физических объемов ГРР; нарастающий дисбаланс между объемами добычи важнейших полезных ископаемых и объемами прироста их запасов; ухудшающаяся структура МСБ; необходимость перехода на отработку глубоких горизонтов месторождений, влекущего повышение себестоимости, снижение конкурентоспособности; недостаток инвестиций для ввода в эксплуатацию новых месторождений; высокий износ горнодобывающего оборудования и техники; отсутствие или недостаток средств на внедрение новых технологий добычи.

Региональные проблемы недропользования высокая степень выработанности месторождений; большое количество трудноизвлекаемых и остаточных запасов; наличие месторождений природных битумов.

Региональные проблемы недропользования степень выработанности Ромашкинского и других месторождений превышает 80%, активные запасы практически выработаны, трудноизвлекаемые запасы составляют более 70% остаточных запасов. Из общего числа разведанных месторождений Республики, числящихся на государственном балансе, 98% месторождений относятся к категории мелких и мельчайших.

Региональные проблемы недропользования Нефть на месторождениях, разрабатываемых ННК в Республике Татарстан по качеству подразделяется преимущественно на высокосернистую, высоковязкую и тяжелую. Средние дебиты скважин находятся на уровне 5 т/сут. (от 1,7 до т/сут.) Уровень годовой добычи варьирует от 7 до 710 тонн.

Региональные проблемы недропользования Республика Татарстан располагает значительными ресурсами и запасами окисленной высоковязкой нефти жидкой, полужидкой и твердой консистенции (битумов), объем которых по различным оценкам составляет от 2 млрд.т до 7 млрд. тонн. Осуществлять разработку таких месторождений целесообразно субъектам малого предпринимательства.

Региональные проблемы недропользования В настоящее время подготовлено к промышленной разработке 21 месторождение высоковязкой нефти битумоносных продуктивных горизонтов.Средние извлекаемые запасы одного месторождения составляют около 2 млн. тонн. Впервые в России методом парогравитационного дренажа на основе отечественной технологиии начата разработка Ашальчинского битумного месторождения. Средние дебиты скважин сверхвязкой нефти достигают 20 т/сут.,накопленный объем добычи с начала опытных работ составил 10,5 тыс. тонн.

Региональные проблемы недропользования Общие запасы и ресурсы природных битумов в Волго-Уральской провинции составляют 10,4 млрд. тонн и их разработка может стать важнейшим сырьевым резервом в нефтяной отрасли, а в ряде случаев – сферой деятельности высокорискового и инновационно ориентированного бизнеса малых и средних добывающих компаний.

Независимые малые и средние нефтяные компании (ННК) Всего около 160 организаций функционируют в 23 субъектах РФ. За г.г. добыли более 320 млн.тонн нефти Внесли в бюджет более 18млрд. дол. США Доля ННК в 2000г. составляла 10% от общероссийской добычи и к 2007г. снизилась до 4%. Снижение произошло ввиду поглощения ННК крупными компаниями

В Республике Татарстан В настоящее время работают 34 ННК деятельность которых отражена в «Программе развития топливно- энергетического комплекса Республики Татарстан на годы»

Состояние нефтедобычи ННК в Республике Татарстан в 2007г. ПоказателиПо РТ По ННК % Запасы промышленных категорий, % 100 % 23,2 % Общая добыча нефти млн.т31,96,219,4 Открыто месторождений,штук11655 Общий прирост извлекаемых запасов пром. категорий млн.т 29,78,729 Добыча попутного нефтяного газа,млн. куб. м. 849, 3 647,5

проблемы правового обеспечения недропользования Как общие проблемы минерально-сырьевого комплекса, так и региональные требуют комплексного изучения, научного осмысления и разработки соответствующих решений, направленных на обеспечение развития минерально-сырьевой базы. При этом должны быть сбалансированы задачи и интересы государства, субъектов федерации и недропользователей. Важное значение в решении существующих проблем имеет законодательное обеспечение.

проблемы правового обеспечения недропользования В целом анализ нормативно-правовой базы показал, что состояние нормативно-правового обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов в минерально-сырьевом комплексе несисиемно, фрагментарно. Нормы действующего законодательства о недропользовании, а также налогового, природоресурсного, хозяйственного законодательства в части регулирования природоресурсных отношений требуют дальнейшего совершенствования.

проблемы правового обеспечения недропользования Необходимо отметить проблемы правового регулирования в сфере предоставления земель в целях недропользования Необходимо отрегулировать вопросы, связанные с определением конкретных сроков согласования, возможных оснований отказа в предоставлении земельных участков для целей недропользования,а также порядок расчета компенсаций (ущерба) при изъятии земель для целей недропользования, в том числе порядок отчуждения земельных участков для государственных нужд;

проблемы правового обеспечения недропользования Требуется правовая регламентация таких отношений, как освоение месторождений природных битумов Почти 36% запасов битумов России находятся на территории Татарстана, который по этому показателю занимает ведущее место в стране. Татарстан является безусловным лидером не только по объему запасов битумов, но и в сфере научных исследований и разработок. Очевидно, что необходимо и соответствующее правовое обеспечение хозяйственной деятельности в этой сфере.

проблемы правового обеспечения недропользования Множество проблем связано с лицензированием, а также правовым обеспечением рационального недропользования. Необходимо совершенствование законодательства в части конкретизации условий пользования недрами, оснований и порядка досрочного прекращения права пользования недрами, урегулирования порядка изменений лицензии и требований к содержанию проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, установления возможности изменения границ горных отводов, порядка проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами.

проблемы правового обеспечения недропользования Отдельного разрешения требуют проблемы, связанные с правовым режимом скважин, бурящихся при геолого- разведочных работах и разработке нефтяных и газовых месторождений. В частности, в соответствии со ст Градостроительного кодеса Российской Федерации нефтегазовые скважины, как объекты, на которых ведутся горные работы, отнесены к особо опасным и технически сложным объектам, и в связи с этим проектная документация на скважины подлежит государственной экспертизе в ФГУ "Главгосэкспертиза России» согласно ст.49 Градостроительного кодекса как проектная документация объектов капитального строительства.

проблемы правового обеспечения недропользования Отдельный блок проблем связан с экологией и экологическим законодательством. Основная проблема загрязнение пресных подземных и поверхностных вод попутно извлекаемыми рассолами и нефтью. Также необходимо отметить сейсмоопасность старых нефтепромыслов и др.

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем Можно отметить следующие направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем: В законе РФ «О недрах» целесообразно закрепить критерии отнесения участков недр к участкам недр регионального значения с запасами открытых месторождений нефти.

Критериями выделения участков недр регионального значения целесообразно считать: место расположения участка недр (территория субъекта федерации) и отнесение к числу открытых месторождений нефти, находящихся в недрах выделяемого участка; наличие на выделяемом региональном участке недр уже открытых месторождений нефти и газа, относящихся по величине извлекаемых запасов к мелким (от 1 до 3 млн.т нефти ) или к очень мелким (менее 1 млн.т нефти); высокая степень выработанности запасов

Критериями выделения участков недр регионального значения целесообразно считать: Необходимо в Законе «О недрах» закрепить порядок расчета степени выработанности запасов.Либо включить отсылочную норму со ссылкой на ст. 342 Налогового Кодекса РФ.

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем В связи с этим в п.6.1 статьи 3 и в п.7 статьи 4 ФЗ «О недрах» необходимо дополнить полномочия по совместному принятию решений о выделении участков недр регионального значения с запасами открытых месторождений нефти. целесообразно полномочия по предоставлению в пользование таких участков недр, оформлению прав и контролю за соблюдением условий лицензий передать органам государственной власти субъектов РФ.

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем Установление процедуры выделения участков недр регионального значения с запасами открытых месторождений позволит создать экономические предпосылки для деятельности малых нефтедобывающих предприятий. В целях развития малого предпринимательства в нефтяной отрасли необходимо также создать организационно- правовые предпосылки.

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации«необходимо разработать федеральную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в нефтяной отрасли

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем а также - региональные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в нефтяной отрасли - нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в нефтяной отрасли.

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем целесообразно также разработать и принять закон «О малом предпринимательстве в нефтяной отрасли», в котором необходимо: - определить критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малым предприятиям в нефтяной отрасли; - установить упрощенный порядок доступа малых предприятий к соответствующим участкам недр; - определить механизм льготного кредитования производственной деятельности таких предприятий; - закрепить льготный порядок приобретения малыми компаниями геологической информации и др.

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем Необходимо рассмотреть возможность включения в «Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья», мероприятий по проведению в Поволжье региональных работ по оценке ресурсной базы природных битумов.

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем Кроме того, для обеспечения рациональной разработки месторождений природных битумов необходимо: - разработать и принять Программу, направленную на поддержку проведения работ по освоению месторождений природных битумов в Волго-Уральском регионе;

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем - создать нормативно-правовую базу, регламентирующую порядок разработки месторождений природных битумов. В частности, определить понятие «природные битумы», отрегулировать порядок осуществления работ по извлечению битумов различными способами (скважинным, шахтным, карьерным и т.д), а также порядок их переработки путем принятия соответствующих Правил и стандартов. - в п.2 ст. 337 Налогового кодекса включить такой вид полезного ископаемого, как природные битумы.

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем В Налоговый кодекс РФ целесообразно внести изменения и дополнения, направленные на: - распространение дифференцированного подхода к налогу на добычу полезных ископаемых в зависимости от горно- геологических и географо-экономических условий разработки, от выработанности и рентабельности эксплуатации месторождений полезных ископаемых, от объемов запасов и объемов добычи; - снижение ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти из малодебитных скважин и вновь вводимых в эксплуатацию бездействующих скважин;

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем - введение налоговых каникул по налогу на добычу полезных ископаемых для новых месторождений углеводородного сырья, а также нулевой ставки данного налога для малых и средних компаний нефтяной отрасли, осуществляющих добычу из мелких месторождений углеводородного сырья, выработанных на 80 и более процентов; - снижение налоговой ставки по налогу на прибыль малых и средних компаний нефтяной отрасли; - введение налоговых каникул по налогу на имущество для малых и средних компаний, специализирующихся на разведке и добыче нефти из месторождений со сложными горно-геологическими условиями.

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем В Земельный кодекс РФ и в Закон РФ «О недрах» внести изменения в части упрощения процедуры предоставления земельных участков для недропользователей и порядка кадастрового учета таких земель. В частности, целесообразно определить специальный правовой режим земель государственного фонда недр.

Направления совершенствования законодательства с учетом существующих региональных проблем Включить в Градостроительный кодекс нормы, определяющие специальный порядок получения разрешения на строительство сооружений обустройства месторождений нефти и газа, в том числе скважин, а также урегулировать отдельно порядок регистрации законченных строительством скважин.

Благодарю за внимание