Открытый конкурс

из 35 © Кирилл Кузнецов 2 Сроки выбора поставщика на ОК – от 46 дней Публикация* извещения и КДНе менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов1 Подача заявокНачало срока – день после публикации извещения30-+ Вскрытие конвертов1 Подписание протоколаНепосредственно после вскрытия Размещение протоколаВ течение дня после дня подписания1* Рассмотрение заявокНе более 20 дней со дня подписания протокола вскрытия0-20 Подписание протокола рассмотренияВ день окончания рассмотрения заявок0 Размещение протокола Рассылка уведомленийНе позднее дня, следующего за днем подписания протокола0 Оценка и сопоставление заявокНе более 10* дней со дня подписания протокола рассмотрения0-10* Подписание протокола оценкиВ течение дня, следующего после дня окончания оценки1 Размещение* протокола оценкиВ течение дня, следующего за днем подписания протокола1 Передача протокола и проекта контракта В течение трех рабочих дней со дня подписания протокола10 Подписание контрактане ранее 10 и не позднее 20 дней со дня размещения протокола1-10

из 35 © Кирилл Кузнецов 3 ФАС: о нарушения в ходе конкурса 9 марта 2007 года Башкортостанское УФАС признало муниципальное учреждение «Мелеузовская ЦРБ» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан нарушившим 94-ФЗ. Основанием для возбуждения дела послужила жалоба ЗАО « Дельрус». УФАС выявило следующие нарушения: 1. при вскрытии конвертов с заявками конкурсная комиссия не проводила аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и 2. не разместила протокол вскрытия конвертов с заявками на официальном сайте; 3. заказчик установил дополнительные требования в конкурсной документации, а именно: опыт работы, предоставление документов, не предусмотренных 94-ФЗ; 4. содержание конкурсной документации противоречит извещению о проведении конкурса и извещению на сайте, а также конкурсной документации, размещенной на сайте. 5. УФАС России предписало МУ «Мелеузовская ЦРБ» внести изменения в конкурсную документацию. Кроме того, антимонопольное управление проводит административное расследование в отношении учреждения и членов конкурсной комиссии.

Извещение о проведении открытого конкурса Статья 21 Закона 94-ФЗ 308-ФЗ – нет изменений

из 35 © Кирилл Кузнецов 5 Публикация и размещение извещения Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается* заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. При проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.

из 35 © Кирилл Кузнецов 6 Содержание извещения о проведении открытого конкурса (1/2) 1) форма торгов (открытый конкурс); 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации; 4) предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг; 5) место поставок товара, выполнения работ, оказания услуг; 6) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); 7) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;

из 35 © Кирилл Кузнецов 7 Содержание извещения о проведении открытого конкурса (2/2) 8) официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; 9) размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена; 10) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе; 11) место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса; 12) преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе устанавливать преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до пятнадцати процентов в порядке и в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленными Правительством Российской Федерации;

из 35 © Кирилл Кузнецов 8 Изменение извещения не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. изменение предмета конкурса не допускается. в течение 5 (1) рабочих дней изменения опубликовываются и размещаются в официальном печатном издании (сайте) при этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Конкурсная документация Статья 22 Закона 94-ФЗ

из 35 © Кирилл Кузнецов 10 Предоставление конкурсной документации -по письменному заявлению или заявлению в форме электронного документа -в письменной форме после оплаты (если она предусмотрена) (ч. 2 ст. 23), -в течении 2 рабочих дней со дня поступления заявления, -плата только за изготовление копии КД + доставка заинтересованному лицу почтой (ч.2 ст.23) -предоставление в форме электронного документа - бесплатно -размещение на официальном сайте для ознакомления, одновременно с извещением, доступно без взимания платы (ч.1 ст.23)

из 35 © Кирилл Кузнецов 11 Плата за конкурсную документацию Не должна превышать расходов на изготовление копии и доставку посредством почтовой связи Возможно использование методики оценки (например, расходные материалы + амортизация оборудования + оператор + …) Стоимость копирования – 4-6 руб./А4

из 35 © Кирилл Кузнецов 12 Разъяснения по конкурсной документации -запрос на разъяснения принимается не позднее чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок (ч.1, ст.24) -ответ направляется в течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса(ч.1, ст.24) -ответ в письменной форме или в форме электронного документа подавшему запрос -разъяснение должно размещаться на официальном сайте в течение 1 дня со дня направления разъяснений (ч.2, ст.24)

из 35 © Кирилл Кузнецов 13 Изменения в конкурсной документации (КД) – 53-ФЗ не позднее 5 дней до дня окончания подачи заявок информация должна быть размещена в течении 5 рабочих дней (в СМИ) и 2 дней (на официальном сайте) со дня принятия решения о внесении изменений и разослана получившим КД в течение двух рабочих дней заказными письмами или в форме электронных документов. при этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 20 дней.

из 35 © Кирилл Кузнецов 14 Обеспечение конкурсной заявки Необязательный инструмент защиты заказчика от срыва конкурсной процедуры по вине поставщика (УРЗ) По 94-ФЗ обеспечение заявки - только денежное, до 5% Банковская гарантия, поручительство и т. п. не допустимы! Если установлено, должно предоставляться всеми участниками (обеспечение исполнения контракта – только с лица, с которым подписывается контракт) Желательно указывать фиксированную сумму, а не % во избежание ошибок УРЗ.

из 35 © Кирилл Кузнецов 15 ФАС: о точности суммы обеспечения В УФАС по Томской области обратилось ООО «Строительная компания «Фасад» с жалобой на действия конкурсной комиссии Томского политехнического университета при проведении открытого конкурса на право выполнения ремонтно-строительных работ на объектах ТПУ в 2007 год (2-ой этап). Основанием к недопуску послужило неисполнение обязательства по обеспечению заявки на участие в конкурсе. ООО «СК «Фасад» обеспечило заявку на участие в конкурсе в размере 2% от цены контракта, 2% составило руб. Расчет обеспечения заявки производился от предложенной заявителем, то есть компанией «Фасад», цены контракта. Изучив извещение о проведении открытого конкурса, заявитель счел, что речь идет именно о таком варианте расчета обеспечения заявки. Комиссия Томского УФАС пришла к выводу, что заказчиком допущены неточности при формулировке требования об обеспечении заявки на участие в конкурсе, а именно: обеспечение заявки на участие в конкурсе: 2% от цены контракта по каждому из лотов и начальная цена контракта. Было установлено, что, действительно, конкурсная документация не содержит формулировки об обеспечении заявки от «начальной» цены контракта. (июнь 2007)

из 35 © Кирилл Кузнецов 16 Сроки возврата обеспечения заявки отказ от конкурса - в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения; конкурс с единственным поставщиком - в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта; отзыв заявки - в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки; опоздание заявки - в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; не допущенному к участию в конкурсе - в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола; признание конкурса несостоявшимся - в течение пяти рабочих дней со дня признания; если один участник - в течение пяти дней со дня заключения с ним контракта; участнику конкурса - в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок - всем участникам конкурса, кроме победителя и второго номера; победителю конкурса - в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта; участнику конкурса, заявке которого присвоен второй номер - в течение пяти рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта с победителем конкурса или с таким участником конкурса.

из 35 © Кирилл Кузнецов 17 Подача заявок В запечатанном конверте или в форме электронного документа (ЭД) Подача возможно до окончания срока подачи заявок и в день вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам поданных в форме электронного документа Желательно срок окончания подачи заявок устанавливать на день вскрытия Подтверждение получение заявки в форме электронного документа – в течение 1 рабочего дня со дня получения (осуществляется в письменной форме или форме ЭД) Обязательная регистрация заявок (+ расписка – по запросу участника размещения заказа).

из 35 © Кирилл Кузнецов 18 Вскрытие конвертов Осуществляет конкурсная комиссия Обязательна аудиозапись Поставщик в праве присутствовать и вести видеозапись Протокол подписывается всеми присутствующими членами комиссии и заказчиком Протокол размещается в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте (до 53-ФЗ было - в день его подписания)

из 35 © Кирилл Кузнецов 19 Оглашается и фиксируется в протоколе (ст. 26) Наименование (для юр.лица), ФИО (для физ.лица), Почтовый адрес каждого участника размещения заказа, Наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, Условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок

из 35 © Кирилл Кузнецов 20 Рассмотрение заявок (ст. 27) Проверка соответствия требованиям к участникам размещения заказов (ст. 11) и требованиям конкурсной документации Принятие решения о допуске/отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании допущенных участников размещения заказа, участниками конкурса Срок рассмотрения – не более 20 дней со дня вскрытия заявок Если конкурс не состоялся, но есть единственный участник конкурса, то в течение трех дней со дня подписания протокола ему должен быть передан проекта контракта. Обязан подписать, цена не должна превышать начальную. Цена – обязательный критерий выбора (53-ФЗ)

из 35 © Кирилл Кузнецов 21 Основания для отказа в допуске (ст. 12) не предоставление документов предусмотренных конкурсной документацией наличие в них недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о продукции, которая является предметом конкурса; несоответствие требованиям к участникам размещения торгов; невнесение обеспечения заявки, если такое требование установлено в извещении; несоответствия заявки требованиям конкурсной документации

из 35 © Кирилл Кузнецов 22 ФАС: о неправомерном допуске к конкурсу Решение комиссии ФАС по делу К-45/ г. Москва. « … Заказчик «ФГУ «Автобаза 2 Управления делами Президента РФ» нарушил процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе, допустив к участию в конкурсе заявки ЗАО «НТЦ Экспертцентр», ООО «Картрэйд», ООО «Балканснаб», ООО «4К» хотя товар, предлагаемый данными участниками размещения заказа, не полностью соответствует требованиям технического задания Конкурсной документации.

из 35 © Кирилл Кузнецов 23 Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе Содержит: Сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки Решение о допуске участника размещения заказа и признании его участником конкурса или отказе в допуске с обоснованием В день окончания рассмотрения заявок размещается на официальном сайте Уведомления рассылаются не позднее следующего дня

из 35 © Кирилл Кузнецов 24 Оценка и сопоставление заявок (ст. 28) Проводится на основании критериев оценки и сопоставления указанных в конкурсной документации и извещении. Заявки ранжируются и нумеруются по мере уменьшения степени выгодности содержащихся условий исполнения контракта. Победитель – первый номер. Срок оценки и сопоставления – не более 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе При отказе победителя – рассматривается еще только один (второй) участник.

из 35 © Кирилл Кузнецов 25 Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (1/2) Содержит: сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены об условиях исполнения контракта, предложенных в таких заявках о критериях оценки таких заявок о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.

из 35 © Кирилл Кузнецов 26 Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (2/2) Подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки. Составляется в двух экземплярах, второй в течение трех дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса вместе с проектом контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации Коллизия с ГК РФ - закон не предусматривает подписание победителем конкурса протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (ст. 28 п. 10)

из 35 © Кирилл Кузнецов ФЗ Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. При проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд указанный протокол также опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании в течение пяти рабочих дней после дня подписания указанного протокола.

из 35 © Кирилл Кузнецов ФЗ Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. В случае уклонения участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении такого участника заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, или принять решение о признании конкурса несостоявшимся.

из 35 © Кирилл Кузнецов 29 Закрытые торги (конкурс) 1.Проводится по согласованию с Федеральной антимонопольной службой (срок согласования не более 10 дней) 2.При размещении гособоронзаказа – по согласованию с Федеральной службой по оборонному заказу. 3.Информация о торгах не публикуется в СМИ и не размещается в сети Интернет 4.Обмен информацией ТОЛЬКО в «бумажном» виде, разъяснения направляются всем участникам. 5.Не разрешается аудио- и видеозапись. 6.При согласии всех участников возможно досрочное вскрытие конвертов (53-ФЗ)

из 35 © Кирилл Кузнецов 30 КОНКУРС - Что храним? Сколько храним? Ч.15 ст ФЗ «Протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, и разъяснения конкурсной документации, а также аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе хранятся заказчиком, уполномоченным органом не менее чем три года.»

из 35 © Кирилл Кузнецов 31 Уязвимые точки конкурса Квалификационный отбор (поставщик – продукт?) Оценка Спецификации и условия выполнения контракта