Распределение расходов Укрепление фискальных рамок для реформы местного самоуправления Семинар ИФД, 21 января 2003 г. Габор Петери, OSI/LGI
2 Реформа государственного сектора 1. Изменение функций государства 2. Деятельность в условиях рынка 3. Реформа государственного управления 4. Децентрализация
3 Этапы децентрализации Секторальная зависимость Деконцентрация: создание местных контрточек Децентрализация посредством деволюции (передачи полномочий)
4 Местные бюджеты относительно ВВП и GGE СТРАНА% GDP% GGE Дания Нидерланды Финляндия Австрия Норвегия1140 Швеция Великобритания1025 Германия Франция9.219 Бельгия Италия713 Испания
5 Принципы и цели реформ, направленных на децентрализацию 1. Принцип субсидиарности 2. Подотчетность, прозрачность 3. Баланс эффективности, действенности, равенства 4. Приспособление к отношениям между различными уровнями правительства 5. Формализованность, четкость, стабильность
6 Вопросы распределения расходов 1. Местные структуры власти (масштабы) 2. Уровни правительства (различия в статусе) 3. Задачи и функции (обязательные и факультативные) 4. Внутренняя организация; управление предоставлением местных услуг
7 Вопросы распределения расходов (2) 8. Имущество и собственность 9. Финансы: доходы из собственных источников и трансферты 10. Взаимоотношение между государственной администрацией и местными органами самоуправления
8 Компоненты отношений между различными уровнями правительства в области образования 1. Персонал 2. Учебная программа 3. Инфраструктура 4. Контингент учащихся 5. Контроль качества 6. Финансы
9 Компоненты распределения расходов: КОММУНАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ 1. Права собственности 2. Организационные формы 3. Лицензирование 4. Механизмы финансирования 5. Установление цен 6. Капитальные инвестиции 7. Контроль качества, мониторинг 8. Защита потребителя
10 Реформа государственного управления в странах Центральной и Восточной Европы 1. Общее прошлое => различные модели 2. Более длительный процесс, чем предполагалось первоначально: конституции + 3. Формирование институциональных возможностей 4. Экономический кризис => Социальные цели 5. Политический импульс
11 Управление реформами по децентрализации Корректировка в связи с политическими переменами, циклами выборов (выбор времени) Внутренний и международный профессиональный потенциал (формулирование программы) Экономические условия Административные возможности (лоббирование, координация) Процедуры (консультирование, аналитические центры)