Политика МФИ: Точка зрения профсоюзов Питер Баквис, директор МКП / Глобальные профсоюзы - Вашингтонский офис МКП-FES семинар на тему "Бросая вызов МФИ в Центральной и Восточной Европе" Варшава, 4-5 октября 2011

2. Международные финансовые институты (МФИ) Все МФИ (Международный валютный фонд, Всемирный банк, региональные банки развития, такие как Европейский банк реконструкции и развития) являются многосторонними государственными учреждениями, созданными и управляемыми правительствами Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ) были основаны в 1944 году в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Хэмпшир, США с целью способствовать финансовой стабильности и экономическому росту во всем мире

3. МВФ и Всемирный банк Первоначальный мандат МВФ: Помощь в поддерживании стабильных обменных курсов между национальными валютами и предоставление кредитов странам, сталкивающимся с временными проблемами с платежным балансом Первоначальный мандат Всемирного банка: Предоставление дешевых кредитов в период восстановления Европы после Второй мировой войны через Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

4. В центре внимания оказываются развивающиеся страны и страны с с переходной экономикой Начиная с 1950-х годов, первое подразделение Всемирного банка, МБРР, финансирует проекты в развивающихся странах Создание двух дополнительных позразделений ВБ: - Международная финансовая корпорация (IFC) в 1956 году, чтобы стимулировать развитие частного сектора за счет кредитов частным предприятиям - Международная ассоциация развития (МАР) в 1960 году, чтобы предоставлять льготные (0% годовых) кредиты беднейшим странам

5. Создание ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) создан в 1990 году "для поддержки развития рыночных экономик в регионе [Центральной и Восточной Европы]" ЕБРР, как и другие основанные ранее региональные банки развития, существует отдельно от МВФ и ВБ, однако тесно сотрудничает с расположенными в Вашингтоне МФИ МВФ также уделяет больше внимания развивающимся странам, в особенности после краха привязанного к доллару США режима фиксированного валютного курса в 1971 году, и странам с переходной экономикой, начиная с 1990-х годов

6. Программы структурной перестройки (ПСП) - SAP Программы структурной перестройки (ПСП): Программы для реформирования целой отрасли или экономической структуры страны С начала 1980-х годов, МВФ, Всемирный банк и региональные банки развития выдвигают требование проведения программ структурной перестройки, в качестве условия кредитования ПСП изначально позиционируется как способ решения кризисов внешней задолженности, особ. в Латинской Америке, за счет экономики стимулирования предложения, поддерживаемой правительствами Рейгана и Тэтчер в 1980-х годах; позже такой подход стал известен как "Вашингтонский консенсус" В странах Центральной и Восточной Европы, большинство стран применяют ПСП в рамках переходного процесса, начиная с 1990-х годов

7. Типичные элементы ПСП Сокращение государственных расходов и вмешательства в экономику, такие как cокращение субсидий на продовольствие и топливо и приватизация государственных предприятий и услуг Либерализация международной торговли и иностранных инвестиций Снижение уровня защиты трудящихся, например, ликвидация регулирования трудовой занятости, чтобы сделать рынки труда более "гибкими" По мнению МФИ, подобная политика должна сделать экономику более конкурентноспособной, привлечь инвестиции, увеличить темпы роста и сократить бедность

8. Неудача структурной перестройки в достижении общего процветания и снижении уровня бедности (I) В целом, после введения ПСП неравенство возросло - ВБ обнаружил, что неравенство в доходах увеличилась в 46 из 59 развивающихся стран, обследованных в период между 1990 и 2004 гг. Количество крайне бедных людей (менее $ 1,25/день) в странах Африки южнее Сахары, где в большинстве стран применяется ПСП: 1981: 211 млн., 2005: 388 млн. Количество крайне бедных (менее $ 1,25/в день) в странах Восточной Азии и Тихого океана, где многие крупные страны отвергают ПСП: 1981: 1,072млн., 2005: 316 млн.

9. Неудача структурной перестройки в достижении общего процветания и снижении уровня бедности (II) Ежегодный темп экономического роста в Азии (где многие крупные страны отвергают ПСП), годы: 7,7% Ежегодный темп экономического роста в Латинской Америке (где почти все страны применяют ПСП), годы: 2,2%

10. Растущее недовольство политикой структурной перестройки Протесты против структурной перестройки или политики жесткой экономии, рекомендованных международными финансовыми организациями, проходили во многих странах с развивающейся и переходной экономикой, начиная с конца 1990-х годов В некоторых странах, протест со стороны профсоюзов и общества привел к серьезным изменениям или отмене МФИ- спонсируемых реформ (См. отчет МКП 2006г., Борьба за Альтернативы: Случаи успешного сопротивления политике МВФ и Всемирного банка)

11. Снижение числа кредитов от МВФ перед финансовым кризисом Во второй половине 2000-х годов, многие страны Азии и Латинской Америки прекратили занимать у МВФ и были разработаны некоторые альтернативные региональные финансовые механизмы: соглашения Чианг Май и Банко дель Сур К 2007 уровень доверия к МФИ, и, в частности к МВФ, значительно снизился,а большая часть мирового общественного мнения начала подвергать сомнению их цели и даже смысл их существования

12. Реакция МФИ на требования профсоюзов и гражданского общества в последние годы (I) МФИ приняли новую политику прозрачности, опубликовав проектные документы и соглашения, ранее державшиеся в секрете, но некоторые важные исключения остаются МФИ увеличили число консультаций на страновом уровне с профсоюзами и МВФ согласился встретиться с профсоюзами в странах, получающих экстренные кредиты, но в большинстве случаев не перед утверждением кредита ВБ и МВФ заявили, что их "главная цель" - сокращение масштабов нищеты, и сократили задолженность 35 стран, но при условии применения ними ПСП

13. Реакция МФИ на требования профсоюзов и гражданского общества в последние годы (II) ВБ и МВФ призывают сохранять социальные расходы, однако в контексте общего сокращения расходов они посоветовали странам ликвидировать "нецелевые" программы ВБ и МВФ ослабили критерии предоставления кредитов, такие как приватизация, дерегулирование и либерализация торговли и рынка капитала, однако остаются в силе некоторые существенные требования в отношении экономической политики ВБ и МВФ повысили число голосов развивающихся стран в своих руководящих органах, однако лишь в незначительной степени

14. Эволюция отношения к правам работника в рамках международных финансовых организаций (I) МФИ предпринял несколько мер, в результате кампаний международного профсоюзного движения, которое начало в конце 1990-х годов призывать МФИ поступать в соответствии с Декларацией МОТ об основополагающих правах в сфере труда (1998) С начала 2000-х годов, ВБ и МВФ поддерживают продвижение основных стандартов МОТ в области труда (CLS): запрещение детского труда, принудительного труда, дискриминации, защита права на организацию и ведение коллективных переговоров ВБ считает обязательство уважать стнадарты в области труда (CLS) одним из стандартных требований при предоставлении кредитов МФК (частный сектор), начиная мая 2006

15. Эволюция отношения к правам работника в рамках международных финансовых организаций (II) В ноябре 2008 года, ЕБРР выдвигает требование соблюдать стнадарты в области труда (CLS) в случае всех кредитов В 2010 году ВБ и банки регионального развития включили требование соблюдать стандарты в области труда (CLS) в договора на крупные государственные инфраструктурные проекты, однако мониторинг их соблюдения еще не осуществлялся В 2008 и 2009 года, МВФ и ВБ поручили сотрудникам отказаться от использования трудовых показателей Doing Business, которые предполагают сокращение правового регулирования трудовых отношений, минимальной заработной платы и выходного пособия

16. Дополнительные предложения профсоюза в отношении международных финансовых организаций и вопросов труда Любые вмешательства МФИ, которые могут иметь влияние на трудовые отношения, должны быть представлены на рассмотрение МОТ для обеспечения согласованности с CLS и другими конвенциями МОТ, ратифицированными государством МФИ должны обеспечить полное соответствие с CLS всех видов своей деятельности, т.е. тех, финансируемых в результате так называемой политики займов и грантов, а также проектных займов; ВБ должен включить гарантии соблюдения трудовых стандартов в пересмотр политики, который будет завершен в 2013 году Таким образом, никакое финансирование МФИ не должно быть предоставлены с целью реструктуризации или приватизации там, где не соблюдаются свобода объединения и право на коллективные переговоры