Санкт-Петербург, октября 2011

Левина Лариса Анатольевна Заместитель Генерального директора Особенности правового регулирования в сфере энергетического строительства

Система нормативно-правовых актов и нормативных документов, действующих в настоящее время Система нормативно-правовых актов РФ Федеральные законы Указы Президента РФ Постановления Правительства РФ Система нормативных документов федеральных органов исполнительной власти СНи П СанП иН ВСН СН ППБ ПБ Плановые Документы: Планы Программы ГОСТ ГОСТ Р ОСТ ТУ СТП Акты субъектов Российской Федерации Нормативно-технические документы: ОСТ, СТП, СТО, ТУ, СО, РД (руководящие документы) Распорядительные документы: Приказы Указания Предписания Циркуляры Решения Распоряжения Руководящие документы (РД): Методики, Методические указания, Номенклатура, Нормы, Правила, Типовые инструкции по эксплуатации, Типовые энергетические характеристики, Типовые положения, Типовые перечни, Изменения Справочно-информационные документы: информационные письма, пособия, обзоры, перечни, рекомендации, справочники (специалиста), технические описания, типовые проекты организации труда (работ, рабочего места), указатели (документов), анализ, ведомственные укрупненные расценки, нормативы, паспорта, сообщения, прейскуранты (ценники), технические задания, типовые технологические карты

Состояние нормативной базы ОСТ СТП СТО ТУ РД Более тысячи документов было введено в действие до 1990г. В соответствии с распоряжением Президента РФ от рп Минэнерго России необходимо провести работу по инкорпорированию данных документов в действующее законодательство или признанию их недействующими. –Приказ ОАО РАО «ЕЭС России» от «О пересмотре нормативно-технических документов (НТД) и порядке их действия в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» ; –Приказ Ростехнадзораот «Об утверждении и введении в действие Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» –Перечень национальных стандартов и сводов правил в результате применения которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента (далее – Добровольный перечень), утвержденный приказом Росстандарта от 1 июня 2010 года 2079 ; –Перечень национальных стандартов и сводов правил в результате применения которого на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента (далее – Обязательный перечень), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года 1047-р

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» Таким образом, с момента вступления в силу данного федерального закона ( ) может быть изменен статус и вид документов в области энергетического строительства и строительства объектов электросетевого хозяйства Федеральным законом от N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», из сферы технического регулирования были выведены отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, а также требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности и безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах

Последствия внесения изменений в ФЗ «О техническом регулировании Регулирование вопросов энергетического строительства законодательство в области электроэнергетики законодательство о техническом регулировании градостроительное законодательство Статус и вид документов в области энергетического строительства и строительства объектов электросетевого хозяйства будет изменен Необходимость разграничивать предметы ведения между Минэнерго России, Минрегионразвития и Ростехнадзором по вопросу принятия нормативных документов в сфере энергетического строительства и строительства объектов электросетевого хозяйства законодательство о промышленной безопасности

Проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» Проект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» Правительству РФ предоставляются полномочия по утверждению правил технологического функционирования электроэнергетических систем Правительству РФ предоставляются полномочия, которые могут быть переданы Минэнерго РФ Правил планирования и проведения ремонта оборудования объектов электроэнергетики Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках Правил технической эксплуатации объектов электроэнергетики Требований к качеству электрической энергии Правил устройства объектов электроэнерге тики Вводится положение, согласно которому, что требования к техническому состоянию объектов электроэнергетики, функционированию объектов электроэнергетики в составе электроэнергетической системы и обеспечению надежного функционирования электроэнергетических систем устанавливаются вышеперечисленными документами

Порядок принятия НПА ФОИВ в сфере техрегулирования Устанавливает особенности разработки и организации публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования к выполнению работ, оказанию услуг… Проект постановления Правительства Российской Федерации: Требования надежности и безопасности систем и объектов электроэнергетики В т.ч.: Порядок: Две стадии Разработка и согласование предложения о необходимости разработки проекта акта Разработка и согласование текста проекта акта

Порядок принятия: предложения о необходимости разработки Предложения о необходимости разработки Официальный сайт - Анализ существующего состояния общественных отношений Разработка предложение о разработке проекта акта Публичное обсуждение Экспертная оценка официальном сайте на рассмотрение Технических комитетов по стандартизации Заинтересованных ФОИВ Экспертно-консультативных, научно-технических советов, иных совещательных органов, созданных при разработчике Иных органов и организаций Срок публичного обсуждения - менее 30 дней

Порядок принятия: текст проекта Текст проекта акта Официальный сайт - Разработка текста проекта акта Публичное обсуждение официальном сайте на рассмотрение Технических комитетов по стандартизации Заинтересованных ФОИВ Экспертно-консультативных, научно-технических советов, иных совещательных органов, созданных при разработчике Иных органов и организаций Срок публичного обсуждения - менее 30 дней Независимая антикоррупционная экспертиза Оценка регулирующего воздействия

Поколения НТД ИЭС Стандарты Smart Grid 4-е Менеджмент Системы менеджмента компаний 3-е Качество Стандарты 2-е Безопасность Технические регламенты 1-е Нелегальная зона

Программа разработки национальных стандартов Программа разработки национальных стандартов в области энергетического оборудования на годы Уровень гармонизации фонда стандартов увеличится в 1,5 раза и по фонду в целом составит 30 %. Уровень гармонизации по фонду ГОСТ Р составит 46 % В результате выполнения Программы к 2013 г. фонд будет состоять из 445 национальных стандартов, 133 из которых будут гармонизированы с соответствующими международными документами Программа предусматривает разработку 161 проекта национальных стандартов, в т.ч гармонизированных с аналогичными международными стандартами. 129 стандартов будут разработаны впервые

Вклад в разработку стандартов ЗАДАЧА – АКТИВНОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА К РАЗРАБОТКЕ СТАНДАРТОВ Промышленность Малые и средние предприятия Профессиональные организации Правительство Потребители Профсоюзы Неправительственные организации За рубежомВ России и СНГ 85-90%7-10% 5-15% 90% 5% Стремится к 0%

Гармонизация стандартов: необходимость эффективного их применения Межгосударственные стандарты Национальные стандарты Европейские стандарты Гармонизация стандартов позволяет российским компаниям работать на международном рынке строительства Гармонизация стандартов – механизм повышения конкурентоспособности российских инновационных разработок, в том числе в области строительства Уровни гармонизации Международный Региональный: Таможенный Союз, ЕврАзЭс, Евросоюз Межотраслевой: энергетика, строительство, приборостроение Внутри отраслевой

Результаты анализа НТД в сфере энергетического строительства Проведен анализ документов 355 НТД Приказ Минрегионразвития от Добровольный перечень стандартов утв. приказом Росстандарта от г Приказ ОАО РАО «ЕЭС России» от Приказ Ростехнадзора от Предложения по отмене, переутверждению, актуализации НТД в сфере энергетического строительства Предложения в Программу актуализации и разработки нормативных документов в области энергетического строительства и строительства объектов электросетевого хозяйства Нострой Обязательный перечень стандартов утв. распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года 1047-р

Спасибо за внимание!