1 МОБИЛИЗАЦИЯ ПОДДЕРЖКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕФОРМ Mихал Рутковски руководитель Отдела социальной защиты, Регион Европы и Центральной Азии, Всемирный Банк РАНЕЕ ЗАНИМАЛ ПОСТ ДИРЕКТОРА УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ПОЛЬШИ ( )

2 ЭТАПЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 1.ФОРМИРОВАНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ 2.ВЫРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ 3.ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ 4.РАСПРОСТРАНЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ, ПОЛУЧЕНИЕ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ, ФОРМИРОВАНИЕ КОНСЕНСУСА 5.РАЗРАБОТКА НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 6.ПРИНЯТИЕ ЗАКОНОВ 7.РЕАЛИЗАЦИЯ

3 ФОРМИРОВАНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ Продолжительность Охват Большое число участников Oткрытые разногласия

4 ВЫРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ Последние данные Зарубежный опыт Анализ и прогнозы Oпросы общественого мнения Фокус-группы

5 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ Основные положения Особая роль молодых работников и чистой приведённой ценности (ЧПЦ) их пенсий Роль организаций

6 Порочный круг – благодетельный круг Во многих современных системах при существующих демографических прогнозах отдельный работник всегда будет получать преимущество, не платя налога с фонда оплаты труда или переходя в неформальный сектор, а отдельный пенсионер будет иметь преимущество, добиваясь более высокой пенсии. Однако спираль «торговли» противоречит интересам всех работников и пенсионеров, взятых вместе: налогооблагаемый объём выпуска будет меньше, и для финансирования пенсий необходимо повышать ставку налога. Ситуация напоминает «трагедию общего». Чем успешнее пенсионеры добиваются увеличения нынешней пенсии, - тем менее устойчивой становится система, - тем выше становится необходимая в будущем ставка налога с фонда оплаты труда, - тем меньше нынешние работники могут ожидать получить в будущем в виде пенсий, так как ожидаемая чистая приведённая ценность их будущих пенсий, которая обеспечивается одним долларом, уходящим в виде текущих налогов, снижается. РЕШЕНИЯ: приблизить чистую приведенную ценность будущих выплат к уровню нынешних взносов путем введения систем с установленными взносами - накопительных или условно-накопительных; убедить молодых работников в том, что государство выполнит свои будущие обязательства; добиться активного участия молодых работников в обсуждении пенсионных проблем, переведя это обсуждение в открытую дискуссию между поколениями; полагаться на членов профсоюзов, пенсионеров, представителей финансового сектора, и т.п., так как чем лучше организованы участники, тем выше вероятность того, что они учтут макроэкономические экстерналии процесса договора.

7 РАСПРОСТРАНЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ, ПОЛУЧЕНИЕ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ И ФОРМИРОВАНИЕ КОНСЕНСУСА * СМИ * Ядро журналистов-союзников * Основные блокирующие и содействующие силы * Заинтересованные группы * Доноры и международные организации

8 ВЫРАБОТКА НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА * Последовательность * Члены парламента * Профсоюзы * Группы поддержки * Эксперты * Юристы * Обратная связь по концепции * Заинтересованные группы * Лоббисты * Временной график

9 ПРИНЯТИЕ ЗАКОНОВ * Празднование

10 РЕАЛИЗАЦИЯ * Качество институтов * Администрирование * Связь * Удержание крепости * Противники и несогласные * Снова - временной график

11 Aнализ политического и организационного качества процесса реформирования * наличие надежного анализа; * наличие политического мандата; * самостоятельность технической группы по осуществлению реформ; * качество информации об общественном мнении относительно существующей системы и предлагаемых реформах; * политический консенсус; * включение всех групп; * роль профсоюзов и других крупных организаций; * действенное управление; * надежность подходов; * формирование консенсуса.

12 ВЫВОДЫ На варианты реформ влияют прежние подходы. Элементы структуры реформы пенсионной системы будут опираться на ранее существовавшие институты системы пенсионного обеспечения. Очень важно создать отдельную структуру, которая будеь управлять процессом реформирования. Какое-то послание должно быть, даже если пока никакого послания нет. Влияние заинтересованных групп зависит от того, насколько они связаны с блокирующими и поддерждивающими силами и близки к ним, от их способности мобилизовать поддержку и оказывать давление в критических моментах, а также от их способности самостоятельно блокировать процесс или поддерживать его. Важно работать с определенным кругом заинтересованных сторон. Возможны варианты относительно того, где проводить консультации по реформе («консультативные форумы»). В частности, - выбор форумов оказывает системное влияние на результаты реформы, так как определённые форумы наделяют полномочиями определённых «действующих лиц»; - исключение «действующих лиц» из одного форума нередко приводит к их активизации на другом. Возможны варианты относительно этапов реформирования. В частности, - чем меньше «действующих лиц», обладающих возможностями блокировать процесс или высказывать предложения, участвуют в разработке реформы на этапе формирования заинтересованности, тем реформа быстрее и радикальнее; - вместе с тем, исключение таких «действующих лиц» на этапе формирования заинтересованности содержит в себе угрозу и требует более существенных компромиссов на последующих этапах. - переговоры с участием всех сторон относительно основных вопросов построения реформы на этапе формирования заинтересованности снизит потенциальные угрозы реформе на последующих этапах, но ценой снижения темпов и радикальности реформы.

13 ВЫВОДЫ Формированию реформы способствует проведение широких обследований и опросов общественного мнения Очень важно провести на начальном этапе кампанию по работе с общественностью Повышение чистой приведенной ценности будущих пенсий - критический фактор с точки зрения: – повышения собираемости взносов – расширения участия – раскрытия смысла реформы Формирование союзов в интересах реализации пенсионной реформы - первейшая задача в условиях борьбы между поколениями; очень важно мобилизовать молодежь Поддержку реформированию системы пенсионного обеспечения могут оказать профсоюзы Возможности по реализации легко переоценить