СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

научный руководитель: Научный руководитель ЦСР «Северо-Запад» Княгинин В.Н. эксперты: 2К Аудит - Деловые консультации Аналитического центра «Агропродэкономика» АНХ при Правительстве РФ ВНИИРО Государственного университета нефти и газа им. Губкина и ЦЭМИ РАН Института конъюнктуры аграрного рынка Ленгипрогора Петербургского НИПИГрада РосНИПИ Урбанистики РЭА им. Плеханова СОПС и Московского государственного университета инженерной экологии В разработке Стратегии приняли участие: 2

Оглавление 1.Место Астраханской области в ЮФО 2.База социально-экономического роста области на предыдущем этапе 3.Ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на предыдущем этапе 4.Геоэкономический и геополитический контекст развития Астраханской области 5.База Стратегии социально-экономического развития области 6.Основные сценарии социально-экономического развития области на средне- и долгосрочную перспективу 7.Цели стратегического развития Астраханской области 8.Этапы реализации стратегии 9.Приоритетные направления развития области 10. Итоги реализации стратегии 3

Место Астраханской области в ЮФО Один из наиболее стабильных с точки зрения социально- экономического развития регионов юга РФ: 1 место по уровню средней зарплаты в ЮФО 3 место в ЮФО по среднедушевым денежным доходам 4

Место Астраханской области в ЮФО 1 место по инвестициям в основной капитал на душу населения в ЮФО 3 место по производству промышленной продукции на душу населения в ЮФО 5

Место Астраханской области в ЮФО Устойчивые темпы роста ВРП и важнейших показателей социально- экономического развития на протяжении последних лет: ПоказателиЕд оценка ВРП млрд. руб. 36,445,254,163,478,7 Продукция промышленности млрд. руб. 21,123,528,131,237,2 Валовая продукция с/х во всех категориях хозяйств млрд. руб. 3,84,456,06,6 Инвестиции в основной капитал млрд. руб. 15,613,318,018,918,6 Объем подрядных работ млрд. руб. 6,36,47,68,49,9 Оборот розничной торговли млрд. руб. 14,417,821,725,931,3 Платные услуги млрд. руб. 3,95,178,310,9 Среднемесячная зарплата руб ,

База социально-экономического роста области на предыдущем этапе Эксплуатация портфеля ресурсов предыдущего периода социально- экономического развития региона: месторождений углеводородов бассейна Волги, уникальных рекреационных возможностей дельты Волги и Волго- Ахтубинской поймы, рыбных ресурсов реки и Каспия, сельскохозяйственных ресурсов ее поймы, производственных мощностей судостроения и судоремонта Благоприятные макроэкономические условия развития РФ: низкий курс рубля вследствие дефолта 1998 г. высокие цены на основные экспортные товары на мировых товарно-сырьевых рынках резервы свободной рабочей силы и незагруженных производственных мощностей низкие тарифы на услуги естественных монополий 7

месторождения углеводородов бассейна Волги База социально-экономического роста области на предыдущем этапе БЕШКУЛЬСКОЕ НЕФТЯНОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ ПРОМЫСЛОВСКОЕ ГАЗОВОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ АСТРАХАНСКОЕ ГАЗО- КОНДЕНСАТНОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ ВЕРБЛЮЖЬЕ НЕФТЯНОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ АЛЕКСЕЕВСКОЕ ГАЗОКОНДЕНСАТНОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ СЕВЕРО-ШАРДЖИНСКОЕ ГАЗОВОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ БУГРИНСКОЕ ГАЗОВОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНО-АСТРАХАНСКОЕ ГАЗОКОНДЕНСАТНОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ Эксплуатация портфеля ресурсов прошлого периода социально-экономического развития региона: Осваиваемые месторождения Разрабатываемые месторождения ИМАШЕВСКОЕ ГАЗОКОНДЕНСАТНОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ 8

уникальные рекреационные возможности дельты Волги и Волго-Ахтубинской поймы Схема расположения туристских баз База социально-экономического роста области на предыдущем этапе 9

АСТРАХАНЬ Основные районы промышленного рыболовства РФ Район промышленного рыболовства уникальные рыбные ресурсы Волго-Каспийского бассейна как одного из 3-х крупных российских районов промышленного рыболовства 10

База социально-экономического роста области на предыдущем этапе Однако рост Астраханской обл. после 1998 г. является «восстановительным»: структура экономики почти не изменилась, основные фонды модернизируются медленно Структура ВРП, % Степень износа основных фондов, % 11

Ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на предыдущем этапе, ограничены В РФ изменяются макроэкономические условия Близок к исчерпанию эксплуатируемый портфель ресурсов области Область только начала переход к современным технологиям управления бюджетом 12

Ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на предыдущем этапе, ограничены сокращается разрыв между валютным курсом и паритетом покупательской способности, доля оплаты труда в ВВП обогнала додефолтную – рабочая сила перестает быть дешевой, обостряется дефицит квалифицированной рабочей силы – сектора экономики будут конкурировать за нее, тарифы естественных монополий будут стремиться к мировым – затраты ряда отраслей возрастут на 10-25%, внутренние цены на сырье выровнялись с мировыми, по ряду товарных групп превысили их на 20-30%, ресурсы снижения фискальной нагрузки на экономику практически исчерпаны В РФ изменяются макроэкономические условия: 13

Ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на предыдущем этапе, ограничены Д оступный портфель ресурсов области, связанный с производственным потенциалом Волги и Каспия, не имеет перспектив более эффективного использования: Рост добычи углеводородов (19,8%, а со связанными отраслями – около ¼ ВРП) сдерживается: их составом (29% серы). Для «Астраханьгазпрома» (10% мирового рынка серы) сырьевая база сернистых газов избыточна – планировать рост сбыта серы в виде, в котором она сегодня извлекается, нельзя. для Газпрома и ЛУКойла рост добычи в области - не приоритет, их политика в сфере транспортных инфраструктур ограничивает рост сектора При сохранении корпоративной структуры нефтегазового сектора и возможностей транспортировки вероятен инерционный сценарий его развития – стабилизация добычи (2004 г млрд. м 3 газа и 4,2 млн т конденсата в год) 14

Ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на предыдущем этапе, ограничены Рост объемов транспортных перевозок не устойчив: перспективный из-за географического положения для развития транспорта Астраханский регион пока не стал территорией базирования крупного мультимодального транспортного узла; конкуренция перевозкам по направлению «Север-Юг» при непроработанности данного коридора в России и других странах Каспийского региона (Суэцкий канал, TRACECA) В с/х региона не будет быстрого роста без коренной технологической модернизации: обширная ирригационная сеть области требует реконструкции; крупное интенсивное овощеводство и переработка – требует восстановления 15

Ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на предыдущем этапе, ограничены Промышленный и браконьерский промысел последовательно истощают рыбные ресурсы области Падение объемов мирового улова осетровых, тонн По данным ФАО 16

Ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на предыдущем этапе, ограничены Свободных ресурсов квалифицированной рабочей силы (конкурентоспособной в глобальном масштабе) в регионе в ближайшее время не появится Область только начала переход к современным технологиям управления бюджетом (БОР и управление результатами), поэтому есть риск роста ее бюджетных обязательств, обусловленных: устойчивым ростом зарплат в бюджетном секторе в гг., ростом финансирования социальной сферы и ЖКХ 17

Геоэкономический и геополитический контекст развития Астраханской области Для стран Каспия на протяжении 5-6 лет характерен стабильный экономический рост: они (в т.ч. РФ) выделятся центры производства и дистрибуции, международные транспортные узлы, крупные урбанистические центры, стягивающих на себя культурные и политические ресурсы В Каспийском регионе в ближайшие годы изменится специализация территорий: Иран Туркменистан Иран обгоняют Астраханскую обл. по темпам экономического роста в 2 и более раз Темпы роста ВВП стран Каспия и ВРП Астраханской обл., % Межгосударственный статистический комитет СНГ 18

Геоэкономический и геополитический контекст развития Астраханской области Прикаспийские страны осуществляют в регионе крупные инициативы и большие капиталовложения, не всегда ориентируясь на РФ Запасы сырья Азербайджана на Каспии превышают запасы РФ, но из-за моноотраслевой экономики он значительно более соседей зависим от рынков нефти. Его интересы – транспортная инфраструктура нефти и газа (Баку-Тбилиси-Джейхан) и лишь отчасти – более сложные транспортные сети (ТРАСЕКА) Он может влиять на региональный рынок добычи нефти, но вряд ли будет претендовать на региональное лидерство Инвестиции Казахстана на Каспии на порядок превышают российские 19

Геоэкономический и геополитический контекст развития Астраханской области Вектор интересов Ирана - развитие портов в Персидском заливе (месте переправки его нефти в Китай). Но: Иран активно сотрудничает на Каспии с ЛУКойлом, интерес металлургов РФ к иранским рудам и Ирана – к минеральным удобрениям могут сделать его значительно более активным участником освоения Каспия Астрахань – самый крупный и влиятельный город РФ на Каспии - может оказаться на периферии этих процессов: участие РФ в международных проектах добычи и транспорти- ровки углеводородов на Каспии минимально, Тегеран заинтересован в использовании ближайшей к нему части будущего МТК для развития транспортных связей между странами Ср. Азии, Закавказья и остальным миром через свою территорию и порты 20

Вывод: для обеспечения социально-экономического развития области на новом этапе (в условиях ограничения ресурсов роста) необходима Стратегия социально- экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу 21

Стратегия социально-экономического развития области базируется на: Определении возможных сценариев развития Астраханской обл. Постановке целей стратегического развития Определении механизмов достижения целей (проектных, институциональных и политических) с учетом обеспеченности их ресурсами Планировании темпов изменений и этапов реализации

Основные сценарии социально-экономического развития области на средне- и долгосрочную перспективу Формирование нового ресурсного портфеля: дорогая и мобильная рабочая сила, конкурентоспособные технологии, инфраструктурная и правовая доступность больших рынков, сильные рыночные позиции: глобальные брэнды, обширная контрактная база, современные форматы торговли Оптимизационный Интенсивный Инерционный Использование старого портфеля ресурсов, консервация корпоративной структуры их эксплуатации и технологий Восстановление ресурсного портфеля предыдущего этапа развития, повышение эффективности его использования 23

Основные сценарии социально-экономического развития области на средне- и долгосрочную перспективу Факторы развития сценариев ИнерционныйОптимизационныйИнтенсивный Характер внешних инвестиций Нет крупных инвестпроектов межрегионального, национального и международного значения Ограниченный приток внешний инвестиций, опора на местные ресурсы Приток инвестиций в новые проекты, качественный рост производительности труда и капитала Источники роста ВРП Рост цен нефти и газа; разработка нефтяных месторождений Модернизация нефтегазового сектора, привлечение инвесто- ров в разработку новых месторождений; восстановление рыбных ресурсов, оросительных систем; легализация в туризме, рыболовстве, с/х Вхождение в глобальные рынки отраслей экономики; формирование кластеров (сервис газо- и нефтедобычи, туризм, с/х, рыбопромышленный); развитие Астраханской агломерации; развитие региона как точки дистри- бьюции растущих товарных потоков на Каспии; мультимодальный транспортный узел Экономичес кий потенциал в период роста ВРП Потенциал ниже соседних россий- ских и зарубежных регионов. Рост возможен в ближайшие 3-4 г. Ограниченный потенциал Рост возможен в ближайшие 3-7 лет Высокий потенциал Рост возможен в ближайшие 5-10 лет 24

Основные сценарии социально-экономического развития области на средне- и долгосрочную перспективу ИнерционныйОптимизационныйИнтенсивный Положение в макрорегионе В долгосрочной перспективе не удастся претендовать на роль лидера в Каспийском регионе: нет стратегических инициатив; мешает ориентация на локальный рынок при конкуренции с соседними регионами с такой же специализацией Самый крупный российский город на Каспии Российский центр на Каспии; центр сервисного обеспечения нефтегазового сектора: судостроение, строительство буровых платформ, подготовка кадров, транспортные услуги и пр., макрорегиональная точка дистрибуции, развитая индустрия гостеприимства РискиИсчерпания старого портфеля ресурсов до гг. Дефицит ресурсов для запуска новых проектов; вероятность стать периферией развития на Каспии; Социальные конфликты Недостаток ресурсов и новых игроков 25

Основные сценарии социально-экономического развития области на средне- и долгосрочную перспективу ИнерционныйОптимизационныйИнтенсивный Государств. управление Низкая эффективность механизмов расходования бюджетных средств; вероятность дефицитности областного бюджета Перестройка статистики, налогового учета и контроля; миграционные целевые программы; бюджетирование, ориентированное на результат (БОР); ужесточение административного контроля за использованием ресурсов Волги; финансирование инженерных инфраструктур, находящихся в ведении РФ; высокая степень координации действий федеральных, региональных и муниципальных властей Перестройка госуправления: меры предыдущего сценария; кластерная политика; разработка и реализация мер развития агломерации Астрахани Трудовые ресурсы Сокращение численности населения; рост миграции из сельских районов Миграционные госпрограммы; стабилизация системы расселения; к 2020 г. возможен рост численности населения 26

Цели стратегического развития Астраханской области Целями Стратегии социально-экономического развития области в новых для российских регионов условиях должны стать обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности и формирование на Каспии центра российских инициатив на Юге России и в Центральной Азии, центра дистрибуции международных торговых потоков, центра сервисного обеспечения нефтегазового сектора, интермодального логистического центра в рамках международных транспортных коридоров, развитой индустрии гостеприимства Этому наиболее способствует 3-й сценарий – опора не на истощающийся «старый», а переход к формированию нового портфеля ресурсов Резко возрастают требования к синхронизации развития (устойчивому сбалансированному развитию) разных секторов экономики области, претендующих на общий ключевой ресурс – производственный потенциал Волго-Каспийского бассейна 27

Цели стратегического развития Астраханской области Оценка реалистичности реализации 3-го сценария и необходимого объема инвестиций показывают – ориентация только на него не оправдана (ресурсы «нового» портфеля растут слишком медленно, в течение 2-3 лет невозможны формирование современного города, отвечающего требованиям к «миллионнику», взрывной рост перевозок через искусственно создаваемой мультимодальный транспортный узел, концентрация в Астрахани основных торговых центров Каспийского региона) Стратегия должна строиться как сочетание двух направлений действия: оптимизации использования существующих доступных ресурсов; выделения и господдержки проектов - «стартеров» запуска в долгосрочной перспективе третьего сценария 28

Этап Этапы реализации стратегии развития Астраханской области Оптимизация использования пакета ресурсов прошлого периода развития. Переход к кластерной политике. Запуск проектов-стартеров формирования нового пакета ресурсов. Формирование региональных кластеров на базе АПК, туризма, аквакультуры, развитие МТК. Развитие агломерации Астрахани. Усиление роли г. Астрахани в Каспийском регионе. Завершение формирования кластеров. Становление инновационного бизнеса. Сбалансированное использование ресурсов Волго-Каспийского бассейна. Астрахань как лидер Каспийского региона. Этап Этап

Приоритетные направления развития Астраханской области Приоритетное направление Основная проблема Тип действия РФРегионБизнес Формирование на Каспии российского центра культурного, экономического и политического влияния Страны Каспия обгоняют Астраханскую обл. по темпам роста в 2 и более раз; дефицит внятных культурных, экономических и политических российских инициатив на Каспии Астрахань - центр российских инициатив на Каспии и в Центральной Азии; Проектное инвестирование (событийное – 450 лет городу) Проектное инвестирование; поддержка новых секторов экономики (научно- инновационный, информационн., образование, досуг и развле- чения, мед. услуги) Участие в частно-государ- ственном партнерстве транснациональ ных и средних компаний Стимулирование роста добычи газа и нефти в Волго- Каспийском бассейне Ограничение доступа к существующим инфраструктурам; дефицит инфраструктур Обеспечение правовой доступности инфраструктур; приоритеты развития инфраструктур; правовой режим эксплуатации инфраструктур Привлечение в область новых субъектов добычи и транспортировки газа и нефти, строительства новых инфраструктур Разработка новых месторождений; строительство основных фондов и инфраструктуры ТНК 30

Приоритетные направления развития Астраханской области Приоритетное направление Основная проблема Тип действия РФРегионБизнес Развитие транспортных инфраструктур Неустойчивость грузопотока; различия в «правовом поле» стран Каспия; неадекватность инфраструктур Астраханской обл. Софинансирова- ние завершения текущих транспортных проектов Завершение текущих транспортных проектов Инвестиции в транспортные инфраструктуры Модернизация АПК и формирование агрокластера Износ ороситель- ных систем; нет рыночного позиционирова- ния; размыт бренд; раздроблено производство; нет вертикальной интеграции и специализации Софинансирова- ние модернизации мелиоративных систем (знак для инвесторов); водообеспечение зоны подстепных ильменей и малых протоков; руслоформирова- ние Волги Развитие торговой системы; реализация кластерной политики в с/х и переработке; инвестиционный климат Инвестиции; развитие ритейла; выход на новые рынки и развитие специализации; модернизация и стандартизация производства 31

Приоритетные направления развития Астраханской области Приоритетное направление Основная проблема Тип действия РФРегионБизнес Модернизация рыбопромыш- ленного комплекса, устойчивая экосистема, развитие аквакультуры Исчерпаемость природных ресурсов; устаревшие технологии и стандарты хозяйствования; высока конкуренция теневого сектора Ликвидация теневого сектора; инвестиции в воспроизводство рыбных ресурсов; реконструкция рыбоводных заводов и каналов Регулирование при- родопользования; борьба с теневым сектором; согласованная клас- терная политика по отношению к рыбно- му и турсектору; поддержка инвести- ций в проекты в сфере технологичес- кой аквакультуры Инвестиции; технологизация; переход на новые стандарты; выход на новые рынки Формирование туристического кластера Риск исчерпания ресурсов; ограничения внутреннего рынка; моноспециализа- ция; нет стандартов Поддержка комплекса гостеприимства в рамках 450-летия Астрахани; организация статуса курортно- рекреационной зоны Реабилитация городской среды; ежегодное событие международного масштаба; реализация кластерной политики Организация события международного масштаба; выход на «внешние» рынки; диверсифика- ция; модернизация инфраструктуры 32

Приоритетные направления развития Астраханской области Приоритетное направление Основная проблема Тип действия РФРегионБизнес Развитие судостроения - рынок стран Каспия (нефтегазовый сектор, МТК, промышленное рыболовство) Несовершенство таможенного и налогового законодательства, в части, касающейся создания нрормативно- правовых условий для развития судостроительной и судоремонтной промышленности Совершенств-ие законодательства; государственные преференции судостроительству и судоремонту; упрощенный порядок разрешения на ремонт военных кораблей стран СНГ Привлечение заказов; согласование развития с МТК «Север-Юг», нефтегазовым сектором и промышленным рыболовством Проектное инвестирование 33

Приоритетные направления развития Астраханской области Приоритетное направление Основная проблема Тип действия РФРегионБизнес Развитие агломерации Астрахани Астрахань – самый крупный российский город на Каспии, но не выполняет функцию лидера макрорегиона; отсутствует стратегия городского развития; отсутствуют инвесторы; 17,2% ветхого и аварийного жилья; слабые городские инфраструктуры Проектное инвестирование (событийное – 450 лет городу); Астрахань - центр российских инициатив на Каспии и Юге РФ; решение проблемы ветхого жилья (в т.ч. в рамках программы «Жилище») Совершенствов. террпланирования; проектное инвестирование; содействие развитию ритейла; создание рынка жилья и земли; поддержка новых секторов экономики (научно- инновационный, информационный, образование, досуг и развлечения, медицинские услуги) Проектное инвестирование; создание новых бизнесов в сфере рынков жилья и земли; формирование конкурентного сектора в ЖКХ 34

Приоритетные направления развития Астраханской области Приоритетное направление Основная проблема Тип действия РФРегионБизнес Повышение качества государственного управления в регионе и муниципальных образованиях Недостаточно высокая эффективность механизмов расходования бюджетных средств; вероятность дефицитности областного бюджета; несовершенство межбюджетных отношений Содействие реформе региональных и муниципальных финансов Внедрение БОР; внедрение управления результатами; стимулирование административной и бюджетной реформы в муниципальных образованиях; участие в конкурсе на получение субсидий из фонда реформирования региональных финансов в 2006 г. Вовлечение в процесс бюджетного планирования; участие представителей крупнейших налогоплатель- щиков в экспертизе бюджетных программ 35

ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ В РАМКАХ ОБЩЕЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Приоритеты в рамках общей стратегии развития региона Отраслевые стратегии Отраслевые бизнес-проекты 1 ТЭК декабрь Туризм декабрь Рыбохозяйственный комплекс декабрь Городская среда январь Транспортный узел. МТК «Север-Юг». Коридор Е март Судостроение - судоремонт декабрь Агропромышленный комплекс январь Государственное управление декабрь a

Итоги реализации стратегии: рост основных экономических показателей 36

Итоги реализации стратегии: рост основных экономических показателей Доля турбизнеса в ВРП, % 37

Итоги реализации стратегии: рост основных экономических показателей 38

Итоги реализации стратегии: совершенствование системы расселения Система расселения, 2005 год Система расселения г. 39

АСТРАХАНЬ Рост зоны добычи газа и нефти, развитие транспортной инфраструктуры Участие в агрокластере Юга России Динамично развивающийся рыбопромышленный кластер Сформированный туристический кластер Центр дистрибьюции международных торговых потоков Сервисный центр нефтегазового сектора на Каспии Интермодальный логистический центр в рамках международных транспортных коридоров Центр российских инициатив на Юге России и Центральной Азии (экономических, образовательных, научных, социально-культурных, политических) Итоги реализации стратегии: изменение роли г.Астрахани и Астраханской области в Каспийском регионе Разитая агломерация г. Астрахани 40