План: 1. Определение, периодизация. 2. Первые природоохранные меры Древнерусского и Удельного периодов. 3. Природопользование в Московский период русской истории. 4. Природопользование в политике Петра Великого. 4. Природопользование во второй четверти – конце XVIII века. 5. Природопользование в первой половине XIX века. 6. Охрана природы во второй половине XIX – начале ХХ вв.

1. Древняя и Удельная Русь. 2. Московская Русь. 3. Первая четверть XVIII в. 4. Вторая четверть – конец XVIII в. 5. Первая половина XIX в. 6. Вторая половина XIX – начало ХХ вв.

1. Образование феодальных владений («приватизация» раз- личных угодий – водных, лесных, пахотных), в том числе домена (кн. Ольга). 2. Законодательная защита не природных ресурсов, а прав собственника этих ресурсов («Русская правда») от исполь- зования другими.

Политика древнего периода продолжалась, но начала и существенно корректироваться государством, обнаружившим свои интересы в этой сфере Особенности московского периода: 1) государство делает исключение из правила приоритета интересов собственника. (Уставной грамотой 1530 на определённых территориях был снят запрет на вырубку леса посторонними в частных владениях, если он шёл на выварку крайне необходимой соли); 2) государство объявляет заповедными засечные леса (указы 1571, 1678); 3) новый крупнейший собственник различных угодий – монастыри, нередко получали исключительное право на использование и государственных угодий (рыбные пески и др.); 4) в связи с присоединением к Руси нерусских земель, прежде всего Сибири, значительная часть этих территорий вскоре была закрыта для русских промысловиков, использование здешних охотничьих угодий стало монопольным правом аборигенов, плативших в казну пушной ясак («жалованные грамоты»); 5) в состав Соборного уложения 1649 входит большое количество норм природоохранного значения, т. е. происходит что-то вроде их кодификации.

Ряд особенностей природоохранных мер московской эпохи был связан не столько с государственными, сколько с домениальными, то есть частными интересами царской семьи 4) запрет отдельных видов охоты на быстро исчезающие популяции (1653 – запрет добычи выдры и бобра капканами, 1682 – запрет соколиной и псовой охоты в Подмосковье), а также регламентация рыбной ловли все в том же Подмосковье 1676 (рыба только для царского стола) – всего в правление Алексея Михайловича – 67 указов, ограждавших от истребления ценных промысловых животных; 5) запрет на вырубку лесов в Подмосковье (резко сокращается численность популяций дикой птицы) и на Сев. Двине из-за угрозы наводнений (1563) Можно ли говорить о природоохранной политике в древний и московский периоды русской истории?

Северная война и политика регулярного (рационально устроенного) государства, политика «европеизации» Распределение природоохранных функций между Адмиралтейством и Бергколлегией Стремление к морю, следовательно, меры по сохранению лесов (заповедные верст от берегов рек). Введение должности вальдмейстеров, начало лесоразведения (юг), необходимость использования пил при лесозаготовках Разрешение свободной разработки недр на казенных и частных землях. Стремление к рационализации, устроенности общественного быта: обязательный вывоз мусора из Москвы, запреты засорять Неву. Регламентация рыбной ловли, запрет некоторых ее способов.

Постепенн ое д вижение от «регулярного» государства к «Просвещенному абсолютизму» и«Золотому веку» дворянства: - нормотворческая активность (140 законов во 2 четв. XVIII – нач. XIX вв. /при Петре - 60/); - екатерининский Регламент лесопользования; - отмена ограничений на лесопользование в частных владениях (1782) /еще в 1726 при Екатерине I была сокращена зона заповедных лесов/; - учреждение Лесного департамента при Адмиралтействе и должности обер-фортсмейстеров в губерниях (1796); - регламентация охоты (1763); - локальные запреты на вылов определенных пород рыбы (1752 – ряпушка, 1763 – стерляжья молодь в Неве).

М.М.Сперанский Первая половина XIX в. – «осень» феодальной эпохи, широкое развитие элементов буржуазных отношений, становление «правомерного» государства: -распределение природоохранных функций между МГИ (на местах – Палаты государственных имуществ; Корпус лесничих /уже в 30-е гг. XIX в. значительное снижение ущерба от пожаров и незаконных порубок /), МВД (Хозяйственный деп-т – санитария нас. пунктов), Морское мин-во (Деп-т корабельных лесов); -кодификация законов Российской империи ( ), принятие Лесного Устава (1842); -«осторожная инкорпорация» сибирской и степной окраин в «тело» империи (законодательные гарантии привилегий аборигенов, 1822); -запрет строить фабрики выше городов по течению рек и акты об очистке отдельных рек (напр., Сура ).

Вторая половина XIX – начало XX вв. – эпоха «буржуазной модернизации», «интенсивного экономического роста», начала индустриализации страны: 1. Актуализация природоохранных проблем – «пасторальная» (окружение царя, часть бюрократии и аграриев), «экологическая» (учёное сообщество, часть аграриев) и «прагматическая» (деловые круги, часть бюрократии) позиции по отношению к ним; 2. Смещение центра тяжести природоохранной деятельности из центра на места (земства, городское самоуправление), не только государственное законодательство, но и местное нормотворчество («обязательные постановления» губернаторов); 3. Активизация общественных сил: а) ученые (при Императорском географическом о-ве – Природоохранная комиссия + АН предполагала создание спец. учреждения для контроля за охраной природы; подготовлен проект Закона об охране природы); б) интеллигенция, аграрии (научные и научно-просветительные о-ва + природоохранные парки: Баргузинский, «Аскания Нова», «Лес на Ворскле» и др.); в) интеллигенция и городское самоуправление вместе с губернскими властями за улучшение окружающей среды в городах.

Великие реформы Александра II и революция 1905 приводят к складыванию новой системы государственной власти и местного самоуправления. Проблемы окружающей среды регулировались: Устав лесной, Свод Учреждений и Уставов горных, Свод учреждений и уставов путей сообщения, Устав промышленный. оказались в ведении: 1. ГУЗиЗ 2. МВД (в т. ч. Переселенческое упр-е; Хозяйственный деп-т, на местах – губернская власть, полиция) 3. Земства и города

Промышленное развитие России вплоть до 80-х годов XIX в. строилось на использовании древесного топлива. В 1887 его доля в топливном балансе составляла 56,2% а в 1901 – 29,8%, но в абсолютном отношении заготовки древесины как топлива росли. *1888 новый лесозащитный закон, согласно которому за выдачу порубочного билета предусматривалась плата в 25 р, шедшая на лесовосстановительные работы; *1893 закон о сохранении лесистости в степной и лесостепных зонах; Закон 1893 первый законодательный акт, который можно назвать полноценным экологическим законом – в нём отмечалась ландшафтообразу- ющая функция леса *1905, 1913 новые редакции Лесного устава