ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОН ОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

«Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований» Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах источник

В соответствии с функциями государственного финансового контроля в пределах своей компетенции, возложенной на органы исполнительной и законодательной власти автономного округа – Югры, на основании Плана основных организационных мероприятий Депздрава Югры на 2012 год в учреждениях здравоохранения проведены проверки финансово- хозяйственной деятельности на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на финансирование целей и задач, определенных уставами учреждений, целевое использование субсидий на выполнение государственного задания. Цель проведения проверок – осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Ханты - Мансийского автономного округа при осуществлении государственными учреждениями хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами и нормативами.

Плановые документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности проведены Депздравом Югры в десяти подведомственных учреждениях: 1.Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Ханты- Мансийский клинический кожно - венерологический диспансер»; 2.Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Ханты - Мансийская клиническая стоматологическая поликлиника»; 3.Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Детский противотуберкулезный санаторий им. Е.М. Сагандуковой»; 4.Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Ханты- Мансийский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями»; 5.Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Пыть-Яхская окружная больница»; 6.Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Урайский специализированный Дом ребенка»; 7.Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Нижневартовский психоневрологический диспансер»; 8.Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Сургутская станция переливания крови»; 9. Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Сургутский клинический психоневрологический диспансер» 10.Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Советский психоневрологический диспансер» По результатам комплексных проверок направлено 10 представлений проверенным объектам на общую сумму тыс. руб. (круговая диаграмма 1).

Круговая диаграмма 1 Сумма финансовых нарушений Сумма финансовых нарушений Направлено представлений проверенным объектам на общую сумму тыс. руб.

Гистограмма год4 квартал3 квартал2 квартал1 квартал Количество ревизий проверок Число лиц привлеченных к дисциплинарной отвественности41012 Уменьшено финансирование из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа на тыс. руб., взыскано и возмещено в добровольном порядке физическими лицами 98,3 тыс. руб., привлечено к дисциплинарной ответственности 4 руководителя (гистограмма 1).

Кроме того за 2012 год направлено 78 ответов в адрес заявителей по вопросам начисления заработной платы, оплаты льготного проезда, и т.д. В двух учреждениях по обращениям граждан проведены проверки: Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Сургутский клинический противотуберкулезный диспансер» (Проверка фактов указанных в обращениях граждан); Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Ханты - Мансийская клиническая стоматологическая поликлиника» (Проверка проведена на основании обращения жителей г. Ханты-Мансийска в адрес директора Депздрава Югры). Две внеплановых проверки проведены по запросу правоохранительных органов: Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Сургутская окружная клиническая больница» (Проверка проведена по запросу Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ); Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Окружная клиническая детская больница» (Проверка проведена по запросу отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Нижневартовску). Одна проверка проведена по запросу Председателя Первичной организации (профсоюз): Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Советская центральная больница» (Проверка проведена на основании обращения Председателя Первичной организации МАУЗ «Советская центральная районная больница» А.С. Миняйленко).

В ходе ревизий (проверок) установлены нарушения отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации и автономного округа, выразившихся в следующем: Нарушение постановления Правительства автономного округа –Югры от года 254-п «О переводе бюджетных учреждений здравоохранения Ханты - Мансийского автономного округа - Югры на новую систему оплаты труда»: в части завышенного начисления выплат стимулирующего характера; установление стимулирующих выплат без определения совокупного влияния целого ряда показателей труда конкретного работника, его личного вклада (качество, интенсивность, премия); неправомерное привлечение средств на выплату заработной платы работникам сверх утвержденного тарификационным списком фонда оплаты труда за счет средств ОФОМС; единовременная выплата при уходе работников в ежегодный отпуск, начисляется не из месячного фонда оплаты труда, установленного тарификацией Учреждения; в части установления работникам завышенных разряды по оплате труда; тарификация лиц, работающих по совместительству (внутреннему и внешнему), не проводится отдельными строками по каждой должности (профессии); в тарификационном списке отсутствуют сведения следующего характера: дата присвоения категории главного врача, заместителей-врачей и провизоров, главной медицинской сестры;

Нарушение Трудового кодекса РФ: в части неправомерного заключения трудовых договоров с водителями о совместительстве; работникам работающих на условиях совместительства оплачивается учебный отпуск; не заключены трудовые договоры с внутренними совместителями; работнику, работающему на условиях совместительства, не предоставляется оплата за количество дней отпуска. Нарушение «Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного постановлением Правительства РФ от N 922 в части расчета суммы отпускных для работников, работающих на условиях совместительства; неверного расчета среднего заработка при направлении работника в командировку по основной ставке; расчет среднего заработка по каждой должности совместителя не ведется отдельно Нарушение официального толкования отдельных норм закона Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Ханты -Мансийском автономном округе - Югре, работающих в организациях, финансируемых из бюджета автономного округа» в части оплаты льготного проезда;

Нарушение Гражданского кодекса РФ и нарушение статьи 26 Федерального закона от ФЗ «О государственной регистрации имущества и сделок с ним». Нарушение Положения о предельных нормах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работниками организаций, финансируемых за счет средств бюджета автономного округа, утвержденного Постановлением от года 108 в части принятия к учету полисов добровольного медицинского страхования; Нарушение распоряжения Минтранса РФ от 14 марта 2008 года АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте»: в части установления завышенных эксплуатационных норм; неверное применение надбавок к базовым нормам работы автотранспорта; не утверждении норм расхода смазочных материалов на автомобильном транспорте, предназначенных для оперативного учета, расчета удельных норм расхода масел и смазок при обосновании потребности в них для предприятий, эксплуатирующих автотранспортную технику

Нарушение требований письма Федеральной службы государственной статистики от года ИУ-09-22/257 «О путевых листах» в части неверного заполнения путевых листов. Нарушение Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от N 49 в части оформления результатов инвентаризации. Нарушение приказа Минздрава и социального развития РФ от года 739н «Об утверждении Порядка и форм учета работников, выбывающих и прибывающих в организацию». Журнал учета работников, прибывших в организацию, в которую они командированы (журнал прибытия) в Учреждениях не ведется. Нарушение Общероссийского классификатора основных фондов, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от года 359 ограждение (забор), имеющее капитальный фундамент не числится на балансе Учреждения. Нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от «Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения» при введение в штатное расписание дополнительных ставок.

Нарушение СП «Санитарно-эпидемические требования к предприятиям общественного питания» - в учреждениях в большом количестве используется посуда с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированная, с поврежденной эмалью и закрашенная масляной краской снаружи, нарушены требования к хранению поступающей продукции на склад. Не проводится анализ фактического исполнения натуральных норм продуктов. Отсутствует ежемесячный расчет натуральных норм, в связи, с чем невозможно корректировать натуральные нормы продуктов.

несоблюдение отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации и автономного округа Письмо Федеральной службы государственной статистики от года ИУ-09-22/257 «О путевых листах» Официальное толкования отдельных норм закона Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Ханты -Мансийском автономном округе - Югре, работающих в организациях, финансируемых из бюджета автономного округа» Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от N 922 Нарушение Трудового кодекса РФ Федеральный Закон о бухгалтерском учете от ФЗ СП «Санитарно-эпидемические требования к предприятиям общественного питания » Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от N 49 Постановление Правительства автономного округа –Югры от года 254-п «О переводе бюджетных учреждений здравоохранения Ханты - Мансийского автономного округа - Югры на новую систему оплаты труда» Распоряжение Минтранса РФ от 14 марта 2008 года АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» Гражданский кодекс РФ и нарушение статьи 26 Федерального закона от ФЗ «О государственной регистрации имущества и сделок с ним». «Положение о предельных нормах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работниками организаций, финансируемых за счет средств бюджета автономного округа», утвержденного Постановлением от года 108

Принять меры по укреплению финансово-хозяйственной деятельности, по обеспечению эффективного использования бюджетных средств и сохранности материальных ценностей; Обеспечить повышение личной ответственности руководителей планово-финансовых и юридических служб за целевое и эффективное использование бюджетных средств, целесообразностью использования внебюджетных средств и материальных ресурсов; Установить персональный контроль за законностью оформления всех видов договоров о хозяйственной деятельности, обеспечить своевременное выполнение договорных отношений; Обеспечить соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и автономного округа при расходовании средств бюджета автономного округа соответствующими государственными учреждениями.

«Органы исполнительной власти должны в постоянном режиме отслеживать достижение целевых показателей президентских указов не только на начало или конец года, но и оперативно, а также по ряду направлений – в разрезе муниципальных образований. Прежде всего, это касается уровня заработной платы работников бюджетной сферы. «У каз президента России от 7 мая 2012 года подразумевает к 2018 году повышение заработной платы медицинских работников на 200 процентов от средней по региону. Если сейчас средняя заработная плата югорских врачей составляет около 68 тысяч в месяц без вычета налогов, то с учетом прогнозного роста к 2018 году она должна составить 147 тысяч рублей». Выступление Губернатора Югры Натальи Комаровой на заседании Правительства автономного округа 07 декабря 2012, 11:30 Источник На встрече директора департамента здравоохранения Югры Александра Филимонова с региональными журналистами Источник

По словам губернатора, на эффективный результат в расходовании бюджетных средств и соблюдении финансовой дисциплины работают как органы внутреннего, так и внешнего контроля. «На уровне Контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Югры, а также главных распорядителей бюджетных средств в этом году уже выявлены финансовые нарушения на общую сумму более 31 миллиона рублей. Речь идет в данном случае, подчеркну, именно о нарушениях, а не о злом умысле или выявленных фактах коррупционных проявлений и схемах. Тем не менее, и неаккуратность, и низкая эффективность обращения с бюджетными средствами способны ударять по народному карману с не меньшей силой. И, кроме того, мы должны понимать, что любое ослабление финансовой дисциплины само по себе открывает лазейки, в том числе и для коррупции» г. Заседание межведомственного Совета по противодействию коррупции Источник

Одним из принципиальных вопросов на долгосрочную перспективу, для настоящего и для будущего России в Послании Президента Владимира Путина РФ Федеральному собранию РФ говорилось о профессиональных сообществах. «Новый стимул к развитию получат профессиональные сообщества медицинских работников, педагогов, ученых, работников культуры. Такие сообщества должны стать ядром дееспособного и активного гражданского общества. Принципиально важно, чтобы общество имело возможность объективно оценивать состояние социальной сферы и науки» г.

«Здесь инструментами являются как контрольно-надзорные органы, так и независимые эксперты, прежде всего, профессиональные сообщества. Необходимо активнее использовать возможности межрегионального партнёрства и привлекать регионы, с которыми у нас заключены соглашения о сотрудничестве, к проведению перекрестных отраслевых проверок бюджетной эффективности… Халатность в финансовых и правовых вопросах несовместима с бюджетной эффективностью. В устранении таких рисков и выявлении таких фактов мы должны действовать совместно, определяя службу Юграконтроль координирующим и методическим центром такой работы на основе соглашений для муниципальных образований. Думаю, эффективно сработает и системно организованная контрольная работа отраслевых профессиональных сообществ, создание соответствующих контрольных групп, включающих авторитетных специалистов в той или иной отрасли» год Источник Выступление губернатора Югры Натальи Комаровой на совместном заседании Совета по вопросам развития инвестиционной деятельности и Координационного совета по вопросам взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!