«КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В ДЕЙСТВИИ» Общественный проект по мониторингу внедрения 44-ФЗ как новой системы организации закупочной деятельности Сухадольский Георгий Александрович, Исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок г.Москва,

2 Для проведения «средней» закупки необходимо знание: Сам закон 44-ФЗ стр.; Комментарий к закону – 648 стр.; Подзаконные акты – 409 стр.; Классификаторы (ОКВЭД, ОКПД, ОКЕИ) – 3610 стр. 44-ФЗ – закон не малый > 10 кг. веса 5006 cтраниц

3 ХОРОШЕЕ УПРАВЛЕНИЕ (контроль, координация, отчетность) ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КАДРЫ (штаты и подготовка) ТРЕБОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ (ВТО, ОЭСР, Таможенный союз…) ДОСТАТОЧНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА (информационное обеспечение, средства e-коммерции, сертификация, профессиональные консультанты) Ясно выраженная политическая воля КАЧЕСТВЕННОЕ НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Базовые элементы системы закупок Для контрактной системы только закона - мало

4 реализация принципов КС; содействие развитию и совершенствованию КС; предупреждение предупреждение нарушений требований законодательства РФ и иных НПА о КС; нарушений выявление нарушений требований законодательства РФ и иных НПА о КС; информирование заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях. Цели общественного контроля: * ч.2 ст.102 Закона о контрактной системе Общественные организации и общественный контроль в контрактной системе => Возможен и нужен именно конструктив!!!

5 Для ФОИВа и региона: Помощь в адаптации к новой системе организации закупочной деятельности. Выработка и распространение лучших закупочных практик. Аккумулирование проблем и обобщение наиболее эффективных решений, выработка поправок. Продвижение проекта ресурсами «Деловой России»: 71 региональное отделение, 86 отраслевых союзов и НАИЗ: более 50 отраслевых экспертов, сотни членов «Деловая Россия», НАИЗ, при поддержке И.И.Шувалова, Минэкономразвития РФ, Совета Федерации, профильных ФОИВов Статус: Ресурсы: Общественная инициатива «Контрактная система в действии» Доклады Семинары Круглые столы Формы реализации: Программа-тренажер «Калькуляторы» И др.

6 НП «НАИЗ» «Деловая Россия» Медиахолдинг «Эксперт» «Национальная ассоциация институтов закупок» как инструмент содействия закупочной отрасли МЭР РФ, Счетная палата РФ, ФСТ России, ТПП РФ Создание НАИЗ поддержали: Целью деятельности Партнерства является содействие в развитии торгово- закупочной отрасли в Российской Федерации Возможности для членов НАИЗ: Информирование об изменениях законодательства по закупкам Обеспечение методической базой Письменные разъяснения, устные консультации, запросы в органы власти Комплексный аудит системы закупок заказчиков, проверка (разработка) документации по 44-ФЗ/223-ФЗ Прямой диалог бизнеса и власти в сфере закупок В числе членов:

7 Заключение и исполнение договора Размещение документации, прием предложений Выбор поставщика Дата размещения извещения о проведении торгов 2 ЭТАП +2 дня: протокол 1 Этап: План - график ? (экспертиза приемки) Не менее 20 дней. Очное обсуждение Плана-графика Не позднее 10 дней очные публичные слушания. По месту Заказчика, с участием (зам) р-ля Общ. обсуждение на форуме ООС +2 дня: протокол … ФАС РоссииРосфиннадзор Общественные обсуждения: обоснование закупки Экспертиза документации Бесплатно?! Ответ заказчика: 2 дня с даты замечания Обязательное общественное обсуждение крупных закупок Взаимодействие с контролирующими органами – после реализации института предупреждений В годах обязательное общественное обсуждение закупок проводится (ст.20 и 112 Закона): - при закупках с ценой, превышающей 1 млрд руб - приказ МЭР РФ от ; - дополнительно - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами Сэкономлено экспертами НАИЗ в 2013 г: 3 млрд руб* *только на дополнительном снижении цены после замечаний экспертов; без учета отмененных закупок

8 Сэкономлено экспертами НАИЗ в 2013 г: 3 млрд руб* Логины: expert NAIZ, VNS-pro, Max!Mus, 2011_february, ecostaff, afurda2013 Логины: expert NAIZ, VNS-pro, Max!Mus, 2011_february, ecostaff, afurda2013 Содержательные замечания - десятки Всего участников - более Глубокие экспертные комментарии – единицы Общественное обсуждение миллиардных контрактов на zakupki.gov.ru – авторы и эффекты В качестве показателя эффективности общественного контроля можно взять проанализированные 11 закупочных процедур Департамента г. Москвы по конкурентной политике : В результате замечаний экспертов 5 процедур ( , , , , ) на 9 млрд. рублей были отменены В 6 процедурах ( , , , , , ) эксперты опубликовали свои замечания на официальном сайте, заказчиком были внесены коррективы в закупочную документацию. По результатом конкурентных торгов было дополнительно сэкономлено ,11 рублей. *только на дополнительном снижении цены после замечаний экспертов; без учета отмененных закупок Аналогичные возможности – для крупных региональных закупок

9 ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА: Рабочие встречи с руководством субъектов Федерации, семинары для заказчиков и поставщиков, презентации, пресс-конференции, специализированные сервисы (сайт обмена лучшими практиками, «калькуляторы» по автоматизации расчетов, программы-самоучители) СТАТУС: «Деловая Россия» и Национальная ассоциация институтов закупок при поддержке Совета Федерации, МЭР РФ, профильных ФОИВов. Мониторинг применения контрактной системы в 2014 году *на первое полугодие 2014 г. РЕГИОНЫ МОНИТОРИНГА: Ставропольский край Свердловская область Калужская область Калининградская область Краснодарский край Нижегородская область Тюменьская область Челябинская область Хабаровский край Ханты-Мансийский АО Ростовская область Ярославская область

10 Результаты и типовые проблемы *По данным zakupki.gov.ru Сложность и неэффективность процедур при закупках малого объема Экспертиза приемки продукции Закупки при низком уровне конкуренции Поддержка регионального производителя

11 Рабочая группа НАИЗ по автоматизации закупочной деятельности Проблема: сервисы, централизовано внедряемые на уровне субъекта РФ, муниципального образования или ведомства ГРБС, и предназначенные для автоматизации общих задач, при проведении гос./мун.закупок не учитывают специфику и задачи отдельно взятой подведомственной организации Опрошено >100 заказчиков 53% обязаны использовать информационные системы. Из них: 8,5% не знают, зачем нужна эта информационная система 52% дублируют информацию на ООС в той или иной мере, 19% дублируют информацию почти полностью 38% ответили, что программа не помогает им в работе или только усложняет ее 53% отказались бы от использования этой программы. Задача: разработка типовых (методических) требований к минимальным интеграционным возможностям используемых информационных систем, для обеспечения информационного обмена между централизованно внедряемыми сервисами и операционными системами.

12 ДЛЯ РАСЧЕТА НМЦК НЕОБХОДИМО УБЕДИТЬСЯ В ОДНОРОДНОСТИ ВЫБРАННЫХ ЦЕНОВЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ. ДЛЯ ЭТОГО НЕОБХОДИМО ОПРЕДЕЛИТЬ ВЕЛИЧИНУ ОТКЛОНЕНИЯ ЦЕН ОТ СРЕДНЕЙ ЦЕНЫ (КОЭФФИЦИЕНТ ВАРИАЦИИ ЦЕНЫ). ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАСЧЕТА ВОСПОЛЬЗУЙТЕСЬ КАЛЬКУЛЯТОРОМ С САЙТА НАИЗ Расчет и обоснование НМЦК

13 Специализированные сервисы для упрощения реализации 44-ФЗ учитывает все возможные варианты хода торгов от конкретной цены Рассчитывает сроки от конкретной даты Пример: калькулятор сроков электронного аукциона Возможность редактирования даты для уточнения последующих дат позволяет распечатать календарный план закупки

14 «Тренажер контрактной системы» Основу проекта составит курс интерактивных занятий, освещающих все вопросы применения 44-ФЗ, иных НПА в сфере закупок Каждое занятие и курс в целом будет содержать набор тестов и задач, успешное решение которых даст гарантию усвоения материала пользователем Все автоматизируемые процессы от подготовки текстов приказов и расчета графика закупок до расчета размера обеспечения будут автоматически производиться на сайте НАИЗ Пользователи получат возможность он-лайн консультаций с лучшими специалистами в сфере госзакупок.

15 Краудсорсинг совершенствования закона: law.naiz.org Разработан согласно совместному решению Министра РФ М.А.Абызова, МЭР, ФАС, Минфина, Казначейства Разработан согласно совместному решению Министра РФ М.А.Абызова, МЭР, ФАС, Минфина, Казначейства

16 Проблема: Система мониторинга доступности официального сайта госзакупок «Перископ» Параметры мониторинга Скорость загрузки страниц ООС при работе в открытой и в закрытой частях. Количество ошибок при открытии страниц сайта, с разделением по типам ошибок. Механизмы Классический: Робот периодично опрашивает страницы открытой части ООС, фиксируя скорость открытия страниц и ошибки при их открытии. Используется подключение четырех различных провайдеров, динамические IP-адреса. =>На основе полученных данных видны периоды недоступности сайта или страниц. Общественный: Пользователи ООС устанавливают специальный бесплатный плагин «Перископ» к браузеру Internet Explorer. При работе пользователя на ООС плагин фиксирует скорость открытия страниц и ошибки.

17 «Раздвоение закупок» – закупки по контрактной системе и закупки по 223-ФЗ Общее правило: бюджетные учреждения (БУ) руководствуются законом Контрактной системе. Но закупки БУ могут раздваиваться: -За счет субсидий, а также средств ОМС – Закон о КС -За счет заработанных средств (кроме средств ОМС обязат. мед. страхования), грантов, при исполнении контрактов (БУ выступает исполнителем) – Закон 223- ФЗ (если БУ примет соответствующее Положение) Автономные учреждения по общему правилу, не подпадают под действие 44-ФЗ (НО: при предоставлении им бюджетных инвестиций, при передаче им полномочий государственных заказчиков на основании соглашений действует 44-ФЗ) Чтобы работать в 2014 г. по 223-ФЗ, БУ должно разработать Положение о закупке и разместить его до 1 апреля 2014 г. в ЕИС ( Отдельная разъяснительная работа (Калуга и др.), разработка типового Положения о закупке для БУ, …

18 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! Сухадольский Георгий Александрович Исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок Координатор Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ по закупкам и инвестициям Председатель Третейского суда при Институте конкурсных технологий Член Координационного Совета потребителей промышленной продукции для нефтегазового комплекса Контакты: tel: +7 (916) Присоединяйтесь! Подпишитесь на новости:

19 Лучшие и худшие практики: рейтингование систем закупок По инициативе НАИЗ рейтинговое агентство «Эксперт РА» разработало методику рейтингования качества управления закупками в государственных корпорациях и компаниях с государственным участием. Получены заключения Минэкономразвития, Счетной палаты, ФАС России, Федерального казначейства, Генеральной прокуратуры, Росстата и Управления делами Президента РФ. Потенциальные пользователи рейтинга: федеральные органы государственной власти, акционеры, инвесторы, поставщики, СМИ и вся заинтересованная общественность. Реализация проекта будет способствовать: Повышению качества нормативной базы управления закупками в компаниях; Обеспечению информационной открытости закупок и справедливой конкуренции поставщиков; Удовлетворению потребностей компаний при проведении закупок; Защите от коррупции, предотвращению конфликта интересов; Повышению эффективности работы менеджмента, ответственного за закупочную деятельность. Лучшие и худшие практики Резолюция И.Шувалова ИШ-П :