Государственное управление: традиции и новации Геннадий Львович Купряшин, Факультет государственного управления МГУ, зам. декана МФТИ, 3 марта 2007
Учебный курс «Инновации в государственном управлении» Государственное управление: традиции и инновации Общие и отличительные черты менеджмента в государственном и частном секторах Государственный менеджмент: новые технологии Переход к клиентоориентированному государству в различных странах: сравнительный анализ Административная реформа в России: новые институты и технологии Методы и технологии лоббизма Коррупция и современные стратегии антикоррупционной политики Новые подходы к разработке и принятию решений в системе государственного управления
Учебный курс «Инновации в государственном управлении» Современные методы оценки эффективности государственных решений Институты выполнения государственных решений Проводники реформ: ответственность исполнителей Бюджетирование и управление, ориентированные на результаты Реформа регионального и местного управления Проектный менеджмент в деятельности государственных организаций Кризисное управление Электронное государство и качество государственного управления
Что такое «государственное управление»? Государственное администрирование Бюрократия четкое описание деятельности иерархия власти правовые основы деятельности гарантированный уровень оплаты перспектива продвижения по службе
Что такое «государственное управление»? Государственный менеджмент Независимые агенства свободно распоряжаются государственными ресурсами Аутсорсинг Конкурсно-контрактная система в отношениях государства и госслужащих Электронное правительство Бюджетирование, ориентированное на результаты
Управление – это координация Три метода 1. Бюрократический - коллективные интересы превалируют над индивидуальными 2. Сетевой координации - каждый с каждым связывается, коллективных интересов нет 3. Холистический - интересы индивидуума соотнести с коллективными (главная проблема управления) Ключевой вопрос - оценка эффективности
Традиции Русская государственная школа: развитие как мобилизация материальных и людских ресурсов государством за счет раскладки повинностей по различным слоям населения США (С.Хантингтон): американцы никогда не были обеспокоены проблемой выработки системы публичной власти. Этот пробел в историческом опыте сделал их крайне невосприимчивыми к проблемам создания эффективной власти в модернизирующихся странах. На все случаи жизни один рецепт: государственная система должна основываться на свободных и справедливых выборах
Инициативные направления деятельности Определение эффективности деятельности Разработка механизмов осуществления контроля Заключение соглашений о предоставлении услуг Анализ управления организацией социальной помощи Мероприятия по улучшению качества Проведение опросов потребителей услуг
Управление по результатам Результативность – степень достижения поставленных целей деятельности какого- либо органа Эффективность – соотношение ресурсов и результатов управления Целесообразность – качественно- количественная характеристика общественного смысла и последствий проведенных административных преобразований
Процесс деятельности ОИВ – отличия в оценке 1. Непосредственное воздействие на ситуацию в пределах собственных полномочий ОИВ 2. Косвенное воздействие на ситуацию в пределах дозволенных законом взаимодействий ОИВ с гражданами, юр.лицами и организациями 3. Привлечение к этому воздействию вышестоящих органов, имеющих более широкие полномочия и ресурсные возможности 4. Инициирующее воздействие на ситуацию путем активизации общественного мнения, организации пропагандистских акций и т.д.
Методы Результативные контракты Бенчмаркинг Внутренние контрактные соглашения Передача полномочий по предоставлению услуг по соглашениям частным компаниям Стандарты госуслуг
Реорганизация Правительства и другие составляющие административной реформы ПРАВИТЕЛЬСТВО Регламенты Управление результатами МИНИСТЕРСТВА Политика, основанная на доказательствах Управление результатами СЛУЖБЫ Регламенты Управление результатами Досудебное обжалование АГЕНТСТВА Стандарты услуг Управление результатами Досудебное обжалование
налоговая реформа пенсионная реформа реформа образования реформа электроэнергетики реформа технического регулирования и др. Только одна почти завершенная реформа реформа здравоохранения борьба с бедностью реформа газовой отрасли Незавершенные реформы Медленные темпы принятия политических решений Отстутствие эффективных механизмов реализации решений Не начатые реформы Итоги пятилетия реформ ИТОГИ ПЯТИЛЕТИЯ РЕФОРМ
Борьбу с бедностьюБорьбу с бедностью Реформы образования и здравоохраненияРеформы образования и здравоохранения Пенсионную реформуПенсионную реформу Реформу ЖКХРеформу ЖКХ Реформу местного самоуправленияРеформу местного самоуправления Развитие рынков земли и недвижимостиРазвитие рынков земли и недвижимости Реформу естественных монополийРеформу естественных монополий Антимонопольную политикуАнтимонопольную политику Борьбу с бедностьюБорьбу с бедностью Реформы образования и здравоохраненияРеформы образования и здравоохранения Пенсионную реформуПенсионную реформу Реформу ЖКХРеформу ЖКХ Реформу местного самоуправленияРеформу местного самоуправления Развитие рынков земли и недвижимостиРазвитие рынков земли и недвижимости Реформу естественных монополийРеформу естественных монополий Антимонопольную политикуАнтимонопольную политику АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА влияет на зависит от зависит от Бюджетной реформыБюджетной реформы Реформы госслужбыРеформы госслужбы Судебной реформыСудебной реформы Реформы право- охранительной системыРеформы право- охранительной системы Разграничения полномочий между РФ и ее субъектамиРазграничения полномочий между РФ и ее субъектами Бюджетной реформыБюджетной реформы Реформы госслужбыРеформы госслужбы Судебной реформыСудебной реформы Реформы право- охранительной системыРеформы право- охранительной системы Разграничения полномочий между РФ и ее субъектамиРазграничения полномочий между РФ и ее субъектами Успешность административной реформы