Создание единого сельскохозяйственного рынка в Европейском Союзе Штефан фон Крамон-Таубадель Департамент экономики сельского хозяйства, Геттингенский университет имени Георга Августа 1 ФАО Москва, январь 2014

Содержание 2 1. Что такое единый рынок ЕС? 2. Краткая история единого рынка 3. Мониторинг и исполнение законодательства о едином рынке 4. Единый рынок и сельское хозяйство в ЕС Взаимодействие с аграрной политикой Последствия для стандартов безопасности и качества 5. Заключение FAO Moscow, January 2014

1. Что такое единый рынок ЕС? 3 o Этап экономической интеграции между таможенным союзом и экономическим союзом o Единый рынок Европейского Союза: Закреплен Договором о функционировании ЕС Определяется как «пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ДФЕС, п. 2 статьи 26) o Основан на двух типах мер Негативная интеграция, чтобы государства-члены не создавали новые препятствия Позитивная интеграция, устраняющая существующие препятствия путем гармонизации или взаимного признания FAO Moscow, January 2014

4 Четыре свободы Товары Таможен- ные пошлины Внутрен нее налогообложение Свобод- ное движение импорта Свобод- ное движение экспорта Лица Свобод- ное движение граждан Свобод- ное движение работ- ников Услуги Свобода создания компаний Свобода получать и предоставлять услуги Капиталы Свобод -ное движение капитала Свобод -ное движение выплат

2. Краткая история единого рынка 5 o ЕС создан в 1958 году o Таможенный союз был создан в 1968 году, но остаются многие нетарифные препятствия для торговли o Незначительный дальнейший прогресс до принятия в 1986 году Закона о единой Европе Цель – создать функционирующий единый рынок к 1992 году К этому времени должны быть проведены 279 законодательных мер Решения принимаются квалифицированным большинством, а не единогласно o 31 декабря 1992 года отмечалось завершение создания единого рынка Работа продолжается (например, в сфере услуг, транспорта, энергетики) FAO Moscow, January 2014

3. Мониторинг и исполнение 6 o Комиссия как «гарант договоров» отвечает за обеспечение исполнения государствами-членами o Составляет «оценочные листы единого рынка» o Поддерживает услуги, такие как SOLVIT o Может возбуждать дела о нарушениях против государств-членов o Последней инстанцией является Европейский суд правосудия FAO Moscow, January 2014

Результаты деятельности Германии Germanys performance 7 FAO Moscow, January 2014

Результаты деятельности по внедрению законов ЕС в национальные законодательства 8 FAO Moscow, January 2014

Общие результаты деятельности 9 FAO Moscow, January 2014

4. Единый рынок и сельское хозяйство 10 o К сельскому хозяйству не применяется какое- либо особое отношение на едином рынке ЕС o Однако сельское хозяйство ставит несколько уникальных задач для внедрения единого рынка Взаимодействие между единым рынком и стратегиями ЕС по поддержке сельского хозяйства Вопросы качества и безопасности пищевых продуктов FAO Moscow, January 2014

4.1 Единый рынок и ОАП (I) 11 o 3 принципа ОАП Единство рынка Приоритет интересов сообщества Финансовая солидарность o После трудных переговоров государства-члены согласились на высокий уровень общих цен В ГАТТ требовалось предлагать компенсацию Так называемый «открытый фланг» ОАП Ускоренный рост излишков и бюджетных расходов o Уроки: Разграничение между «единым рынком» и «общими ценами» Важность обязательств перед ВТО FAO Moscow, January 2014

Первые общие цены в ЕС 12 FAO Moscow, January 2014 Продукт Национальные цены в 1966/67 Общая цена ЕС в 1967/68 Бел.Фр.Гер.Итал.Гол. Сред няя Пшеница Ячмень Молоко < <

4.1 Единый рынок и ОАП (II) 13 o Общие цены первоначально фиксировались в долларах США o Когда рухнула Бреттонвудская система, изменились паритеты и, следовательно, общие цены в национальных валютах o В 1969 году были введены «зеленые» курсы обмена валют o Таким образом, в ЕС не было общего рынка сельскохозяйственной продукции до введения евро в 1999 году! o Уроки: Снова разграничение между единым рынком и общей политикой поддержки Важность колебаний валютных курсов в условиях единого рынка FAO Moscow, January 2014

4.2 Единый рынок и продовольственные стандарты (I) 14 o Единый рынок оказывает влияние на здоровье растений, животных и человека o Необходимо договориться о стандартах o Необходимо обеспечивать, чтобы стандартами не злоупотребляли как нетарифными препятствиями для защиты национальных рынков для оказания политического или дипломатического давления на других членов FAO Moscow, January 2014

4.2 Единый рынок и продовольственные стандарты (II) 15 o Ключевая роль дела Cassis de Dijon в ЕС Продукт, который законным образом продается в одном государстве-члене, должен быть разрешен к продаже в любом другом государстве-члене, даже если этот продукт не удовлетворяет всем техническим правилам государства-импортера Исключения допускаются только если они совершенно необходимы, например, для защиты здоровья человека или животных или для предупреждения уклонения от уплаты налогов Бремя доказывания возлагается на импортирующее государство o Установлен принцип взаимного признания национальных продовольственных стандартов на едином рынке o В других областях (например, в отношении генетически модифицированных продуктов) государства-члены договорились гармонизировать стандарты FAO Moscow, January 2014

5. Заключение 16 o Сельское хозяйство играло важную роль в эволюции единого рынка ЕС o Иногда оно становилось лидером (в движении к экономическому союзу) o Иногда оно отставало (зеленые курсы обмена валют и дезинтеграция единого рынка) o Забота о здоровье растений, животных и потребителей ставит особые задачи при создании и поддержании единого рынка FAO Moscow, January 2014

Спасибо! 17 FAO Moscow, January 2014