БИЗНЕС-СЕМИНАР ЗАЩИТА ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НОВЫХ МЕХАНИЗМОВ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Практические аспекты участия в процедурах муниципальных и государственных закупок, механизмы защиты прав предпринимателей

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ ФЗ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" ОСНОВНЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ: - РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2013 Г Р (ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, В СЛУЧАЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК КОТОРЫХ ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН ПРОВОДИТЬ АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ (ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН)): - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 НОЯБРЯ 2013 Г "ОБ УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ КОНКУРСА С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 НОЯБРЯ 2013 Г "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ СОКРАЩЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА ТОВАРОВ, ОБЪЕМОВ РАБОТ ИЛИ УСЛУГ ПРИ УМЕНЬШЕНИИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА" - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 НОЯБРЯ 2013 Г "О БАНКОВСКИХ ГАРАНТИЯХ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 25 НОЯБРЯ 2013 Г "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ШТРАФА, НАЧИСЛЯЕМОГО В СЛУЧАЕ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКАЗЧИКОМ, ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ) ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНТРАКТОМ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПРОСРОЧКИ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ЗАКАЗЧИКОМ, ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ), И РАЗМЕРА ПЕНИ, НАЧИСЛЯЕМОЙ ЗА КАЖДЫЙ ДЕНЬ ПРОСРОЧКИ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ) ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ПРЕДУСМОТРЕННОГО КОНТРАКТОМ" ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 НОЯБРЯ 2013 Г "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК, ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

В рамках действующего Федерального закона 44-ФЗ определены следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): - открытый конкурс, - конкурс с ограниченным участием, - двухэтапный конкурс, - закрытый конкурс, - закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); аукцион, закрытый аукцион, электронный аукцион. Заказчик должен обосновать выбор способа определения поставщика, в том числе закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Принципы осуществления закупок : - открытости; - прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; - обеспечения конкуренции; профессионализма заказчиков; стимулирования инноваций; единства контрактной системы в сфере закупок; ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд; эффективности осуществления закупок.

Основные нарушения прав предпринимателей при осуществлении закупок 1. На стадии размещения информации до проведения оценки заявок: 1.1 Нарушение принципов открытости и прозрачности. Выражается в следующем: - отсутствие общественного обсуждения закупок в случаях предусмотренных законом; - Размещение документации не в полном объеме : - отсутствие проектно-сметной документации в закупках на строительство и капитальный ремонт; - отсутствие технического задания; - отсутствие проекта контракта; - в документации отсутствует информация о сроках, месте, периодах поставки товара, выполнении работ, оказании услуг

1.2 Нарушение принципов конкуренции (действия приводящие к ограничению числа участников закупки) : - Объединение в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования медицинской мебели, мебели общего назначения, торгово-технологического оборудования и иного инвентаря (ремонтируемого), технологически и функционально не связанных с объектом строительства в нарушение требований - В описание объекта закупки включены указания на товарный знак без обязательного сопровождения словами «или эквивалент» - Установлены конкретные показатели (диапазоны) в характеристиках товара, соответствующие лишь одному товарному знаку - Не установление требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям - Объединение в один предмет объекта закупки работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства - в закупке на строительство и капитальный ремонт заказчик, не устанавливает обязательное требование о наличие у участника закупки свидетельства о допуске к работам по организации строительства в случаях когда это обязательно (СРО). - Неправомерные требования к участникам закупки: - запрет на привлечение субподрядчиков - незаконные требования о наличии лицензии - незаконные требования о наличии опыта работы

Нарушения правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки: - отсутствие в конкурсной документации критериев оценки в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 50, ч. 3 ст ФЗ и ПП РФ N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд« - в документации на проведение конкурса с ограниченным участием в нарушение требований ч. 3, ч. 4 ст. 56, п. 9 ч. 1 ст ФЗ и ПП РФ N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в качестве критериев оценки заявок используются дополнительные требования к участникам. - в конкурсной документации на строительство объекта не установлен обязательный показатель критерий оценки заявки "опыт работы», в нарушение требований п. 9 ч. 1 ст ФЗ п. 11 ПП РФ N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.3. Нарушение установленных законом процедур проведения закупки: - неправомерное проведение закупки в форме конкурса с ограниченным участием на строительство объектов, не являющихся особо опасными и технически сложными в нарушение требований ч. 2 ст ФЗ, ПП РФ от г «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; - неправомерное проведение закупки в форме открытого конкурса вместо электронного аукциона в нарушение требований ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 48, ч. 2 ст ФЗ, ПП РФ от г р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», а также письма Минэкономразвития России и ФАС России ЕЕ/Д284, АЦ/18475/14 от г по вопросу об осуществлении закупок работ строительных.

2. На стадии оценки заявок участников закупки и заключения контракта: - Незаконное и необоснованное отклонение заявки участника закупки как несоответствующей требованиям конкурсной документации; - Незаконный и необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия участника закупки требованиям конкурсной документации; - Незаконный и необоснованный отказ в принятии обеспечения заявки на участие в закупке; - Незаконный и необоснованный отказ в принятии обеспечения контракта. 3. На стадии исполнения контракта: - Уклонение Заказчика от принятия работ по контракту в том числе промежуточных работ ; - Предъявление необоснованных, незаконных требований по качеству работ и поставленных товаров; - Незаконное и необоснованное требование увеличения объемов работ и поставки товаров по сравнению с объемами предусмотренными изначально документацией о закупке; - Не обоснованное и незаконное включение в контракт завышенных размеров штрафов и неустоек и требование данных штрафов и неустоек с Исполнителя.

Механизмы защиты прав предпринимателей при участии в государственных и муниципальных закупках: - Непосредственное обращение в ФАС на несоответствие документации о закупке требованиям законодательства РФ и незаконном ограничении числа участников конкурса; - Непосредственное обращение к Заказчику в рамках запроса о разъяснении документации (указать на недостатки попросить внести изменения); - Обращение в органы Прокуратуры РФ; - Обращения в общественные объединения, осуществляющие общественный контроль за размещением заказов; - Обращение в судебные органы о признании торгов незаконными и недействительными, о признании ненормативных правовых актов незаконными и недействительными.

Общественный контроль за размещением и исполнением государственных и муниципальных закупок. Взаимодействие предпринимателей с организациями, осуществляющими государственный и общественный контроль за размещением закупок.

С принятием нового закона о контрактной системе у граждан и общественных объединений появилась возможность осуществлять общественный контроль за размещением закупок. Порядок проведения общественного контроля урегулирован ст. 102 ФЗ 44-ФЗ от Этапы осуществления общественного контроля: - На стадии планирования закупок; - На стадии общественного обсуждения закупок; - На стадии размещения закупки; - На стадии исполнения контракта;

Граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе: 1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; 2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов; 3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона; 4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления; 6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие предпринимателей с организациями, осуществляющими государственный и общественный контроль за размещением закупок рассмотрим на примере работы Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества «Безопасное Отечество»

Наши результаты За девять месяцев 2014 года отменено 102 госзакупки на сумму более 17 млрд. рублей; устранено нарушений Закона в 188 госзакупках на сумму более 144 млрд. рублей. За весь период деятельности проекта «Общественный контроль» устранено нарушений Закона в более чем госзакупках на сумму 218 млрд. рублей.

Практическая деятельность региональных общественных контролеров В 2014 году региональные общественные контролеры «Безопасного Отечества» пресекли нарушения Закона в более чем 170 госзакупках на сумму 11 млрд. рублей. Основные виды деятельности региональных общественных контролеров: мониторинг сайта госзакупок и поиск нарушений; рассмотрение жалоб и обращений предпринимателей; обжалование выявленных нарушений в контрольный орган; проверка объекта закупки до завершения процедуры торгов; проверка исполнения контракта.

Спасибо за внимание! Сергей Костюченков Тульское региональное отделение