Программа реформирования финансов: комплексный подход, опыт и перспективы совершенствования управления Заместитель мэра по инновационному развитию и информационным технологиям Зезуля Алексей Францевич Администрация г. Братска

Цели Программы: Улучшение качества администрирования местного бюджета, повышение его прозрачности и качества планирования, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов Создание условий для устойчивого социально- экономического развития г. Братска (совершенствование управления финансами и отраслями экономики: ЖКХ, CЗН, имущество) Реализация основных положений реформы бюджетной системы Создание условий для повышения качества предоставляемых населению г. Братска бюджетных услуг Создание благоприятных условий для увеличения доходной базы местного бюджета и привлечения инвестиций в г. Братск Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и повышение общественного контроля

Основные направления реализации Программы Реформирование муниципального сектора экономики Создание условий для развития доходной базы Совершенствование системы инвестиций Совершенствование долговой политики Реформа бюджетного процесса и управления расходами Внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат Проведение административной реформы

Основные мероприятия и результаты в рамках реформ бюджетного процесса и управления расходами Перевод бюджетных учреждений в форму немуниципальных организаций и автономных учреждений : созданы МАУ «СК «Братск» и МАУК «ТКЦ «Братск-АРТ» - предоставлены субсидии на сумму 246,6 тыс.руб. инициированы поправки в в областное законодательство - экономия бюджетных средств в 2008 году – 5-8 млн. руб. Установление и проведение обязательной публичной независимой экспертизы решений думы по вопросам бюджетной и налоговой политики: создан Экспертный совет деятельность администрации прозрачна и открыта формирование экспертных заключений по 22 проектам решений

Внедрение автоматизированной системы управления муниципальными закупками «АЦК - Муниципальный заказ»: оптимизированы процессы формирования, размещения и исполнения МЗ; снижены затраты на проведение необходимых конкурсных процедур; обеспечено полного соблюдение действующего законодательства; автоматически формируется информация о МЗ на сайте В результате заключения муниципальных контрактов экономия расходов бюджета в 2007 году составила 51,2 млн.руб. (более 8%). В 2006 году экономия бюджета города составила 45,7 млн. руб. (или 7,5%). Основные мероприятия и результаты в рамках реформ бюджетного процесса и управления расходами

Основные мероприятия и результаты в рамках бюджетирования, ориентированного на результат Созданы единый перечень бюджетных услуг, система учета потребности в бюджетных услугах: выделено 25 бюджетных услуг по 5 отраслям проведены социологические исследования (опрошено 1,5 тыс. чел) по вопросам качества и потребности предоставления услуг ведется системная работа по повышению качества услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями города Утверждены муниципальные стандарты качества предоставления бюджетных услуг в сферах здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры, ЖКХ, транспорта. Разработана система оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг стандартам Создана нормативная база для разработки, принятия, исполнения и оценки ведомственных целевых программ (утверждены и реализуются 4 ВЦП) в сфере здравоохранения, спорта, охраны труда и информационных технологий на сумму 147, 4 млн. руб.

Основные мероприятия и результаты в рамках административной реформы Установлена обязательность проведения конкурса на замещение вакантных должностей в администрации города (в 2007 году по результатам конкурса замещены 115 вакантных должностей муниципальной службы) Установлена обязательность прохождения аттестации муниципальных служащих администрации города. За период годы аттестовано 206 служащих (план 2008 г. – 83 чел.). Утверждено Положение об организации и проведении переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации. За годы переподготовку и повышение прошли 225 человек (из них, за счет средств Программы – 179 человека).

Основные мероприятия и результаты в рамках создания условий для развития доходной базы Внедрена система оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот, а также установлен запрет на предоставление налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности Объем налоговых льгот по отношению к доходам бюджета в 2007 году составил 0,08% Утвержден Порядок проведения мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, Порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства. Поддержку оказана 572 субъектам, утверждена МЦП, действует Совет мэра по малому предпринимательству. Внедрена система предоставления в СМИ и Интернет информации о собственности муниципального образования города Братска, проведена инвентаризация объектов собственности

Основные мероприятия и результаты в рамках совершенствования долговой политики Утверждены Концепция управления муниципальным долгом города Братска и Порядок муниципальных заимствований. В 2008г. запланировано размещение муниципальных облигаций на сумму 350 млн. руб., завершен выбор агента размещения. Присвоен кредитный рейтинг муниципального образования города Братска «В-Стабильный» (2006 год), который пересмотрен на «В-Позитивный» (2007 год) по шкале ведущего международного рейтингового агентства Standard&Poors. Данный рейтинг говорит о повышении инвестиционной привлекательности города, позволяет экономить бюджетные средства расходы на обслуживание муниципального долга.

Положение города Братска в международной шкале Standard & Poors рейтинг ААА АА … ВВВ … ВВ- … В+ В В- … D Российская Федерация Иркутская область Новосибирск Клинский район БРАТСК Омск Балашихинский район США

Состояние нормативно-правовой базы по итогам Программы Основные направления реализации Программы Кол-во документов Реформа бюджетного процесса и управления расходами 22 Внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат 23 Проведение административной реформы 10 Реформирование муниципального сектора экономики 23 Совершенствование системы инвестиций 6 Создание условий для развития доходной базы 12 Совершенствование долговой политики 11 ИТОГО, в т.ч.: 107 Решений Думы 16 Постановлений мэра 80 Распоряжений мэра 11

Результаты оценки Программы Минфином России «… Повышение качества управления муниципальными финансами в городе Братске стало результатом упорной и творческой работы всех сотрудников руководимой Вами городской Администрации, принявших участие в реализации Программы реформирования…» (Письмо мэру г.Братска от от директора Института реформирования общественных финансов (г.Москва) Климанова В.В.) Муниципальные образования Уровень выполнения Программы, в баллах Уровень выполнения Программы, в % Братск 83,85104,0 Калуга 78,33102,9 Барнаул 76,14144,9 Сургут 74,25100,0 Красноярск 71,30101,2 Астрахань 68,11102,7

0,0% 25,0% 50,0% 75,0% 100,0% Реформа бюджетного процесса и управления расходами Бюджетирование, ориентированное на результат Административная реформа Реформирование муниципального сектора экономики Совершенствование системы инвестиций Создание условий для развития доходной базы Совершенствование долговой политики Исходный I этап II этап

Объемы и источники финансирования Программы: Бюджет г. Братска: 2005 год – 0,05 млн. рублей; 2006 год – 4,1 млн. рублей; 2007 год – 5,7 млн. рублей. ИТОГО: 9,85 млн. рублей Софинансирование из ФРРМФ: 2006 год – 16,3 млн. рублей; 2007 год – 19,95 млн. рублей. ИТОГО: 36,25 млн. рублей ВСЕГО: 46,03 млн. рублей (в т.ч. премия из федерального бюджета – 11,9 млн.руб.)

Основные направления расходования средств по Программе Внедрение и совершенствование информационных систем Модернизация технического и компьютерного обеспечения Обучение (повышение квалификации) работников администрации Получение и пересмотр кредитного рейтинга Консалтинговые услуги Информационное сопровождение Программы Прочие расходы

Управление Программой: СМИ и Интерне т Минфин России Мэр г. Братска (общий контроль за реализацией Программы) МВРГ (оперативный контроль за реализацией мероприятий Программы) Направления реализации Программы Отчет Публикация в СМИ и сети Интернет Братская городска я Дума Повышение квалификации Независимые эксперты и консультанты, учебные центры Реализация Администрация г. Братска, отраслевые управления и комитеты

Замечания по реализации Программы Сложность управления реализацией Программы Организационная инерция подразделений при реализации Программы Необходимость создания адекватной системы управления в отрасли для достижения результатов (процессы, а не только показатели результативности) Включение функциональных специалистов отраслей в процесс реформирования Межмуниципальная разобщенность, информационная изолированность муниципальных образований Необходимость взаимодействие с муниципалитетами при обсуждении проектов модернизации нормативных актов

Программа - ключевой элемент совершенствования системы муниципального управления через призму общественных финансов Программа - результат успешного содействия реализации реформ бюджетной системы и бюджетного процесса, проводимых Правительством РФ Программа –Программа - базис для дальнейшего совершенствования муниципального управления Резюме по Программе: Программа – управленческий проект

Стратегическая цель: совершенствование деятельности администрации, улучшение качества и результативности предоставления муниципальных услуг и осуществления функций администрации Цели и задачи Программы: 1. Повышение качества и доступности муниципальных услуг, оказываемых гражданам и хозяйствующим субъектам администрацией 2. Сокращение возможности превышения прав должностными лицами администрации при осуществлении функций (оказании услуг) 3. Повышение эффективности и результативности деятельности администрации МЦП «Реализация положений административной реформы в городе Братске на гг.»

Повышение качества муниципальных услуг

Основные направления реализации МПЦ Дальнейшее развитие официального сайта города (создание Интернет-портала) Внедрение системы антикоррупционной экспертизы МПА и их проектов Создание «Единого окна администрации» по приему и выдаче документов администрации Повышение квалификации (обучение) специалистов администрации Дальнейшее внедрение процедур управления по результатам Разработка и внедрение административных регламентов (в т.ч. электронных) Обеспечение модернизации информационных систем администрации за счет внедрения СЭДиАР Проведение социологических исследований по вопросам качества и доступности административных услуг

Место административных регламентов системе муниципального управления Цели и задачи Полномочия Функции Процессы (операции ) Документы Законы, Устав, Целевые показатели Положения об органах власти Электронные административные регламенты

Повышение эффективности взаимодействия администрации города с населением города Формирование единого информационно-правого пространства администрации Регламентация основных полномочий и функций органов администрации, создание условий для совершенствования организационной структуры администрации Создание единой технологии работы с документами и процессами администрации города Внедрение системы электронного документооборота и управления электронными регламентами в администрации города Ожидаемые результаты МЦП

Экономия расходов бюджета при выполнении функций, оказании услуг (экономия рабочего времени, бумаги и расходных материалов) Сокращение возможностей превышения прав должностными лицами за счет проведения антикоррупционной экспертизы МПА и их проектов Сертификация пилотного органа администрации по Системе менеджмента качества ГОСТ Р ИСО Повышение информированности граждан о деятельности администрации Уменьшение нареканий со стороны граждан в адрес администрации, улучшение имиджа администрации Ожидаемые результаты МЦП

Спасибо за внимание ! Заместитель мэра по инновационному развитию и информационным технологиям администрации Зезуля Алексей Францевич (3953) ,