От Конфуция к Си Цзиньпину Бюрократическая система и повышение квалификации государственных служащих в Китае и Гонконге

Основные части 1. Китайская бюрократическая система – исторический экскурс 2. Становление китайской государственного аппарата после 1980 года 3. Программы повышения квалификации внутри Китая 4. Программы повышения квалификации за рубежом 5. Гонконгский анклав

«Старый Китай»

Конфуцианская этика

Меритократия с китайской спецификой Императорские экзамены Кэцзю (605 – 1915) Знания – главный социальный лифт Соревнования в следовании канонам Три уровня экзаменов «Искренность, лояльность и подочтетность важнее эффективности и административных способностей» Концепция таланта цай « » и добротетели дэ « »

Неоднозначные оценки - Поддержание культурной традиции Становление сословия профессиональных чиновников Высочайшая репутация «человека знаний» Борьба с креативностью Рост коррупции внутри экзаменационной системы Культ очень специфических знаний, пренебрежение техническим прогрессом

Однозначные результаты

Красный Китай

«Кадры» решают все Концепция «ганьбу» (« » Хун/Чжуань VS Дэ/Цай Ключевая роль происхождения Культурная революция и школы кадров Высокая степень политизации всех решений Плановая система Отсутствие четкой специализации Идеологизированный хаос

Время реформ Дэн Сяопин: «Чиновники должны быть революционными, молодыми, знающими и профессиональными ( ) Программа «Сяокан» – малое благоденствие, 10 лет не работали университеты, необходимо было срочно проблему квалифицированных кадров – Вводится первая система оценки работы чиновника 1987 – первая реформа бюрократического аппарата по западному образцу, разделение чиновников на «политических» и «карьерных» 1988 – Создано Министерство персонала 1989 – Вводится система экзаменов для замещения вакансий для не руководящих административных должностей, отменяется система принудительного распределения 1993 – Выходят «Временные положения о государственных гражданских служащих» Циркуляр - акцент на добродетели и талантах - партия управляет кадрами - верховенство закона Закон «О гражданской службе»

Общие характеристики Совмещение принципов «прусской системы» и «New Public Management Двуслойная меритократия: «заслуги и опыт» против «морали и идеологии». Партийная и государственная бюрократия Бюрократия должна быть рациональной, прозрачной и подчиняться законам Чиновники должны быть инноваторами, предпринимателями, ориентированными на результат и готовыми к новым вызовам Двойной акцент на результаты экзаменов и предыдущий опыт работы Более гибкая система работы и оплаты труда, частично на контрактной системе

Закон о гражданской службе 2006 года Отсутствие идеологических требований при найме на работу Оплата только в соответствии с профессиональными навыками Регулярная оценка работы и продвижение/понижение в должности в соответствии с результатами НО! Партийность обязательна для продвижения по службе. 95% чиновников – члены КПК.

Экзамен на государственную службу Письменная и устная часть Тест на способность к администрированию (общие знания, навыки, применение на практике) Специализированные навыки (юридические, секретарские, иностранные языки, бух учет и.т.д.) 70% - диплом бакалавра и выше, 90% - из простых семей

Данные: Министерство Труда КНР 14 Государственная служба: желанное место работы в Китае Конкурс – до 5000 человек на одно место! Подано резюме Принято на работу Конкурс (чел:мест о) 20111,415,13816,2054,896: ,401,84515,5264,723: ,00013,5663,592: ,00013,9774,407: ,57412,7242,014:1

Привлекательность госслужбы Социальный лифт Стабильность Уважение общества Возможности семейного обогащения, «голый чиновник» Идеализм без идеологии НО! Дети чиновников редко идут по стопам родителей

Китайская бюрократия в цифрах Почти 7 миллионов чиновников 6% работают в центральных органах власти Еще человек считаются «квази» государственными служащими 15 рангов - от премьер-министра до делопроизводителей

Вызовы Информационная закрытость Экология Коррупция Межнациональные конфликты Общественные протесты Плохое управление Городское планирование Унификация государственной службы

Ответы: дополнительные курсы Государственное управление Экономика Городское планирование Социальное управление Управление общественным мнением Программы по подготовке мэров Инновации Медиа-тренинги Тренинги по развитию лидерского потенциала Ораторское мастерство

Центральная партшкола КПК Основана в 1933 году Только для чиновников высоких рангов или будущих «звезд» Приоритет на «гуаньси» (выстраивание отношений) Меньше Маркса, больше экономики Программы от 3 месяцев до 1 года Стратегическое мышление – Текущая ситуация, Состояние Государства, Теории технологических инноваций Три основы – Маркс, Ленин, Мао, Дэн (50% времени), Цзян, Ху 2600 школ по всему Китаю – обеспечение информацией о новых идеологических веяниях в Пекине

Китайская академия лидеров 5 школ в крупных городах Китая Акцент на работе с медиа членов партии с 2005 года 110 часов в год для чиновников высших рангов «Дорога надежд» и двухтомник партийных текстов Семинары журналистов Лекции по этикету

«Братец с часами»

Академия государственного управления Открыта в 1994 Центр подготовки и переподготовки чиновников среднего и высшего уровня. Подчиняется Госсовету КНР (правительству) Элитное заведение – около 100 сессий, 5000 человек в год Разные курсы для разных категорий чиновников Возможность общения с чиновниками из других стран Больше практических занятий, чем в школе КПК

Национальная школа развития Научный центр при Пекинском Университете Лекции и семинары для чиновников центрального аппарата: экономика, демография Научно-исследовательский центр, который устраивает лекции и семинары и делает исследования по заказу ведомств и министерств. Объективная информация для чиновников Позиционирование: свободная демократичная среда для дискуссий

Национальный институт по чрезвычайным мерам Создан в 2011 году 2000 чиновников каждый год от недели до месяца Не дать превратить чрезвычайную ситуацию в публичный кризис Необходимость таких курсов прописана в Законе о чрезвычайных ситуациях от 2007 года База данных за 1.5 млн долларов США Лекции от чиновников, имевших опыт разрешения чрезвычайных ситуаций

Герой Интернета

Треннинги по урбанизации

Программа для мэров городов Joint US China Cooperation for Clean Energy (JUCCCE) Городское планирование с учетом заботы об экологии Есть установки из Пекина, но нет четких указаний, как действовать 450 мэров за три года 500 миллионов жителей Лекции высших чиновников КНР, мэров западных городов, профессоров ведущих университетов Вовлечение крупного бизнеса, заинтересованного в GR

Заграничный опыт

«Искусство треннигов» С 1990 года по 2000 год китайские власти потратили 13 млн долларов США на треннинги для более, чем китайских чиновников разного уровня. Сунь Цзы: «Тот, кто способен изменяться и преобразовываться в соответствии с врагом и вырывать победу, зовется возвышенным!»

Разные страны и программы Association Pour la Formation, les Eschanges et la Promotion Avec l Etranger (France) Nanyang Technology University (Singapore) Harvard Kennedy School (USA) Sauder School of Business (Canada) Lancaster University Management School (GB)

Harvard Kennedy School of Government Более 500 китайских чиновников среднего и высшего уровня Неделя обучения стоит долларов США Совместная программа с университетом Цинхуа

Сага о двух городках

Ось Цзюцзян - Луизвиль Пример местной инициативы Города-побратимы, постоянно действующий коммитет Сопоставимые экономики 10 человек, 6 месяцев 100 кандидатов, различные департаменты Трехмесячные курсы английского Практические знания (городское администрирование, бюджетирование, оценка программ, система планирования в США) Стажировки в различных департаментах Подробные презентации для тех, кто не смог поехать

Требования к китайским участникам Минимум двухлетний опыт работы на должности До 45 лет Диплом бакалавра и выше Знание английского языка Две стадии: обучение в Китае и за рубежом Выдача сертификатов Длительность: от двух недель до одного года

Гонконг Бывший британский анклав, одно государство две системы «Китаизация бюрократии» чиновников прошли треннинги (из ) 2000 чиновников посетили семинары чиновников посетили треннинги и семинары, связанные с ситуацией в КНР заходов на сайт с обучающими программами Институт повышения квалификации чиновников при правительстве Взаимное обучение министерств и департаментов

Выводы Преемственность традициий государственного управления Постоянный поиск лучших образцов для подражания Связь с реальностью Отсутствие шпиономании За рубеж за креативностью Соответствие международным стандартам

Спасибо! Марк Завадский Skype kitaist1977