Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны Лекция 4

Темы лекции Определение региональной политики Цель, задачи и принципы проведения государственной региональной политики Региональная политика в современной России: правовая база, основные субъекты и документы Федеральные и региональные программы

Определение региональной политики «Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации» Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. 803

Цель и задачи государственной региональной политики Цель - создание оптимальных условий для жизни населения, достижение территориальной справедливости в условиях его проживания. Задачи - в соответствие с региональными проблемами государства: сглаживание территориальных диспропорций, оптимизация территориальной структуры общества обеспечение инвестиционной привлекательности регионов перераспределение ресурсов между регионами стимулирование различных видов экономической деятельности решение демографической проблемы решение различного рода социальных проблем и т.д.

Некоторые принципы проведения государственной региональной политики Компромисс между интересами государства в целом, регионов и муниципальных образований Четкое соблюдение функций соответствующего уровня управления: Государство в целом – макрорегулирование и обеспечение условий для эффективного регулирования в регионах Регионы – эффективное регулирование на местном уровне

Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития Основа планирования - государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы: развития отраслей народного хозяйства макрорегионов – экономических районов регионов – республик, краев и областей территориально-производственных комплексов отдельных локальных территорий – городов и районов

Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития (2) Планирование экономического развития на местном уровне жестко включено в вертикальную систему планов с увязкой планов по срокам, объемам государственных капиталовложений в экономическую и социальную сферу Для городов – генеральные планы срок – лет практически никогда не выполнялись в полном объеме тем не менее, выполняли функции ориентиров развития

Правовая база государственной региональной политики в Российской Федерации Федеральный закон от 20 июля 1995 г. 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» «…основной задачей органов МСУ является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» «…только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения» «…одной из ее задач [региональной политики] является стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно- техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации» «…должны постоянно развиваться прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место предписано отводить региональному аспекту»

Сферы деятельности государства, касающиеся муниципального социально-экономического развития Определение общих направлений развития страны Нормативная правовая база Реализация федеральных и региональных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы Методическая поддержка местного развития Ценовая политика Внешнеэкономическая политика Информационная политика

Основные «действующие лица» региональной политики Министерство регионального развития Разработка стратегий и программ Инженерные сети, жилищное строительство Гранты на развитие (Указы об оценке эффективности) Министерство экономического развития Прогнозы, ориентиры Курирование федеральных целевых программ и их реализации в регионах Министерство финансов Финансирование программ Аналогичные региональные структуры

Сегодня региональная политика в России в стадии формирования Отсутствуют как четко сформулированная стратегия регионального развития, так и разработанный действенный инструментарий реализации федеральной региональной политики Проблемы: остается по сути стихийным распределение федеральных инвестиций по регионам только начинают внедряться новые системные подходы (региональное стратегирование, кластерная политика, управление агломерациями и пр.) слабая методическая помощь субъектам Федерации и муниципальным образованиям отсутствие единой региональной информационной среды и пр.

Определение общих направлений регионального развития страны Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Послания Президента РФ Программа антикризисных мер Правительства РФ Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год, параметры прогноза на период до 2012 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий

Определение общих направлений регионального развития страны (2) Приоритетные национальные проекты Проект Концепции региональной политики (Минрегион, разрабатывается) Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ( годы)

Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2010 год 1. Выполнение социальных обязательств в полном объеме 2. Снижение напряженности на рынке труда – 36,3 млрд. руб. на региональные антикризисные программы 3. Расширение кредитования предприятий 4. Реализация программ развития малого и среднего бизнеса (с акцентом на производство и инновации) 5. Реструктуризация экономики моногородов – 10 млрд. руб. в виде субсидий + 10 млрд. руб. в виде кредитов 6. Поддержка национальных исследовательских и федеральных университетов – 30 млрд. руб.

Механизм согласований региональных программ с федеральными Обилие промежуточных инстанций Длительность сроков Опора на ведомственные документы, отстраненность Совета Федерации

Механизм согласований региональных программ с федеральными (2) Позитивный фактор – совершенствование связи с бюджетным процессом В Бюджетном кодексе прописан механизм предоставления субсидий Совершенствуется общий порядок разработки долгосрочных целевых программ (ДЦП) Сформирован Инвестиционный фонд (проекты в формате ГЧП, софинансирование)

Федеральные и региональные программы Важнейшие инструменты региональной политики Программный подход – концентрация ресурсов на конкретной задаче Муниципальные образования в рамках ФЦП могут получать необходимые инвестиции От старых ЦП – к ДЦП и ВЦП каждый субъект устанавливает свой порядок разработки финансирование программ из собственных бюджетов (могут быть субсидии) требования к оценке эффективности

Федеральные и региональные целевые программы По статусу – федеральные, межрегиональные («Сибирь», «Дальний Восток», «Юг»), региональные и муниципальные По назначению – комплексные и проблемные По срокам реализации – кратко-, средне-, долгосрочные По направленности – социальные, экологические, экономические, научно-технические, специальные и пр. По механизмам реализации – заказные и конкурсные

Федеральные и региональные целевые программы (2) Жесткий формат : Описание проблемы Обоснование решения Цели, задачи Сроки, этапы Целевые индикаторы Сиcтема программных мероприятий Механизмы реализации Ресурсное обеспечение Оценка эффективности – экономической, социальной, экологической Организация управления программой и ходом ее реализации

Средства для реализации федеральных и региональных целевых программ Средства бюджетов (собственного и вышестоящего) Заемные средства (Российский Банк развития, другие российские и иностранные кредитные учреждения) Другие внебюджетные источники финансирования, например, фонды

Методическая поддержка местного развития Модельные нормативные документы для органов МСУ – Минрегион РФ Модельные нормативные документы для органов МСУ – субъекты Федерации ! – рекомендательный характер

Вопросы к семинару 1. Насколько данная стратегия дает представление о регионе? 2. Насколько реалистична данная стратегия? 3. Проработан ли в стратегии муниципальный аспект? 4. Решены ли в стратегии задачи региональной политики? Если да, то как? 5. Просматриваются ли меры по содействию экономическому развитию муниципальных образований? 6. Достаточно ли информации с точки зрения внешнего инвестора?