Калининград, Проблема эффективности членства России в ВТО: первые результаты и перспективы Калининград, Портанский Алексей Павлович Профессор кафедры торговой политики НИУ ВШЭ, Ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН http: //

2 Принципы ГАТТ/ВТО Соглашения ВТО базируются на двух основополагающих идеях: ЗАПРЕТ ДИСКРИМИНАЦИИ РЫНОЧНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИЛИ ПРЕДСКАЗУЕМЫЙ, ОТКРЫТЫЙ ВЗАИМНЫЙ ДОСТУП НА РЫНКИ Эти идеи реализуются через основные принципы ГАТТ/ВТО: РНБ – равные отношения со всеми торговыми партнерами; НР – равное отношение к зарубежным и отечественным производителям; Принцип либерализации торговли посредством переговоров; Принцип преимущественно тарифной защиты; Принцип отказа от нетарифных мер; Транспарентность торговой политики; Разрешение торговых споров путем переговоров

Ministerial Conference welcomes Russia : 16 December

4 Доклад Всемирного банка об экономике России, март 2012 Присоединение к ВТО в течение трех лет будет приносить стране около 3,3% ВВП в год, а через десять лет - за счет позитивного влияния на инвестиционный климат - выгода может увеличиться до 11% ВВП; устранение барьеров для российского экспорта создаст до 40 тыс. раб. мест; в наибольшем выигрыше окажутся Северо-Запад страны и Дальний Восток; доходы среднестатистического домохозяйства могут увеличится на 7,2% в год; Зарплаты квалифицированных специалистов и неквалифицированных рабочих в среднесрочной перспективе вырастут примерно на 5% и 4% соответственно, а в долгосрочной перспективе – примерно на 17% и 13%

5 Перспективы после присоединения к ВТО Снятие дискриминационных ограничений на внешних рынках ; Рост экспорта и выход на новые рынки; Право обращаться в орган ВТО по разрешению споров; Участие в переговорах внутри ВТО – отстаивание интересов РФ; Полноценное участие в мировых форматах (G8, G20, присоединение к ОЭСР);

6 Перечень ограничительных мер, действующих на зарубежных рынках в отношении российских товаров Минэкономразвития, по состоянию на 01 апреля 2012 Австралия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Бразилия, ЕС, Индия, Индонезия, Киргизия, Республика Корея, Китай, Мексика, Молдова, Перу, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина. Размер ущерба ~ $2.0 – 2.5 млрд.

Прогноз Минэкономразвития РФ по снятию ограничительных мер Минэкономразвития составило несколько групп ограничений, отмены которых Россия может добиться после присоединения к ВТО (июль 2012 г.). 1. Ограничительные меры, которые автоматически будут отменены. (ЕС; Киргизия, США, Китай, Украина) 2. Ограничительные меры, которые могут быть отменены путем консультаций (без инициирования процедуры разрешения споров в ВТО). Таких мер больше всего. 3. Ограничительные меры, которые могут быть отменены по результатам рассмотрения в ОРС ВТО. 4. Ограничительные меры, добиться отмены которых маловероятно. 7

8 Пакет документов по присоединению РФ к ВТО Доклад Рабочей группы (РГ) Описание торгового режима после присоединения Протокол о присоединении Обязательства по доступу на рынок товаров ; Обязательства по доступу на рынок услуг; Обязательства в области сельского хозяйства (Документы доступны на:

9 Обязательства по доступу на рынок пром.товаров О чем договорились? -Средневзвешенная пошлина: с 9,387% до 6,410 % в течение переходных периодов (для сравнения: Китай – 7,5, Украина – 4, ЕС, США – 3,8); -Снижение импортных таможенных пошлин главным образом затронет не производимые в стране оборудование, запчасти, комплектующие и пр.

10 Сельское хозяйство: О чем договорились? Тарифный аспект – средневзвешенная пошлина Сельхозтовары: снижение с 13,2 % до 10,8%

11 Обязательства по доступу на рынок с/х товаров На различные группы с/х товаров пошлины снизятся в разной степени Конечная ставка Зерновые 13,1% 9,1% Зернопродукты 14,2% 10,2% Маслосемена, жиры и масла 8,5% 7,6% Кофе и чай 9,2% 8,9% Сахар и кондитер.изделия 16,5% 11,8% -Снизятся пошлины на некоторые виды кормов для животноводства и домашних животных (в т.ч., соевые бобы, жмых, шрот), на не произрастающие в России овощи, фрукты и орехи (фисташки, арахис, апельсины, виноград, бананы и т.п.), в особенности в зимний период; -Снизятся пошлины на некоторое сырье для пищевой промышленности (например, высококачественная молочная сыворотка) Квоты на свинину и мясо птицы в 1,2 -1,5 раза меньше существующих объемов импорта

12 Сельское хозяйство: О чем договорились? Внутренняя господдержка - Объем прямой господдержки увеличивается до $9 млрд. в год в 2012 г. («желтая корзина» мер !). Это позволяет полностью реализовать Госпрограмму по с/х; - Затем к 2017 мы вновь снижаем этот объем до $4,4 млрд. в год. При этом применение мер «зеленой корзины» никак не ограничено!

Повлияет ли членство в ВТО на импорт? Импорт продовольствия в РФ как рос в последние годы, так и будет продолжать расти в обозримой перспективе. Но в этом импорте влияние ВТО, как показывает математическая модель, всего 1-2%

ВТО и наша аграрная политика «С точки зрения всего сельского хозяйства нам вступление в ВТО выгодно в первую очередь потому, что она нас обязывает проводить более вразумительную внутреннюю аграрную политику. Принуждает достаточно жесткими средствами лечить не следствия, а причины экономических болезней». «Все наши сельскохозяйственные болячки основаны на внутренней аграрной политике. Никаких новых болячек ВТО нам не несет, она несет некие ограничения в средствах решения тех проблем, которые у нас есть» 14

15 Доступ на рынок услуг: О чем договорились ? - РФ принимает обязательства по 116 секторам, включая банковские и страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, телекоммуникации, транспорт, дистрибьюторские услуги, услуг в области охраны окружающей среды, деловые услуги; - Практически полностью выведены из-под российских обязательств в ВТО ключевые сектора услуг, связанные с добычей, переработкой, транспортировкой сырья, в том числе энергетического, авиационного и железнодорожного транспорта, деятельности портов (за исключением погрузочно-разгрузочных работ) и аэропортов; - Предусмотрено частичное открытие рынка финансовых услуг.

16 Системные вопросы: о чем договорились? Российское законодательство в целом приведено в соответствие с нормами и правилами ВТО

Характерные модели ожиданий от ВТО Они свелись к двум вариантам: «Ужас-ужас» – нас разорят; «Чудо/волшебная палочка», которая избавит нас от существующих проблем

Почему нельзя ждать быстрых результатов ? Участие в ВТО – процесс более сложный, чем присоединение к этой организации. При этом дальнейшая консервация сырьевого /инерционного сценария развития страны не принесет ощутимого эффекта от членства в ВТО

Особенности реакции бизнес-сообщества РФ на присоединение к ВТО «Большинство российских предприятий пока никак не ощутили на себе присоединение к ВТО» А.Шохин, РСПП, октябрь 2013

Особенности реакции бизнес-сообщества РФ на присоединение к ВТО Требования бизнеса к власти решить существующие проблемы в связи с присоединением к ВТО, которые касаются: - устаревшей инфраструктуры; - административных барьеров; - роста энерготарифов; - коррупции и т.д.

21 Вопросы перед бизнесом, на которые надо искать ответы -Как бороться с несправедливой практикой зарубежных государств в отношении российских товаров? -Как не допустить введение ограничений? -Что предпринимается для снятия или либерализации уже действующих ограничений? -Какие механизмы для борьбы с несправедливой ограничительной практикой существуют в ВТО, и что из этого арсенала можно использовать уже сейчас?

22 Селективная защита рынков После присоединения к ВТО ставки импортного тарифа России будут связаны на согласованном с партнерами уровне и не смогут быть повышены. Возрастает роль антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер. Фактически эти меры станут основным эффективным инструментом защиты от импорта, наносящего ущерб российским производителям. Данные меры могут быть введены /Правительством РФ/ ЕЭК по заявлению российских компаний, составленному согласно российскому законодательству. Российским компаниям необходимо четко понимать возможности указанных инструментов и особенности их применения для защиты своих интересов.

23 Меры по снижению рисков в результате либерализации рынков Меры защиты рынка Госзаказ Субсидии Налоговая политика Меры технического регулирования Снижение пошлин на непроизводимое оборудование Меры по улучшению доступа на внешние рынки

Рекомендации ЕЭК относительно заявлений от предпринимателей по вопросам защиты В разделе Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК опубликованы полные тексты Методических рекомендаций и пояснений, как обосновывать и куда направлять заявления для защиты своей продукции на внутреннем рынке Таможенного союза. Рекомендации носят исключительно информационный характер и не являются юридически обязательными. Кроме того, информация, которая должна приводиться в заявлениях, не является исчерпывающей, а может быть расширена по желанию заявителей. 24

Из чего складывается эффективность членства в ВТО ? Устраивающие бизнес сбалансированные условия присоединения; Эффективность национальной экономики; Наличие официально одобренных экономических приоритетов; Качество госуправления; Активная позиция внутри ВТО; Наличие необходимых кадров.

Наличие одобренных на гос.уровне отраслевых приоритетов «Пять стратегических векторов экономической модернизации нашей страны». 1. Станем одной из лидирующих стран по эффективности производства, транспортировки и использования энергии. Разработаем и выведем на внутренние и внешние рынки новые виды топлива. 2. Сохраним и поднимем на новый качественный уровень ядерные технологии. 3. Российские специалисты будут совершенствовать информационные технологии, добьются серьезного влияния на процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей. 4. Будем располагать собственной наземной и космической инфраструктурой передачи всех видов информации. 5. Россия займет передовые позиции в производстве отдельных видов медицинского оборудования, сверхсовременных средств диагностики, медикаментов для лечения вирусных, сердечно-сосудистых, онкологических и неврологических заболеваний. (плюс с/х)

Качество госуправления (World Bank) Рейтинг: Учет мнения населения и подотчетность госорганов (23) 2. Политическая стабильность и отсутствие насилия (21) 3. Эффективность работы правительства (42) 4. Качество законодательства (39) 5. Верховенство закона (25) 6. Сдерживание коррупции (13)

Качество госуправления Здесь речь идет о четырех важных направлениях: 1. Меры по улучшению делового и инвестиционного климата в стране; 2. Адаптация внешнеэкономического блока к условиям членства в ВТО; 3. Модернизация политики по отдельным отраслям; 4. Совершенствование диалога государство-бизнес

Активная позиция внутри ВТО Наличие ясных приоритетов вхождение в перег.альянсы в ВТО; Изучение/усвоение опыта других стран-членов ВТО; Руководство внешнеэкономическим блоком; Формирование Представительства РФ при ВТО. Каждодневная работа в ВТО

Из чего складывается эффективность членства в ВТО ? Устраивающие бизнес сбалансированные условия присоединения; Эффективность национальной экономики; Наличие официально одобренных экономических приоритетов; Качество госуправления; Активная позиция внутри ВТО; Наличие необходимых кадров.

31 Задачи сегодняшнего дня Уточнение стратегии России в ВТО; Выбор в пользу модернизационного сценария развития; Адаптирование внешнеэкономического блока к условиям членства в ВТО; Изучение опыта переговоров и ведения споров в ВТО; Подготовка кадров; Информационная работа