Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года апрель 2014 г. ФГУП «Научный центр по комплексным транспортным проблемам Министерства транспорта Российской Федерации» Доклад Евсеева О.В.

2 Выписка из протокола 29 от 27 августа 2013 г. 1. Принять к сведению доклад Министра транспорта Российской Федерации М.Ю.Соколова по данному поросу. 2. Одобрить с учетом состоявшегося обсуждения предложения Минтранса России по внесению изменений в Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года. 3. Минтрансу России, Минэкономразвития России, Минфину России в 2-недельный срок после внесения в Государственную Думу проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект соответствующего акта, вносящего изменения в Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года ТРАНСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ ОДОБРЕНА НА ЗАСЕДАНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА 27 АВГУСТА 2013 ГОДА

3 По густоте транспортной сети Россия уступает многим развитым и развивающимся странам Сохраняется низкая мобильность (подвижность) населения, км на душу населения в год Недостаточно реализован транзитный потенциал Сохраняется низкий уровень безопасности на транспорте Высокий уровень негативного воздействия транспорта в окружающую среду Россия ТРАНСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ НАПРАВЛЕНА НА ПРЕОДОЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА

СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ УСТОЙЧИВОЙ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ Будет обеспечена устойчивость транспортной системы - способность в условиях естественного колебания и роста спроса на перевозки предоставить населению и бизнесу безопасные, доступные по цене и предсказуемые транспортные услуги в нужное время и в нужном месте с минимальным негативным воздействием на окружающую среду и здоровье человека. К 2030 году: –Подвижность населения должна возрасти в 2,4 раза по сценарию Inn (в 2,1 раза - Enn), –Коммерческая скорость товародвижения на автомобильном транспорте должна возрасти в 2 раза по сценарию Inn (в 1,4 раза - Enn); –Коммерческая скорость товародвижения на железнодорожном транспорте должна возрасти в 1,3 раза по сценарию Inn (в 1,2 раза - Enn); –Доля отправок, доставленных в нормативный (договорной) срок на видах транспорта, должна возрасти до 95% на железнодорожном транспорте и до 55% на автомобильном транспорте; –Повышение своевременности (срочности, ритмичности) доставки товаров достигнет уровня развитых стран, что позволит снизить складские запасы для гарантированного товарного производства до дней; –Скорость доставки контейнеров по Транссибу должна возрасти до 1700 км/сутки по сценарию Inn (до 1600 км/сутки - Enn); –Транспортные риски снизятся в 2,7 раза по сценарию Inn (в 1,6 раза - Enn); – Существенное снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по всем видам транспорта. Число погибших за год в ДТП в расчете на 10 тыс. автомобилей сократится на 63 процента; –Выбросы СО2 на автомобильном транспорте снизятся в 1,3 раза по сценарию Inn (в 1,2 раза – Enn, выбросы СО2 на железнодорожном транспорте cнизятся в 2,1 раза по сценарию Inn (в 2 раза - Enn). 4 Население Единая устойчивая транспортная система Безопасные доступные по цене предсказуемые транспортные услуги высокого качества Спрос на услуги транспорта Субъекты экономики Инфраструктурные резервы Технологические резервы Экологичность транспорта Безопасность Единое транспортное пространство Доступность и качество транспортных услуг

ЦЕЛЬ 1. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ТРАНСПОРТНОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ НА БАЗЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 5 Индикаторы 1 уровня:

6 Индикаторы 2 уровня: 1. Увеличение густоты автомобильных дорог общего пользования (к 2020 г. – до 68,3 км/тыс.км 2, к 2030 г. – 80,1 м/тыс.км 2 ). 2. Рост протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения (к 2020 г. – до 57,1 тыс.км, к 2030 г. – 82,8 тыс.км). 3. Увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования I категории в общей протяженности автомобильных дорог федерального значения (к 2020 г. – до 10,1% тыс.км, к 2030 г. – 25,8%). 4. Увеличение доли протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования (к 2030 г. – до 96,6%). 5. Увеличение доли протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования (к 2020 г. – до 38 %, к 2030 г. – 100%). 6. Рост перевалки грузов портами России: морскими портами (к 2020 г. – до 863 млн.тонн в год, к 2030 г. – 1286 млн.тонн в год). речными портами (к 2020 г. – до 251,6 млн.тонн в год, к 2030 г. – 439,1 млн.тонн в год). 7. Увеличение протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов (к 2030 г. – до 67 тыс.км). 8. Увеличение протяженности участков транспортной сети, оборудованных интеллектуальными транспортными системами, обеспечивающими управление транспортными потоками (к 2020 г. – до 6828 км, к 2030 г. – км). Индикаторы 1 уровня: ЦЕЛЬ 1. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ТРАНСПОРТНОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ НА БАЗЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

7 Формирование транспортно- экономического баланса Система ведения баланса Объем, структура и корреспонденции перевозок Система прогнозирования Показатели прогноза социально- экономического развития России Данные по объемам и направлениям перевозок из различных источников Данные анализа рынков грузо- образующих отраслей Верифицированные данные по текущим объемам, структуре и корреспонденциям перевозок Прогноз по видам грузов: по стране в целом; по регионам. Прогноз по видам транспорта Прогноз по направлениям перевозок Планирование сбалансированного развития транспортной инфраструктуры единого транспортного пространства будет выполняться на основе транспортно- экономического баланса МОДЕЛЬ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ Набор проектов. Пространственные и временные связи. Диагностика проблем: узкие места, проблемы экологии и безопасности, оценка ущерба. Оценка затрат и эффективности мероприятий; Оценка индикаторов; Ранжирование мероприятий. Демографические показатели Макроэкономические показатели Социальные показатели Данные транспортно-экономического баланса

ЦЕЛЬ 1. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ТРАНСПОРТНОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ НА БАЗЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Разделение грузового и пассажирского движения. Стратификация транспортной сети – разделение движения по видам и скоростным параметрам. Сбалансированное развитие транспортных систем городских агломераций – муниципальной, региональной и федеральной транспортной инфраструктуры. 8

ЦЕЛЬ 1. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ТРАНСПОРТНОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ НА БАЗЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 9 Будет обеспечено совершенствование топологии транспортной сети. Создание резервов альтернативных путей. Переход в перспективе к сетевой структуре с большим количеством альтернативных связей. Германия США Китай Россия

10 ЦЕЛЬ 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ И КАЧЕСТВА ТРАНСПОРТНО- ЛОГИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК НА УРОВНЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Индикаторы 2 уровня: 1. Увеличение скорости доставки грузовых отправок железнодорожным транспортом, в том числе: контейнеров (к 2020 г. – до 600 км/сутки, к 2030 г. – 800 км/сутки); маршрутных отправок (к 2020 г. – до 420 км/сутки, к 2030 г. – 450 км/сутки). 2. Рост объема перевозок грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, всего (к 2020 г. – до 135,7 млн.тонн, к 2030 г. – 188,2 млн.тонн). 3. Снижение среднего возраста грузовых транспортных средств: вагонов (к 2020 г. – до 19,6 лет, к 2030 г. – 15,4 лет); локомотивов (к 2020 г. – до 24,9 лет, к 2030 г. – 19,4 лет); автотранспортных средств общего пользования (к 2020 г. – до 9,5 лет, к 2030 г. – 8,5 лет); морских судов по российским флагом (к 2020 г. – до 17,5 лет, к 2030 г. – 12 лет); речных судов (к 2020 г. – до 31,6 лет, к 2030 г. – 25,4 лет). 4. Увеличение доли парка грузовых автомобилей, оснащенных навигационными системами ГЛОНАСС, всего (к 2020 г. – до 60%, к 2030 г. – 70%). Индикаторы 1 уровня:

Транспортно- логистический центр 32 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ЦЕЛИ 2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ЦЕЛИ 2 Цель 2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны Модель рынка конкурентоспособных транспортных услуг Нормативная правовая база Стандарты доступности и качества транспортных услуг Условия допуска на рынок Создание конкурентного рынка доступных и качественных транспортных услуг. Развитие высокоэффективных транспортно-логистических технологий, технологий на основе ГЛОНАСС и интеллектуальных транспортных систем. Государственная поддержка перевозки грузов и пассажиров в районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и удаленных регионах России. Транспортно- логистический центр Обновление и наращивание парков грузового подвижного состава на основе транспортно- экономического баланса. Создание интеллектуальных транспортных систем с использованием ГЛОНАСС, современных инфокоммуникацион- ных технологий, стандартов и унифицированных перевозочных документов (обеспечивающих реализацию высокоэффективных товаротранспортных логистических технологий). Развитие системы сопутствующих услуг Развитие перевозок внутренним водным транспортом и технологий, обеспечивающих переключение на него грузопотоков в период навигации. Обеспечение доступности транспортных услуг по перевозке грузов в районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и удаленных регионах России, в том числе по Северному морскому пути. Совершенствование процедур допуска к коммерческой транспортной деятельности. Создание рынка конкуренто- способных комплексных транспортно- логистических услуг. Расширение использования технологий контейнерных перевозок и перевозок другими укрупненными грузовыми единицами, в том числе для малого и среднего бизнеса. Направления транспортной политики Задачи

12 Индикаторы 2 уровня: 1. Прирост количества перспективных сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (к 2020 г. – до 2746 ед., к 2030 г. – ед.). 2. Сокращение среднего времени транспортной доступности в крупных городских агломерациях (время поездок маятниковой миграции населения) на общественном транспорте (к 2020 г. – до 3%., к 2030 г. – 6%). 3. Увеличение доли перевезенных пассажиров из аэропортов в другие города, за исключением Московского узла (к 2020 г. – до 32%., к 2030 г. – 37%). 4. Снижение среднего возраста пассажирских транспортных средств общего пользования: вагонов (пассажирских вагонов / моторвагонного подвижного состава) – к 2020 г. – до лет, к 2030 г. – 15/12 лет. локомотивов – к 2020 г. – до 19,7 лет, к 2030 г. – 17,4 лет. автобусов – к 2020 г. – до 8,5 лет, к 2030 г. – 7 лет. самолетов – к 2020 г. – до лет, к 2030 г. – 15/12 лет. морских судов – к 2020 г. – до 12 лет, к 2030 г. – 11 лет. речных судов – к 2020 г. – до 33,3 лет, к 2030 г. – 30 лет. 5. Увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оснащенного современными инфокоммуникационными системами и глобальной навигационной системой ГЛОНАСС (к 2020 г. – до 100%., к 2030 г. – 100%). Индикаторы 1 уровня: ЦЕЛЬ 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ И КАЧЕСТВА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С СОЦИАЛЬНЫМИ СТАНДАРТАМИ

Развитие эффективных транспортных систем городских агломераций становится одним из приоритетов государственной транспортной политики. Предусматривается расширение радиуса агломерационной доступности вокруг крупных городов. Приоритет будет отдан развитию общественного транспорта, преимущественно рельсового. Будет обеспечено развитие перевозок на социально- значимых маршрутах и реализация социальных транспортных стандартов. Будут созданы интеллектуальные транспортные системы управления транспортными потоками в городских агломерациях. 13

ЦЕЛЬ 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ И КАЧЕСТВА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С СОЦИАЛЬНЫМИ СТАНДАРТАМИ Создание скоростного и высокоскоростного движения имеет важное системное значение для развития страны. Его создание не только на радиальных, но и на хордовых направлениях увеличит транспортную доступность центров социально-экономического развития, обеспечит более высокую территориальную связность страны. Развитие региональных авиаперевозок 14

ЦЕЛЬ 4. ИНТЕГРАЦИЯ В МИРОВОЕ ТРАНСПОРТНОЕ ПРОСТРАНСТВО, РЕАЛИЗАЦИЯ ТРАНЗИТНОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ ЦЕЛЬ 4. ИНТЕГРАЦИЯ В МИРОВОЕ ТРАНСПОРТНОЕ ПРОСТРАНСТВО, РЕАЛИЗАЦИЯ ТРАНЗИТНОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ 15 Ставится задача создания конкурентоспособных транспортных коридоров, существенного увеличения экспорта транспортных услуг, реализации транзитного потенциала. Предусматривается проведение последовательной политики интеграции транспортных систем в рамках Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России. На основных транспортных направлениях предусматривается создание интеллектуальных транспортных систем на основе ГЛОНАСС.

16 ЦЕЛЬ 5. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ Сохраняется высокий уровень транспортных рисков на транспорте Ставится целевая задача существенного (в 2,8 раза) снижения транспортных рисков. Великобритания 3100 Германия 4500 Америка Россия Транспортные риски (смертность) на дорогах, на чел., в 2009 году - по данным отчета Road Safety Annual Report 2011, международная группа по данным и анализу безопасности транспорта (International Traffic Safety Data and Analysis Group).

ЦЕЛЬ 5. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ Число погибших за год в ДТП в расчете на 10 тыс. автомобилей должно сократиться на 63 процента. Предусматривается развитие технических средств и технологий повышения безопасности движения. Будет повышен уровень защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства. Предусматривается создание государственной комплексной системы управления повышением безопасности на транспорте. Дальнейшее развитие системы контроля и надзора на транспорте. Совершенствование системы допуска к транспортной деятельности. 17

18 ЦЕЛЬ 6. СНИЖЕНИЕ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Сформирована целевая установка на радикальный перелом ситуации и снижение выбросов СО2 от транспортного комплекса до 85% от уровня 2007 года. Ставится задача увеличения доли альтернативных более экологичных и экономичных видов топлива на транспорте, расширения использования гибридных двигателей. Предусматривается повышение энергоэффективности транспорта до уровня развитых стран. Будет обеспечено более широкое привлечение граждан и организаций к общественной экспертизе и решению вопросов экологической безопасности на транспорте.

19 СРАВНЕНИЕ ОБЪЕМОВ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ПО СЦЕНАРИЯМ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАРТЕГИИ И С УЧЕТОМ ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2014 И НА ПЛАНОВЫЙ 2015 и 2016 ГОДЫ Инновационный вариант, млрд. рублей Консервативный вариант с учетом закона о федеральном бюджете на 2014 – 2016 гг., млрд. рублей Консервативный вариант (август 2013 г.), млрд. рублей = млрд. рублей = млрд. рублей млрд. рублей РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

20 РОСТ ОБЪЕМОВ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ПО КРУПНЫМ ПРОЕКТАМ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ (млрд. руб.) *) Средства ФНБ составляют: на строительства ЦКАД – 150 млрд. руб., на развитие Транссиба и БАМа – 176 млрд. руб.

21 ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Вклад транспортной системы в прирост ВВП по базовому варианту составит более 1,5 %, а по инновационному варианту - свыше 4,3% от ВВП накопленным итогом за период реализации Транспортной стратегии. Увеличение доходов консолидированного бюджета составит не менее 0,4% суммарного ВВП за период реализации Транспортной стратегии в базовом варианте (более 4,5 трлн. руб.) и не менее 0,8% суммарного ВВП - в инновационном варианте (свыше 9,9 трлн. руб.); В результате реализации мероприятий Транспортной стратегии ожидается снижение уровня удельных транспортных издержек в цене продукции к 2030 году по инновационному варианту - на 30 процентов, по базовому варианту - на 15 процентов. Ускоренное развитие городских агломераций в общеэкономическом эффекте даст дополнительный прирост добавленной стоимости. На горизонте до 2030 года она превысит 5,4 трлн. руб. в базовом варианте и 10,5 трлн. руб. в инновационном варианте.

Транспортная стратегия Российской Федерации Госпрограмма «Развитие транспортной системы» МЕСТО И РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СТРАТЕГИЙ И ПРОГРАММ В РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА Региональная транспортная стратегия увязка Результаты увязки: 1. Согласование инвестиционных приоритетов; 2. Согласованные планы развития; 3. Интегрированная система стратегических документов транспортного планирования федерального и регионального уровней; 4. Сбалансированность транспортной системы. Результаты увязки: 1. Согласование инвестиционных приоритетов; 2. Согласованные планы развития; 3. Интегрированная система стратегических документов транспортного планирования федерального и регионального уровней; 4. Сбалансированность транспортной системы. Региональные программы развития транспорта

ТРАНСПОРТНАЯ ОТРАСЛЬ НА РУБЕЖЕ 2030 ГОДА: 23 Станет системообразующей отраслью, темпы развития которой будут опережать темпы роста национальной экономики. Отрасль выйдет на конкурентные позиции по уровню удельных транспортных издержек, безопасности, экологичности и качеству транспортных услуг. Будет достигнут уровня развитых стран по коммерческой скорости и своевременности доставки товаров, доступности транспортных услуг для населения. Формирование единой транспортной системы России, ее интеграция в мировую транспортную систему обеспечат повышение эффективности транспортных услуг внутри страны, рост их экспорта, более полную реализацию транзитного потенциала, удовлетворение потребностей экономики и общества в качественных и конкурентоспособных транспортных услугах. Поддержать инициативу Минтранса России о разработке или актуализации региональных транспортных стратегий в увязке с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, ПРЕДЛОЖЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 Региональные стратегии будут использованы для обоснования целесообразности финансирования ключевых региональных проектов и включения их в Госпрограмму и ФЦП. Механизмы согласования региональных транспортных стратегий будут способствовать созданию эффективной системы управления развитием транспортных систем федерального и регионального уровня, а также совершенствованию процессов транспортного стратегического планирования в регионах и на уровне Российской Федерации. Будут сформированы согласованные унифицированные стратегические и программные документы развития транспортной системы с учетом разделения интересов и ответственности между Российской Федерацией, регионами и муниципалитетами, а также между государством и организациями транспортного комплекса. РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СТРАТЕГИЙ В УВЯЗКЕ С ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Благодарю за внимание ! Евсеев Олег Владимирович