ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Рыночный механизм экономики сам по себе не имеет рычагов и противовесов для противостояния экстремальным частным интересам, которые реализуются в ущерб обществу, природной среде, партнерам по экономической деятельности. Поэтому государство активно вмешивается в хозяйственную практику, оказывая на нее существенное воздействие, становясь, таким образом, регулятором, способным объективно представлять интересы общества в целом и защищать отдельных его представителей в условиях рынка.

Необходимость государственного регулирования вытекает из фундаментальных особенностей несовершенно конкурентного рынка, определяющих возможности и границы его саморегулирования. В экономической литературе говорится об дефектах такого рынка, дающих основание для введения регулирования, в том числе и государственного. К основным из них относят: монопольную власть над рынком (монополизацию рынка); внешние эффекты от производств; несовершенство информации о продукции и процессах

Формы регулирования рынка представляют собой специфические виды воздействия на него в зависимости от субъектов и объектов регулирования. На формы регулирования рынка оказывают влияние организации, упорядочивающие товарно-денежный обмен. К ним можно отнести: международную координацию упорядочения рыночных отношений; государственное регулирование в рамках отдельных стран; деятельность производителей продукции и услуг, организаций промышленников и предпринимателей; деятельность общественных организаций, включая общества защиты прав потребителей.

Международными и региональными организациями, оказывающими наибольшее влияние на регулирование международной торговли, являются: Всемирная торговая организация (ВТО) Международная организация по стандартизации (ИСО) Международная электротехническая комиссия (МЭК) Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) Структуры Европейского союза (ЕС) Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ и др.

В большинстве стран принятие решения о необходимости государственного регулирования рынка находится исключительно в компетенции органов власти. Важнейшие из таких решений принимаются, как правило, органами законодательной власти в виде законодательных актов и реже указами первых лиц государства или постановлениями правительства.

Одним из способов упорядочения и совершенствования рыночных отношений нетарифными методами является техническое регулирование Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. (Федеральный закон России «О техническом регулировании»)

ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ МЕНЕДЖМНТ КАЧЕСТВА Регулирование на уровне организаций

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Система аккредитации Национальная система подтверждения соответствия Система технического нормирования и стандартизации Система обеспечения единства измерений

Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» Национальная система подтверждения соответствия Система аккредитации Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» Система обеспечения единства измерений Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений»

Функционирование Системы технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь осуществляется на основе и в соответствии с Законом Республики Беларусь О техническом нормировании и стандартизации от 5 января 2004 г. (Принят Палатой представителей 26 ноября 2003 года, одобрен Советом Республики 18 декабря 2003 года, вступил в силу с 16 июля 2004 г.)

ЦЕЛИ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды повышения конкурентоспособности продукции (услуг) технической и информационной совместимости рационального использования ресурсов единства измерений устранения технических барьеров в торговле национальной безопасности Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» 2004 г.

Принципы технического нормирования и стандартизации Обяза- тель- ность приме- нения техни- ческих регла- ментов Доступность технических регламентов, технических кодексов и государст- венных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликова- ния для пользова- телей и иных заинтересо- ванных лиц Приори- тетное исполь- зование между- народ- ных и межгосу- дарствен- ных (регио- нальных) стандар- тов Исполь- зование совре- менных дости- жений науки и техники Обеспечение права участия юридических и физических лиц, включая иностран- ные, и технических комитетов по стандартиза- ции в разработке технических кодексов, государ- ственных стандартов Добро- воль-ное приме- нение государ- ствен- ных стандар- тов

Техническое нормирование и стандартизация: техническое нормирование - деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;техническое нормирование - деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг; стандартизация - деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.стандартизация - деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Термин из Закона Республики БеларусьО нормативных правовых актах Республики Беларусь: технические нормативные правовые акты - технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Республики Беларусь, стандарты организаций, технические условия, авиационные правила, зоогигиенические, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, фармакопейные статьи, нормы и правила пожарной безопасности, нормы и правила по обеспечению технической, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, нормы и правила по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр, квалификационные справочники, государственные классификаторы технико-экономической информации, …, иные нормативные правовые акты, отнесенные законодательными актами Республики Беларусь к техническим нормативным правовым актам, утвержденные (введенные в действие) в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь

Технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации технический регламент - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и (или) государственные стандарты Республики Беларусь обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг; технический кодекс установившейся практики (далее – технический кодекс) - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг; стандарт - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг; технические условия - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля;

Виды стандартов: международный стандарт - стандарт, утвержденный (принятый) международной организацией по стандартизации; межгосударственный (региональный) стандарт - стандарт, утвержденный (принятый) межгосударственной (региональной) организацией по стандартизации; государственный стандарт Республики Беларусь (далее - государственный стандарт) - стандарт, утвержденный Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь; стандарт организации - стандарт, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Разработка и утверждение технических нормативных правовых актов Технические условия Стандарты организаций Технические кодексы Государственные стандарты Разрабатывают Совет Министров Госстандарт Органы государственного управления Юридические лица и индивидуальные предприниматели Органы государственного управления Юридические лица и индивидуальные предприниматели Организации и технические комитеты по стандартизации Утверждают(принимают) Технические регламенты

Продукция машиностроения Медицинские изделия Оборудование, работающее под давлением Фасованные товары в упаковке. Требования к количеству товара Средства измерений, применяемые в сфере законодательной метрологии Игрушки Парфюмерно-косметическая продукция Здания и сооружения. Безопасность Банковская деятельность. Информационные технологии. Безопасность банковских операций Ветеринарные препараты Удобрения и др. Ведутся работы Программа разработки технических регламентов Республики Беларусь на период до 2011 г. 33 ТР Технические регламенты гармонизированы с Директивами ЕС Информация о ходе разработки ТР:

не ранее, чем через 6 месяцев со дня официального опубликования ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРИМЕНЯЮТ ОДИНАКОВЫМ ОБРАЗОМ И В РАВНОЙ МЕРЕ НЕЗАВИСИМО ОТ СТРАНЫ И (ИЛИ) МЕСТА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ПРОДУКЦИИ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ СРОК ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТРЕБОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ОБЯЗАТЕЛЬНЫ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ВСЕМИ СУБЪЕКТАМИ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ Для осуществления мероприятий по обеспечению соблюдения требований технических регламентов Технический регламент не может быть введен в действие, если отсутствуют методики контроля, измерений и испытаний технических требований, установленных в нем При изготовлении продукции на экспорт применяются условия договора, за исключением условий, которые противоречат техническим регламентам в части требований к процессам производства, хранения и перевозки продукции, осуществляемым на территории Республики Беларусь

ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ТР 2007/002/BY Электромагнитная совместимость технических средств ТР 2007/001/BY Низковольтное оборудование. Безопасность Директива 2006/95/ЕС Взаимосвязанные стандарты – 250 Директива 2006/95/ЕС Взаимосвязанные стандарты – 79 ТР 2007/003/BY Единицы измерений, допущенные к применению на территории Республики Беларусь ТР 2008/011/BY Автомобильный бензин и дизельное топливо. Безопасность Директива 93/12/ЕЕС ТР 2008/012/BY Неавтоматические весоизмирительные приборы. Основные требования ТР 2008/009/BY Банковская деятельность. Информационные технологии. Информационная совместимость программных и программно- технических средств платежной системы

Правила проектирования, изготовления, хранения, транспортирования, монтажа, эксплуатации, утилизации продукции в отраслях ТЕХНИЧЕСКИЕ КОДЕКСЫ УСТАНОВИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ ВСЕГО: 360 Лесная и деревообрабатывающая промышленность 4 Машиностроение 60 Сельское хозяйство и продовольствие 13 Строительные материалы и изделия 86 Химическая промышленность 4 Электротехника, радиоэлектроника, связь 27 Прочие 166 – на основе действующих отраслевых документов, международных правил – на установившейся инженерной практике22

международные стандарты вводятся в действие как государственные стандарты Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» 2004 г. Особенности применения государственных стандартов Соблюдение государственного стандарта становится обязательным Изготовитель или поставщик Применяют государственный стандарт Заявляют о соответствии своей продукции государственному стандарту Продукция сертифицирована на соответствие требованиям государственного стандарта ЕСЛИ В техническом регламенте дается ссылка на государственный стандарт Государст- венные стандарты Добровольны Изменение статуса

ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНИЧЕСКИМ УСЛОВИЯМ НА ОРИГИНАЛЬНУЮ ПРОДУКЦИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ И УТВЕРЖДАЮТСЯ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ НА ПРОДУКЦИЮ (УСЛУГУ), ПРЕДНАЗНАЧЕННУЮ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ВВОДЯТСЯ В ДЕЙСТВИЕ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ПОСЛЕ ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ЯВЛЯЮТСЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, КОТОРЫЕ ИХ УТВЕРДИЛИ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ НЕ ДОЛЖНЫ ПРОТИВОРЕЧИТЬ ТРЕБОВАНИЯМ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

ТРЕБОВАНИЯ К СТАНДАРТАМ ОРГАНИЗАЦИЙ СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ РАЗРАБАТЫВАЮТ И УТВЕРЖДАЮТ (ПРИНИМАЮТ) ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ИЛИ ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ САМОСТОЯТЕЛЬНО, РАСПОРЯЖАЮТСЯ ИМИ ПО СОБСТВЕННОМУ УСМОТРЕНИЮ Стандарты организаций НЕ ДОЛЖНЫ ПРОТИВОРЕЧИТЬ ТРЕБОВАНИЯМ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ Стандарты организаций на продукцию (услугу), реализуемую иным юридическим или физическим лицам, НЕ РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ НЕ РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ Технические требования стандартов организаций распространяются только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, которые их утвердили Порядок разработки, утверждения (принятия), введения в действие, учета (регистрации), изменения, отмены и публикации стандартов организаций и информации о них устанавливается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, их утвердившими

Пример применения стандартов организации Процесс А Процесс Б Готовая продукция Сырье, материалы, комплектующие СТБ, ГОСТ, ТУ СТП 1 СТП 2 (требования к полуфабрикату, заготовке) СТП 3 СТБ, ГОСТ, ТУ СТП

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О ТЕХНИЧЕСКОМ НОРМИРОВАНИИ И СТАНДАРТИЗАЦИИ» Технические регламенты не утверждены I ЭТАП Утверждены технические регламенты в регулируемой государством сфере II ЭТАП III ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ ОБЯЗАТЕЛЬНЫ Не регулируемая государством сфера ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ ДОБРОВОЛЬНЫ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ в этой сфере, невзаимосвязанные с ТР, становятся ДОБРОВОЛЬНЫМИ Утверждены технические регламенты на ограниченную номенклатуру продукции ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ в этой области, невзаимосвязанные с ТР, становятся ДОБРОВОЛЬНЫМИ Статья 2927

Согласно приказу Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от N 371 на территории Республики Беларусь признаны действующими в качестве технических нормативных правовых актов Республики Беларусь межгосударственные нормативно-технические документы: строительные нормы и правила (СНиП), государственные стандарты (ГОСТ) и изменения к ним, утвержденные Госстроем СССР и включенные в Перечень технических нормативных правовых актов по строительству, действующих на территории Республики Беларусь (по состоянию на 1 января 2007 г.) - до пересмотра и замены техническими нормативными правовыми актами, предусмотренными Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 года "О техническом нормировании и стандартизации".

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» от 5 января 2004 г. 269-З, вступил в силу в июле 2004 г. (взамен Закона Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг» 1995 г.)

Оценка соответствия - деятельность по определению соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации Цели оценки соответствия: обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества, охраны окружающей среды; повышение конкурентоспособности продукции (услуг); создание благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле. Принципы оценки соответствия: гармонизация с международными и межгосударственными (региональными) подходами в области оценки соответствия; обеспечение идентичности правил и процедур подтверждения соответствия продукции отечественного и иностранного производства; соблюдение требований конфиденциальности сведений, полученных при выполнении работ по оценке соответствия.

Объекты оценки соответствия продукция; процессы разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; оказание услуг; система управления (менеджмента); компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции; профессиональная компетентность персонала в выполнении определенных работ, услуг; иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь принято решение об оценке соответствия. Субъекты оценки соответствия: Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов; аккредитованные органы по сертификации; аккредитованные испытательные лаборатории (центры); заявители на аккредитацию; заявители на подтверждение соответствия.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ декларирование о соответствии изготовителем (продавцом) Подтверждение соответствия Виды оценки соответствия обязательная и добровольная сертификация третьей независимой стороной Аккредитация

Аккредитация - вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является официальное признание компетентности юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции. Подтверждение соответствия - вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является документальное удостоверение соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

Технические нормативные правовые акты, на соответствие которым проводится подтверждение соответствия Технические регламенты Технические кодексы Государственные стандарты Технические условия

ФОРМЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ Добровольный характер Подтверждение соответствия Обязательный характер Обязательнаясертификация Декларирование соответствия Добровольная сертификация

Сертификация - форма подтверждения соответствия, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации. Сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации на основе договора с заявителем на подтверждение соответствия. Схемы подтверждения соответствия, применяемые при обязательной сертификации устанавливаются соответствующим техническим регламентом, а в случае, если схемы подтверждения соответствия в нем не установлены либо технический регламент отсутствует, - техническим нормативным правовым актом в области технического нормирования и стандартизации, утвержденным Госстандартом.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия, осуществляемого изготовителем (продавцом). Декларирование соответствия осуществляется заявителем на подтверждение соответствия только в отношении продукции одним из следующих способов: путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств; путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованного органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ, УСЛУГ, ПЕРСОНАЛА И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ПОДТВЕРЖДЕНИЮ СООТВЕТСТВИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Указанный перечень определен постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 12 декабря 2008 г. 60 «Об утверждении перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь». В перечне, устанавливаются: виды продукции, услуг, персонал и иные объекты оценки соответствия, подлежащие обязательному подтверждению соответствия; технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие которым проводится обязательное подтверждение соответствия; формы обязательного подтверждения соответствия

ДОКУМЕНТЫ ОБ ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ Аттестат аккредитации выдается органом по аккредитации юридическим лицам, претендующим на аккредитацию в качестве органа по сертификации, или испытательным лабораториям (центрам) при соблюдении ими правил и процедур Системы аккредитации и положительных результатах аккредитации Сертификат cоответствия выдается органом по сертификации заявителю при соблюдении им правил и процедур Национальной системы подтверждения соответствия и положительных результатах оценки заявленного объекта Сертификат компетентности выдается органом по сертификации физическому лицу, прошедшему сертификацию в соответствии с правилами и процедурами Национальной системы подтверждения соответствия и подтвердившему свою квалификацию для осуществления конкретной деятельности Декларация о соответствии принимается в соответствии с правилами и процедурами Национальной системы подтверждения соответствия изготовителями (продавцами) Республики Беларусь, а также полномочными представителями иностранных изготовителей (продавцов), зарегистрированными в Республике Беларусь в установленном законодательством порядке