Л.8 Государственно – частное партнерство (ГЧП) НИУ ВШЭ проф. Коссов В.В. Магистратура 13 марта 2014 В.КоссовГЧП

В.КоссовГЧП План лекции 1. Основные определения, формы сотрудничества, роль государства 2. Примеры из истории. 3. Примеры - Россия 4. Организация ГЧП

1.1 Формы сотрудничества государства с бизнесом 1)Подряды бизнесу на выполнение работ для государства (ФЗ о закупках). 2)Аренда принадлежащего государству имущества. 3)Соглашения о разделе продукции. 4)Участие государства в капитале предприятия (Газпром) В.КоссовГЧП

1.2 Суть ГЧП ФЗ «О концессионных соглашениях» От от 21 июля 2005 г ФЗ-261 с поправками. Стороны соглашения : орган управления (государственный или муниципальный) – Концедент, исполнитель – Концессионер. Концедент – органы исполнительной власти РФ, субъекта РФ, муниципалитета. Концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), два и более указанных юридических лица. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.. В.КоссовГЧП

1.2 Суть ГЧП (продолжение) Концессионер- обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит концеденту; Концедент- передает на срок, оговоренный в соглашении, права владения и пользования объектом концессионного соглашения. Объект соглашения учитывается на балансе концессионера. Владимир Варнавский Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления Владимир Варнавский stanovleniya. В.КоссовГЧП

1.2 Суть ГЧП - окончание Форма: концессионное соглашение между Концедентом и Концессионером. В концессиях как бы объединяются ресурсы двух экономических агентов: государства (собственность) и частного сектора (инвестиции, управление, ноу-хау). Предмет соглашения: передача исключительных прав государства на пользование объектом соглашения Концессионеру, который обязывается предоставлять услуги определенного качества говоренному числу пользователей. Объект соглашения может быть создан в процессе исполнения соглашения Государство либо прямо возмещает концессионеру его затраты, либо устанавливает тариф, по которому он собирает плату с пользователей. В.КоссовГЧП

1.3 Условия ГЧП 1. При заключении концессионного соглашения оговариваются условия, процедура и последствия пересмотра тарифов. Концедент может принимать участие в финансировании капитальных вложений. 2. Концессионер должен иметь государственные гарантии стабильности для своих инвестиций: стабилизационную оговорку на период действия проекта, национальный режим, неизменность налогов и сборов и т.д.. Желательно утверждение концессионных соглашений законодательными органами, что затруднит пересмотр соглашений при смене исполнительной власти. В.КоссовГЧП

1.4 Достоинства концессионной формы управления инвестиционными объектами 1. Концессии снимают с государства необходимость инвестировать в создание объекта концессии. 2. Концессии устанавливают достаточно жесткие долгосрочные юридически оформленные отношения между государством и концессионером. 3. Концессии позволяют привлекать частный, в том числе иностранный капитал без потери стратегического контроля над жизненно важными системами и объектами. В.КоссовГЧП

1.5 Оплата концессионера, ст.7 п.1 Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения. Где ответственность за её полноту и своевременность? В.КоссовГЧП

1.6 ГЧП как альянс Институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности /В.Варнавский В.КоссовГЧП

1.7 Горлышко бутылки в ГЧП 1. Почти нет способных профессионально составлять долгосрочные концессионные договоры. 2. Нет методик по составлению государственными органами власти инвестиционных договоров с длительными сроками окупаемости инвестиций. По такому договору государственная собственность переходит во владение и пользование частной компании на 20–50 лет. В.КоссовГЧП

1.8 Проблемы, подлежащие решению в России 1) Разработка концепции и стратегии введения ГЧП: цели, задачи и принципы создания ГЧП; этапы их развертывания; организационную структуру и систему управления, предусматривающую, в первую очередь, функции ее отдельных звеньев, правило «одной двери» и т. п.; механизм и инструменты; перечень законодательных актов федерального уровня в пакете, которые необходимо принять; федеральный орган государственной власти, ответственный за подготовку этого пакета законов и сроки исполнения. 2) Подготовку кадров для ГМУ, способных реализовать потенциальные возможности ГЧП..тГЧП

1 9 Институты ГЧП 2008 создан Центр ГЧП Внешэкономбанка – подготовка проектов ГЧП и их сопровождение 2009 Некоммерческое Парnнерсто « Центр развития ГЧП» = поиск точек роста российской экономики и использование для их поддержки ГЧП В.КоссовГЧП

Объекты ГЧП – закрытый перечень 1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; 2) объекты железнодорожного транспорта; 3) объекты трубопроводного транспорта; В.КоссовГЧП

закрытый перечень 4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; 5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; 6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; 7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; ГЧП

закрытый перечень 4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; 5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; 6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; 7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; ГЧП

закрытый перечень 9) гидротехнические сооружения; 10) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; 11) метрополитен и другой транспорт общего пользования; 12) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения; (п. 13 в ред. Федерального закона от N 108-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 13) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения. В.КоссовГЧП

закрытый перечень 11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения В.КоссовГЧП

закрытый перечень 12) метрополитен и другой транспорт общего пользования; 13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения; 14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения В.КоссовГЧП

В.КоссовГЧП 2.1 Краткая история Возник в 1933 в Великобритании. В 1933 принят Private Finance Initiative – созданы консультационные органы из представителей бизнеса и государства для подготовки проектов. За 10 лет привлечено млрд.ф.стер. частных денег в объекты гос. собственности. Частный бизнес разрабатывает, строит и управляет: больницы, школы, тюрьмы

В.КоссовГЧП 2.2 Формы сотрудничества 1. Контракты на выполнение работ 2. Концессии – самый популярный и рассчитан на десятки лет. В Англии концессии выдавались уже в 17 веке. Ост- Индская компания. Во Франции коммунальные концессии с середины 19 века. Россия – строительство ЖД в 19 веке. Концессии убила чудовищная коррупция при их распределении. Во многих городах коммунальные сети и общественный транспорт были в концессионном управлении.

В.КоссовГЧП 2. 3 Формы возмещения затрат бизнесу. 1. Создание объектов по концессионному договору. Закон принят в 2005 г. Платные автодороги. 2. Создание управляющих компаний. Первыми в России начало РАО «ЕЭС России» - управляющая компания каскадом волжских ГЭС. Российские коммунальные системы (РКС). 3. Утверждение тарифов для естественных и локальных монополий. 4. Долгосрочные договора с поставкой продукции по фиксированным ценам (заключаются в США электрическими компаниями с муниципалитетами. Под них кредитование инвестиционных проектов).

В.КоссовГЧП 2.4 Роль государства 1. Не входить в конкурентный сектор. 2. Гарантировать возмещение затрат.

В.КоссовГЧП 2.5 Примеры вытягивания проблемных сфер. 1)План ГОЭЛРО – прямое финансирование. 2)Строительство электростанций в долине Теннесси – гарантии по облигационным займам. 3)Германия после 1946 г. – прямые субсидии и субсидирование процентных ставок. Общий вывод: * участие государство позволяет решить проблему с точки зрения её существа; * возникают проблемы с эффективностью из-за качества управления.

В.КоссовГЧП 3.1 Направления ГЧП - промышленность 1) Освоение В. Сибири 2) Тимано-Печорская провинция 3) Арктический шельф Без создания ключевых элементов инфраструктуры их разработка невозможна. 4) Разведка новых месторождений- их оконтуривание и продажа. 5) Сетевая инфрастуктура. 6) Ипотека – земельные участки, длинные деньги 7) ОАК -Объединённый авиастроительный консорциум – до 2020 г. RRJ, далее – рывок. 8) Энергомашиностроение – из-за размера рынка – монополия. Парогазовая турбина.

В.КоссовГЧП 3.2 Дорожно-транспортная 1. По программе «Модернизация транспортной системы России» на её реализацию требуется почти $100 млрд. 2. Пример успеха аэропорт «Домодедово». Аренда на 49 лет, вложено почти $1 млрд., прибыль – десятки млн. дол. в год. 3. За 2003 г. в порты вложено почти 5 млрд. руб. частных денег.

3.3 Общий объем финансирования основных мероприятий программы по строительству Юго-Западных водоочистных сооружениий С учетом затрат на возведение цеха по сжиганию осадка сточных вод составляет 173,7 млн. евро, * кредитные и заемные 116,8 млн. средства,67% * гранты 50,8 млн. * ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 6,1 млн В.КоссовГЧП

3.4 Завершения строительства Юго- Западных очистных сооружений – очистка сточных вод, сбрасываемых в Финский залив 1)Был принят закон о специальной целевой программе. В бюджете Санкт- Петербурга предусматривались средства в размере, не превышающем объем обязательств ГУП «Водоканал СПб» по проекту в каждом году. Сброс 330 тыс. куб. м в сутки, очистка сточных вод Санкт-Петербурга до 85 % 1)В финансировании строительства ЮЗОС приняли участие 15 организаций. Они представляли правительства Северных стран, организации-доноры (СИДА, Министерство окружающей среды Финляндии, «Северное измерение», ТАСИС), европейские финансовые институты (ЕБРР, СИБ, ЕИБ, Сведфонд, Фин Фонд), а также Россию. Проект: реконструкция Северной станции на условиях ГЧП. 2)После реконструкции станция передается инвестору на 25 лет. В.КоссовГЧП

4.1 Кто отвечает за ГЧП на месте 1. Териориальны й центр ГЧП - разработчики поддержка методологии, качества и результативности работы РегГЧП; организация регулярной переподготовки соответствующих кадров ; создание квалифицированного спроса на услуги Задел проектов регионального или городского развития для привлечения финансирования. 2. Межведомст- венная комиссия по ГЧП Координация действий госорганов Контроль за реализацией проектов В.КоссовГЧП

4.2 Организация работ по ГЧП Региональный центр Вычленение в проектах развития отдельных направлений, за которые отвечает власть, элементов, результаты которых может быть количественно измерена и, а результаты качественно оценены ( хотя бы по трех бальной системе). РЦ с привлечением заинтересованного бизнеса Разработка ТЗ на проекты ГЧП. Фиксирование условий, определяющих расчеты с инвестором. Подготовка закона, закрепляющего эти условия. РЦПроведение тендера на разработку проектной документации, организация её независимой экспертизы РЦСоздание компании по управлению проектом: финансирование проекта и контроль качества работ Компания Проведение тендера на выбор инвестора. Компания Организация приемной комиссии и прем объекта в эксплуатацию В.КоссовГЧП

4.5 Сруктура проекта ГЧП Госоргнан – заказчик, концедент. Проектная компания – ТЗ на проект, финансирование работ и контроль за действиями подрядчика. Инвестор – концессионер. Проектировщик – разработка рабочего проекта, авторский надзор. Подрядчики – по строительным работам, поставкам обрудования. В.КоссовГЧП

4.6 Баланс интересов Государство – предоставление услуг нужного качества. Бизнес – стабильный источник дохода на длительный срок – аналог приобретению облигаций государства, но с большей доходностью. В.КоссовГЧП

В.КоссовГЧП Резюме (начало) 1) ГЧП – привлечение государством частных инвесторов к созданию и управлению объектами. Необходимые условия: государство не занимается коммерческой деятельностью; оно гарантирует инвестору возмещение понесенных затрат. 2) Основные формы обеспечения возврата вложений частному инвестору: * концессионные договора; * долгосрочные контракты на поставку государству и муниципальным предприятиям продукта по фиксированным ценам; *регулирование тарифов локальных и естественных монополий

В.КоссовГЧП Резюме (окончание) 3) Прямое участие в финансировании в обмен на собственность. Важен опцион на её продажу частному инвестору. 4) Необходимость взаимного доверия бизнеса и власти. 5) Правительству России важно определиться со своей собственностью : оно владеет 42% основных фондов страны. Возможные решения - оставить у себя, приватизировать, сдать в концессию. Важна принципиальная схема, конкретизируемая применительно у ситуации.

Контрольные вопросы по ГЧП 1. В чем суть ГЧП? 2. Необходимые условия эффективности ГЧП. 3. Основные сферы использования ГЧП. 4. Участники проекта ГЧП. 5. Формы возмещения бизнесу понесенных затрат. 6. В чем заключается интерес бизнеса от участия в проекте ГЧП? 7. Чем определяется необходимость приняния закона по статусу объекта ГЧП. В.КоссовГЧП

Контрольные вопросы к теме 6 1. Основные проблемы с состоянием и использованием производственного оборудования в России. 2. Проекты поддержания производительности технологического оборудования по мере его старения. 3. Пример работы с энергетическим оборудованием. 4. Модернизация оборудование как проект 5. Проекты замены оборудования. Выбор между новым и восстановленным. Оценка вариантов. 6. Выбор между покупкой оборудования в кредит и лизингом. 7. Организация покупки оборудования. Тендеры 8. Организация приёмки оборудования. НИУ ВШЭ Коссов В.В. Лекция 7