Public Administration Reform Program-Russia: E Government Study Tour March 5, 2007 1 МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ ПРИ ЭЛЕКТРОННОЙ ДОСТАВКЕ ДОКУМЕНТОВ. - презентация

1 Public Administration Reform Program-Russia: E Government Study Tour March 5, МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ ПРИ ЭЛЕКТРОННОЙ ДОСТАВКЕ ДОКУМЕНТОВ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ КАНАДЫ

2 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 2 КОНСТИТУЦИЯ КАНАДЫ и СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ Федеральные Провинциальные р. 91 р. 92 Страхование по безработице Пенсии Здравоохранение Социальное обеспечение (помощь) Покупательная способность Образование Уход за ребенком Иммиграция Уход за ребенком Студенческий заем Рабочая сила и рынок труда ЗдравоохранениеСтуденческие займы Программа сбережений на образование Муниципалитеты

3 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 3 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КОНТРОЛИРУЮЩЕЕ СБОР, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ Федеральное Закон «Об охране личных данных», п.з.К.1985 г., с. P-21 Закон «О доступе к информации», п.з.К г., с. A-1 Закон «О защите личных данных и электронных документов», з.к г., с. 5 Федеральное (иные постановления) Закон Министерства трудовых ресурсов и повышения квалификации, з.к г., с. 34 Закон Министерства социального развития, з.К г., с. 35 Закон «О подоходном налоге», п.з.К г., с. 1 (5-ое дополнение) Система пенсионного обеспечения Канады, п.з.К г., с. C-8 Закон «О страховании по старости», п.з.К г., с. O-9 Закон «О страховании трудящихся», з.К г., с. 23

4 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 4 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КОНТРОЛИРУЮЩЕЕ СБОР, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ (продолжение) Провинциальное (примеры) Закон провинции Онтарио «О свободе информации и охране личных данных», п.з.О г., статья F.31 Муниципальный закон провинции Онтарио «О свободе информации и охране личных данных», п.з.О г., статья M.56 Закон провинции Онтарио «Об охране личной информации, касающейся состояния здоровья», З.О г., статья 3 Закон провинции Британская Колумбия «Об охране личных данных» [ ПЗБК 1996 г.] статья 373

5 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 5 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КОНТРОЛИРУЮЩЕЕ СБОР, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ – ЗАКОН «ОБ ОХРАНЕ ЛИЧНЫХ ДАННЫХ» (федеральный) Сбор Никакая личная информация не подлежит сбору со стороны правительственных учреждений, кроме случаев, непосредственно касающихся реализуемых программ или деятельности учреждения (раздел 4) Использование Личная информация, контролируемая правительственным учреждением, не подлежит использованию данным учреждением без предварительного согласия физического лица, которого она касается, в иных целях, кроме тех, для которых была получена или официально раскрыта (раздел 7) Раскрытие Личная информация, контролируемая правительственным учреждением, не подлежит раскрытию данным учреждением без предварительного согласия физического лица, которого она касается, кроме случаев, официально предусмотренных законом (раздел 8)

6 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 6 РАСКРЫТИЕ ЛИЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ ЛИЧНЫХ ДАННЫХ Физическому лицу и (или) его представителю(-ям) по предварительному согласию Отдельным лицам и (или) служащим в целях администрирования и реализации какой-либо программы Иным ведомствам в соответствии с положениями законодательства Провинциям и муниципалитетам на основании обязательств и (или) соглашений Иностранным государствам на основании обязательств и (или) соглашений В интересах общественности По постановлению суда В исследовательских целях

7 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 7 ВЕДОМСТВЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ ЛИЧНЫХ ДАННЫХ – РАСКРЫТИЕ ЛИЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРОВИНЦИЯМ Администрации провинции или органам, созданным на основании провинциального законодательства В целях контроля или внедрения федеральных или провинциальных законов По требованию министра На основании соглашения, описывающего условия раскрытия Запрещено раскрытие или использование информации третьей стороной без официального разрешения министра

8 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 8 ВЕДОМСТВЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ ЛИЧНЫХ ДАННЫХ – РАСКРЫТИЕ ПРОВИНЦИЯМ (р. 36) Предоставление провинциальным администрациям доступа к информации 36. (1) Информация может быть предоставлена провинциальной администрации или государственному органу, созданному в соответствии с законом провинции, в целях контроля или внедрения федерального закона (деятельности) или провинциального законодательства, если министр считает подобную передачу информации целесообразной, а доступ обеспечивается на основании условий, согласованных между министром и провинциальной администрацией или государственным органом. Предоставление информации третьей стороне (3) Информация, полученная администрацией, государственным органом, структурой или учреждением в рамках настоящего раздела, не подлежит раскрытию третьим лицам или какому-либо органу за исключением случаев, когда министр считает подобную передачу информации целесообразной или информация создана специально для третьего лица или органа, а также на основании условий, согласованных между министром и администрацией, государственным органом, структурой или учреждением.

9 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 9 ПРИМЕРЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ Согласно закону «Об охране личных данных», использование и разглашение информации производится посредством правительственного издания InfoSource (см. Приложение) Коллективное управление Отдельные федеральные и провинциальные программы, реализуемые независимо на одном правительственном уровне или совместно на обоих Федеральные и провинциальные программы студенческих займов частично управляются провинциальными администрациями, а в некоторых провинциях – в определенной степени федеральным правительством. Производится обмен информацией между двумя правительственными уровнями.

10 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 10 ПРИМЕРЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ (продолжение) Взаимодополняющие программы Федеральные и провинциальные программы, дополняющие друг друга Программа страхования по безработице (федеральная) предоставляет помощь нетрудоустроенным. Провинциальные администрации оказывают услуги в сфере рынка труда (обучение и иная помощь трудовым ресурсам). Производится обмен информацией между двумя правительственными уровнями. Программа выдачи пособий: провинциальные администрации, муниципалитеты или органы самоуправления коренного населения выплачивают определенные суммы в период, когда пользователи страхования по безработице ожидают получения пособия в рамках страховой программы. В целях дальнейшего возврата этих сумм производится обмен информацией между двумя правительственными уровнями. Предприятия сферы услуг Канады и (или) провинции Альберта.

11 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 11 ПРИМЕРЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ (продолжение) Межведомственная передача полномочий Один правительственный уровень поручает другому осуществлять полномочия или освобождает область деятельности Пособие по беременности и родительские льготы – федеральные и провинциальные (Квебек) Системы пенсионного обеспечения – федеральные и провинциальные (Квебек) Сотрудничество между двумя правительственными уровнями – организационное единство Обмен личными данными в рамках страхования по безработице с провинциальными администрациями в целях реализации некоторых социальных программ (социальной помощи) (см. Приложение А)

12 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 12 ПРИМЕРЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ (продолжение) Пособие по нетрудоспособности, выплачиваемое в рамках системы пенсионного обеспечения Канады, соответствует размерам провинциальных выплат в аналогичных целях (см. Приложение А) Исследования Данные о гражданах, получающих социальную помощь, поступают от провинциальных администраций (см. Приложение А)

13 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 13 Электронные документы и доказательства – ЗАКОН «О ЗАЩИТЕ ЛИЧНЫХ ДАННЫХ И ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ», части 2-5 Части 2-5: Устанавливают правовые рамки для использования и утверждения документов – электронные варианты: официальное использование электронных способов создания, сбора, получения, хранения, передачи, распространения, публикации документов или иных операций с документами и (или) информацией в случаях, не предусмотренных федеральным законодательством; электронные варианты, касающиеся законодательных требований о заполнении бланков, архивировании и (или) предоставлении документов, подлинников, письменных показаний. Предусматривают правовую структуру для утверждения двух видов электронных подписей, в том числе технологий цифровой подписи на федеральном уровне Описывают электронные доказательства – допустимость, а также подтверждение электронных документов и подписей

14 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 14 Электронные документы и доказательства – ЗАКОН «О ЗАЩИТЕ ЛИЧНЫХ ДАННЫХ И ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ» Предусматривает и утверждает электронные версии правовых уведомлений, законодательных актов и положений, опубликованных в электронном виде Не является обязательным – ведомства могут подписаться на электронные положения: когда будут к этому готовы; постепенно – по отдельным программам; на договорной основе, предварительно определив характеристики электронных документов и (или) процесса.

15 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 15 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КОНТРОЛИРУЮЩЕЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ ДОКУМЕНТЫ – ЗАКОН «О СТРАХОВАНИИ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ» Общие положения, в которых предусмотрено, что вся документация или переписка в рамках настоящего Закона и (или) Постановления может вестись в электронном виде (раздел 3 (2)) Предоставляет распорядительным органам право вводить отдельные правила или адаптировать законодательную статью, в соответствии с которой будет функционировать система электронной доставки информации (раздел 143) Два постановления: электронные подписи и рассмотрение заявлений о выдаче пособий (разделы 90-91) Правила, касающиеся предоставления доказательств, адаптированы для электронных документов и их архивирования (раздел 134) Приложение А (3 статьи из издания InfoSource)

16 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 16 Анализ влияния на личную информацию – Стратегия оценки воздействия на неприкосновенность частной жизни Следует провести анализ влияния проектов Электронного Правительства на неприкосновенность частной жизни, а также определить и оценить риски подобного воздействия, установить способы их снижения или контроля. Стратегия оценки воздействия на неприкосновенность частной жизни – это федеральная политика, предусматривающая анализ влияния на личную информацию и предоставление письменного ответа о планировании или перепланировании федеральных программ, а также услуг, которые могут касаться личных вопросов. Закон предусматривает систему тщательной проверки, связанной с неприкосновенностью личных данных. Цитата из Стратегии оценки воздействия на неприкосновенность частной жизни (Секретариат совета директоров Казначейства Канады): «Правительственные учреждения обязаны продемонстрировать, что собирая, используя и раскрывая личную информацию при проектировании, анализе, планировании, разработке, выполнении и последующей проверке реализуемых программ и деятельности учреждений, они выполняют требования Закона «Об охране личных данных» и иных положений, касающихся неприкосновенности частной жизни». См. sct.gc.ca/pubs_pol/ciopubs/pia-pefr/paip-pefr_e.asp

17 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 17 Стратегия оценки воздействия на неприкосновенность частной жизни (продолжение) При проведении ОВН ведомства используют Руководство по оценке воздействия на неприкосновенность частной жизни: правовые рамки для управления рисками, в котором описываются конкретные вопросы, касающиеся межведомственных услуг и (или) обмена информацией. См. ОВН должна содержать описание и обзор информационного потока, которые служат реальной основой для необходимого анализа неприкосновенности частной жизни. Результаты ОВН подтверждают, что вопросы и риски, связанные с личными данными, были тщательно рассмотрены, а способы их разрешения или снижения проанализированы. Отчет о проведении ОВН предоставляется в Секретариат совета директоров Казначейства Канады. Кроме того, о результатах ОВН следует в краткой форме уведомлять общественность.

18 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 18 Законодательная инициатива «Биографические факты» Проект обмена информацией и комплексного оказания услуг между федеральным правительством и провинциальными администрациями Обмен информацией, касающейся биографических фактов (например, даты рождения и смерти), будет способствовать эффективности программ и поддержки на каждом правительственном уровне, а единая инфраструктура предоставит возможность оказания новых видов услуг. Предоставление последовательной и точной информации о рождении и смерти граждан необходимо для обеспечения доступа ко многим видам услуг, оказываемых правительством, а также для получения прав на них. Провинциальные администрации служат надежным источником подобных данных. В настоящее время доступ федерального правительства затруднен и часто производится посредством печатных материалов.

19 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 19 Законодательная инициатива «Биографические факты» (продолжение) Компонент 1: процесс проверки личных данных в непосредственном взаимодействии с провинциальной администрацией производится в рамках федеральных услуг – подача заявления на получение номера социального страхования Номер социального страхования присваивается канадцам исключительно федеральным правительством и используется для учета данных при обращении физических лиц или подаче заявления на получение доступа к федеральным социальным программам, услугам и системе налогообложения. При подаче заявления на получение номера социального страхования следует удостоверять личность физического лица. В настоящее время это производится при предоставлении заявителем различных документов, например, свидетельства о рождении (выданного провинциальной администрацией). Цель проекта – способствовать электронному обмену подобными данными (о дате рождения и ФИО) в реальном времени, т.е. при подаче заявления, с провинциальным органом, выдающим основные документы и ведущим их учет. В результате процесс оказания подобной услуги канадцам будет значительно упрощен, а также гарантирует точность данных.

20 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 20 Законодательная инициатива «Биографические факты» (продолжение) Компонент 2: интеграция провинциальных и федеральных служб по выдаче документов о рождении в единую систему В настоящее время функционируют два независимых процесса: получение свидетельства о рождении и федерального номера социального страхования. Для доступа к федеральным и провинциальным службам, например, получения паспорта или федеральных/провинциальных пособий на семью или ребенка, требуются как свидетельство о рождении, так и номер социального страхования. Цель интеграции – создание единой системы для физических лиц наряду с обеспечением выполнения как федеральных, так и провинциальных требований. В результате для канадцев будут созданы более удобные, простые и оперативные условия, а правительству предоставлены гарантии целостности основной документации и единства всех систем, функционирующих на основании подобных данных.

21 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 21 Планируемый компонент: единая система удостоверения личности в рамках федеральных и провинциальных служб Процесс удостоверения личности служит полной (или частичной) гарантией подлинности. Уровень предоставляемой гарантии должен соответствовать степени риска, свойственного данному(-ым) виду(-ам) услуг. Основная идея – создание единой гибкой системы для удостоверения личности канадцев в рамках федеральных, провинциальных или комплексных услуг. В определенных федеральных и провинциальных целях гражданин может использовать портативное электронное удостоверение личности (электронный документ) при условии наличия соответствующей гарантии подлинности данных. Положительный и уверенный шаг на пути управления целостностью документации и рисками кражи личных данных. Законодательная инициатива «Биографические факты» (продолжение)

22 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 22 Законодательная инициатива «Биографические факты» (продолжение) Успехи на данном этапе: С двумя провинциями подписаны Протоколы о намерениях (соглашения). В настоящее время разрабатываются и, в некоторых случаях, предоставляются виды услуг, описанные на предыдущих слайдах.

23 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 23 Дополнительные компоненты: Основной договор, ИТ-решение и Соглашение об уровне услуг Основной договор: все пункты договора между разными правительственными уровнями включают цели, роли и обязанности, постановления и условия; описание сторон, структуры управления и экономических мер; законодательство, в котором предусмотрены проектные предложения и правовые/стратегические требования; информация, обмен которой разрешен, и (или) необходимые комплексные услуги, ограничение доступа, использование и раскрытие данных, требования о сохранении конфиденциальности, информационная защита и управление, уничтожение данных, запросы на проведение аудита; процессы разрешения споров и периодически возникающих разногласий об ответственности/обязанностях в связи с невыполнением постановлений и условий, халатностью или нарушением неприкосновенности личных данных; типичные условия – стандартные юридические положения.

24 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 24 Дополнительные компоненты: Основной договор, ИТ-решение и Соглашение об уровне услуг ИТ-решение: эволюционное, не статическое; разработано технологами в целях выполнения коммерческих (программных) и правовых/стратегических требований; выбор технологий влияет на правовую структуру; оценка угрозы и рисков – политика государственной безопасности. См.

25 Программа реформ государственного управления - Россия: учебная поездка эл. правительства 5 марта 2007 г. 25 Дополнительные компоненты: Основной договор, ИТ-решение и Соглашение об уровне услуг Соглашение об уровне услуг: обстоятельный документ, подготовленный специалистами в сфере ИТ и касающийся технических аспектов; подробно описывает процесс обмена информацией/оказания комплексных услуг, в том числе режим, частоту и стандарты данных, коммерческую деятельность в сфере ИТ, требования к отчетности, производственные показатели, возникающие проблемы, конфиденциальность и стандарты/протоколы системы защиты; обязано дополнять Основной договор, а не противоречить ему.