КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ЗАКУПОК Обзор основных нововведений. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. 498-ФЗ. Нормативные правовые акты, принятые в. - презентация

1 КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ЗАКУПОК Обзор основных нововведений. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. 498-ФЗ. Нормативные правовые акты, принятые в целях реализации положений Закона 44-ФЗ Департамент развития контрактной системы

2 2 Основные нововведения 498-ФЗ Возможность осуществления закупки у единственного поставщика не только услуг по «содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику», но также: услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению; услуг охраны; услуг по вывозу бытовых отходов Возможность осуществления закупки у единственного поставщика не только услуг по «содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику», но также: услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению; услуг охраны; услуг по вывозу бытовых отходов Отмена согласования заключения контракта с единственным поставщиком в случаях признания несостоявшимися: электронного аукциона; процедур определения поставщика, проводимых в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15 Отмена согласования заключения контракта с единственным поставщиком в случаях признания несостоявшимися: электронного аукциона; процедур определения поставщика, проводимых в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15 Антикризисные меры на 2015 год Предоставление заказчиком отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) (ч. 6.1 ст. 34 – Постановление 196) Изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, цены контракта, цены единицы ТРУ, количества товаров, объема работ, услуг (ч ст Постановление 198) Право заказчика не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта (ч. 2.1 ст. 96 – Постановление 199) Осуществление заказчиком в 2015 году реструктуризации задолженностей коммерческих банков (ч. 11 ст. 96 – Постановление 405) Антикризисные меры на 2015 год Предоставление заказчиком отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) (ч. 6.1 ст. 34 – Постановление 196) Изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, цены контракта, цены единицы ТРУ, количества товаров, объема работ, услуг (ч ст Постановление 198) Право заказчика не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта (ч. 2.1 ст. 96 – Постановление 199) Осуществление заказчиком в 2015 году реструктуризации задолженностей коммерческих банков (ч. 11 ст. 96 – Постановление 405) Перенос сроков вступления в силу: на 1 января 2016 г. - положений о планировании закупок, планах закупок, планах-графиках, обосновании закупок, нормировании закупок, отдельных положений об идентификационном коде закупки и полномочиях контрактной службы, связанных с подготовкой планов-графиков на 1 января 2017 г. - положений о включении в ЕИС информации о планах закупок, планах-графиках и информации об их реализации и об обеспечении контроля за соответствием информации в ЕИС, об обязательном обсуждении закупок, обязанности осуществления закупок, включенных в план-график, применении идентификационного кода закупки, о системе мониторинга и соблюдении требований об обосновании и обоснованности закупок, Перенос сроков вступления в силу: на 1 января 2016 г. - положений о планировании закупок, планах закупок, планах-графиках, обосновании закупок, нормировании закупок, отдельных положений об идентификационном коде закупки и полномочиях контрактной службы, связанных с подготовкой планов-графиков на 1 января 2017 г. - положений о включении в ЕИС информации о планах закупок, планах-графиках и информации об их реализации и об обеспечении контроля за соответствием информации в ЕИС, об обязательном обсуждении закупок, обязанности осуществления закупок, включенных в план-график, применении идентификационного кода закупки, о системе мониторинга и соблюдении требований об обосновании и обоснованности закупок, (п. 23 ч.1 ст. 93)

3 3 New Отмена форм федерального статистического наблюдения ( Распоряжение от р) – экономия бюджетных средств 650 млн. рублей Порядок размещения планов-графиков закупок (приказ 182/7 н) приказ действует на годы информационное взаимодействие с системой «Электронный бюджет» с 2016 года в случаях, предусмотренных частями 2, 4-6 статьи 55, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 19 статьи 83, внесение изменений в план-график, закупки осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения извещения Порядок согласования закрытых способов и единственного поставщика (приказ 189) Структурирование случаев: порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок разработаны рекомендуемые программы обучения заказчиков и руководителей Отмена форм федерального статистического наблюдения ( Распоряжение от р) – экономия бюджетных средств 650 млн. рублей Порядок размещения планов-графиков закупок (приказ 182/7 н) приказ действует на годы информационное взаимодействие с системой «Электронный бюджет» с 2016 года в случаях, предусмотренных частями 2, 4-6 статьи 55, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 19 статьи 83, внесение изменений в план-график, закупки осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения извещения Порядок согласования закрытых способов и единственного поставщика (приказ 189) Структурирование случаев: порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок разработаны рекомендуемые программы обучения заказчиков и руководителей

4 Начальная (максимальная) цена контракта Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Дополнительные требования к участнику закупки До 10 млн. рублей Аукцион Не установлены Свыше 10 млн. рублей (любые строительные работы, включая строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных объектов…) Аукцион Наличие опыта Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов…, свыше 50 млн. рублей (муниципальные нужды), 150 млн. рублей (государственные нужды) Аукцион Наличие опыта Конкурс с ограниченным участием Наличие опыта + наличие необходимых ресурсов Постановление Правительства РФ от А) Строительство 4

5 Постановление Правительства РФ от А) Строительство (продолжение) НЕ ДОПУСКАЕТСЯ: Проведение открытого конкурса на выполнение строительных работ, капитального ремонта, реконструкцию Проведение открытого конкурса на выполнение строительных работ, капитального ремонта, реконструкцию ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ПРОВЕСТИ: Электронный аукцион на выполнение любых строительных работ (в том числе в отношении особо опасных, технически сложных объектов), НО ТОЛЬКО С ПРЕДЪЯВЛЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ К НАЛИЧИЮ ОПЫТА Электронный аукцион на выполнение любых строительных работ (в том числе в отношении особо опасных, технически сложных объектов), НО ТОЛЬКО С ПРЕДЪЯВЛЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ К НАЛИЧИЮ ОПЫТА Конкурс ограниченным участием только в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов С ПРЕДЪЯВЛЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ КАК К НАЛИЧИЮ ОПЫТА, ТАК И К НАЛИЧИЮ НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСОВ Конкурс ограниченным участием только в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов С ПРЕДЪЯВЛЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ КАК К НАЛИЧИЮ ОПЫТА, ТАК И К НАЛИЧИЮ НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСОВ 5

6 Постановление Правительства РФ от Б) Услуги общественного питания Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает рублей Постановление 1089 Постановление 99 СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ НЕ ИЗМЕНЕНА ИЗМЕНИЛАСЬ ТОЛЬКО РЕДАКЦИЯ Связано с приведением формулировок в соответствие с Федеральным законом от ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 6 (ч. 2 ст. 56)

7 Постановление Правительства РФ от Б) Услуги общественного питания (продолжение) 7 ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ПРОВЕСТИ: Электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений (в случае несостоявшегося определения поставщика (подрядчика, исполнителя), закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) БЕЗ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К НАЛИЧИЮ ОПЫТА Электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений (в случае несостоявшегося определения поставщика (подрядчика, исполнителя), закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) БЕЗ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К НАЛИЧИЮ ОПЫТА Конкурс ограниченным участием С ПРЕДЪЯВЛЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ К НАЛИЧИЮ ОПЫТА НАЛИЧИЕ НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСОВ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ УСТАНОВЛЕНО Конкурс ограниченным участием С ПРЕДЪЯВЛЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ К НАЛИЧИЮ ОПЫТА НАЛИЧИЕ НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСОВ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ УСТАНОВЛЕНО

8 Ограничение допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска Постановление Правительства РФ от Утверждает МЕХАНИЗМ ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА ЗАЯВКА УЧАСТНИКА, содержащая предложение о поставке медицинских изделий из Российской Федерации (Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан) ЗАЯВКА УЧАСТНИКА, содержащая предложение о поставке медицинских изделий из Российской Федерации (Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан) ЗАЯВКА УЧАСТНИКА, содержащая предложение о поставке медицинских изделий из Российской Федерации (Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан) ЗАЯВКА УЧАСТНИКА, содержащая предложение о поставке медицинских изделий из Российской Федерации (Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан) ЗАЯВКА УЧАСТНИКА, содержащая предложение о поставке медицинских изделий из иностранного государства (кроме Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан) ЗАЯВКА УЧАСТНИКА, содержащая предложение о поставке медицинских изделий из иностранного государства (кроме Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан) ОТКЛОНЯЕТСЯ НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ ПРИ ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК НЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ ОБЪЕДИНЯТЬ В ОДИН ЛОТ ТОВАРЫ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПЕРЕЧЕНЬ, И ИНЫЕ ТОВАРЫ !

9 Наименование вида медицинского изделия указанного кода ОКПД Наименование вида медицинского изделия указанного кода ОКПД Код ОКПД Код ОКПД НАИМЕНОВАНИЕ СУЖАЕТ КОД ОКПД (см. примечание к ПЕРЕЧНЮ) Постановление Правительства РФ от (продолжение) НАПРИМЕР Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК Наименование вида медицинского изделия Одежда медицинская Постановление применяется только при закупке одежды для медицинских целей 9

10 Извещение об осуществлении закупки размещено до вступления в силу постановления 102 Закупки на территории иностранного государства, осуществляемые дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ и официальными представительствами РФ при международных организациях для собственных нужд Постановление 102 не применяется Электронный аукцион 1 часть ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ Отклонение заявки с иностранными товарами возможно на этапе рассмотрения 2 части заявки на участие (пункт 2 Постановления 102) Постановление Правительства РФ от (продолжение) ! 10 2 часть

11 Установлены случаи и порядок предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) Списание неуплаченных сумм Отсрочка уплаты до окончания текущего финансового года Списание 50% неуплаченных сумм при условии уплаты 50% неуплаченных сумм до окончания текущего финансового года Отсрочка уплаты до окончания текущего финансового года Списание 50% неуплаченных сумм при условии уплаты 50% неуплаченных сумм до окончания текущего финансового года Отсрочка уплаты неуплаченных сумм до окончания текущего финансового года Предоставление отсрочки и (или) списания неустойки Общая сумма неуплаченных неустоек превышает 5%, но не более 20% цены контракта Общая сумма неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта Общая сумма неуплаченных неустоек превышает 20% цены контракта 2015 год В случае завершения 2015 году в полном объеме исполнения поставщиком всех обязательств В отношении контрактов, условия которых изменены в 2015 году в соответствии с частью 1 1 статьи 95 Срок действия постановления Не применяется Списание неустойки осуществляется Постановление Правительства РФ от

12 Определяет Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году Предусматривается утверждение перечней ТРУ, при закупке которых применяются правила Не может предусматриваться увеличение количества ТРУ 2015 год В любом сочетании В пределах 2015 года Российский рубль Свыше 6 месяцев По обращению поставщика ! Увеличении цены контракта, цены единицы товара, работы, услуги Валюта контракта Срок исполнения контрактов, к которым применяются правила Изменение срока Изменение условий контракта Срок действия постановления Постановление Правительства РФ от

13 Не более 5 млн. рублей если контракт заключен по результатам проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений для СМП и СОНКО Цена контракта Для нужд субъекта РФ Для федеральных нужд более 1 млн. рублей утверждается на уровне субъекта РФ и муниципального образования утверждается на уровне субъекта РФ и муниципального образования Для муниципальных нужд Постановление Правительства РФ от (продолжение) 13

14 Правила изменения условий контрактов Ц нов = (Ц-С п ) × ИКЦ + С п Ц ед.нов = ((К-С п /Ц ед. ) × Ц ед × ИКЦ + С п )/К Ц нов = Ц ед. нов × К нов Ц нов = Ц + Ц 15 × (ИД 15 н – ИД 15 )/ИД 15 ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ Предел изменения цены контракта при увеличении единицы ТРУ Предел увеличения цены единицы ТРУ Предел изменения цены контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов капитального строительства… Предел значения при увеличении цены контракта Постановление Правительства РФ от (продолжение) 14

15 Определяет случаи и условия, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта Требование об обеспечении исполнения контракта не устанавливается Проведение конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений для СМП, СОНКО 1 1 Условие о банковском сопровождении контракта 2 2 Условие о перечислении поставщику (подрядчику, исполнителю) авансовых платежей на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства либо финансовому органу субъекта РФ, муниципального образования в учреждениях ЦБ РФ 3 3 Участник закупки является БУ или АУ и им предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25 процентов НМЦК ( УСТАНАВЛИВАТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНО ) 4 4 Федеральные нужды: выплата авансовых платежей не более 15 % от цены контракта расчет с поставщиком не более 70 % от цены каждой поставки Нужды субъекта РФ и муниципальные нужды: устанавливается самостоятельно Федеральные нужды: выплата авансовых платежей не более 15 % от цены контракта расчет с поставщиком не более 70 % от цены каждой поставки Нужды субъекта РФ и муниципальные нужды: устанавливается самостоятельно 5 5 Постановление Правительства РФ от

16 Определяет Правила осуществления заказчиком в 2015 году реструктуризации задолженностей коммерческих банков, возникших в связи с предъявлением требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контрактов Постановление Правительства РФ от Реструктуризация задолженности по банковской гарантии осуществляется заказчиком при одновременном соблюдении следующих условий: Реструктуризация задолженности по банковской гарантии осуществляется заказчиком при одновременном соблюдении следующих условий: Задолженность коммерческого банка возникла в связи с предъявлением заказчиком требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, если условиями такого контракта не предусмотрена выплата аванса либо денежная сумма, подлежащая уплате по банковской гарантии, превышает размер аванса, уменьшенного с учетом фактически исполненных обязательств по контракту Коммерческим банком признано наличие такой задолженности посредством направления в адрес заказчика в письменной форме обращения коммерческого банка о реструктуризации задолженности в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии Коммерческим банком выплачена не подлежащая реструктуризации сумма по банковской гарантии, которая равна размеру аванса, уменьшенного с учетом фактически исполненных обязательств по контракту (в случае, если контрактом предусмотрена выплата аванса) Расчет задолженности С з = С бг × С а Соглашение определяет Сумму задолженности банка Срок действия соглашения (12 месяцев) График поэтапного погашения Условие о не начислении неустойки до окончания срока действия соглашения Право на досрочное погашение задолженности Право заказчика на односторонний отказ от соглашения (дважды нарушение срока платежей) Начисление неустойки при расторжении соглашения Включение иных условий не допускается Сумму задолженности банка Срок действия соглашения (12 месяцев) График поэтапного погашения Условие о не начислении неустойки до окончания срока действия соглашения Право на досрочное погашение задолженности Право заказчика на односторонний отказ от соглашения (дважды нарушение срока платежей) Начисление неустойки при расторжении соглашения Включение иных условий не допускается Срок действия постановления 2015 год

17 17 10 рабочих дней О заключении соглашения о реструктуризации Обращение банка Порядок заключения соглашения о реструктуризации задолженности по банковской гарантии Решение заказчика Об отказе в реструктуризации (при несоблюдении условий осуществления реструктуризации и требований к содержанию обращения) Рассмотрение обращения заказчиком Заказчик направляет мотивированный отказ в адрес банка Заказчик направляет мотивированный отказ в адрес банка Проект соглашения в адрес банка (2 экз.) 10 рабочих дней Подписывает и направляет соглашение в адрес заказчика (2 экз.) Подписывает и направляет соглашение в адрес заказчика (2 экз.) Направляет заказчику перечень замечаний Соглашение 5 рабочих дней Проведение согласительного совещания с банком Заказчик подписывает соглашение По результатам совещания заключается соглашение 5 рабочих дней Подписание соглашения заказчиком и банком 5 рабочих дней Постановление Правительства РФ от (продолжение)

18 Основные направления деятельности на годы 18 Создание единой информационной системы в сфере закупок Подготовка к внедрению электронных процедур закупок Формирование (наполнения) каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Оптимизация системы контроля в сфере закупок Совершенствование механизмов поддержки МСП и отечественных поставщиков при закупках отдельными видами юридических лиц Формирование механизмов заключения долгосрочных государственных контрактов с условиями локализации производства поставляемых товаров на территории Российской Федерации Создание единой информационной системы в сфере закупок Подготовка к внедрению электронных процедур закупок Формирование (наполнения) каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Оптимизация системы контроля в сфере закупок Совершенствование механизмов поддержки МСП и отечественных поставщиков при закупках отдельными видами юридических лиц Формирование механизмов заключения долгосрочных государственных контрактов с условиями локализации производства поставляемых товаров на территории Российской Федерации

19 Минэкономразвития России Департамент развития контрактной системы СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!