О принимаемых мерах по защите потребительского рынка города от некачественных товаров, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан Чернышева Е.В. - - презентация

1 О принимаемых мерах по защите потребительского рынка города от некачественных товаров, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан Чернышева Е.В. - председатель Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга ИЮЛЬ 2015

2 В России обладают признаками фальсификата: -30% продуктов питания: около 4 млн тонн - 10 % от объёма потребления молочных продуктов фальсифицированы, 67 % мясных консервов не соответствуют требованиям нормативной документации и т.д.; -60% алкогольной продукции; -50% косметики, парфюмерии, моющих средств; -6 % комплектующих воздушных судов в гражданской авиации; -262 тыс. единиц подвижного состава РЖД имеют сомнительные комплектующие; -до 40% изделий на рынке трубопроводной арматуры; - и т.д. НЕКОТОРЫЕ ФАКТЫ (по данным Минпромторга за 2014 год)

3 Результаты надзорных мероприятий, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в 2014 году по группам продовольственных товаров доклад «О защите прав потребителей в Свердловской области в 2014 году» Наименование продукции Количество проверен- ной продукции в 2014 г. (тонн) Коли- чество забракованной продукции в 2014 г. (тонн) Процент забракованной продукции в 2014 г. Прирост, снижение по сравнению с 2013 г. в пересчете на 1 тонну проинспектированной продукции, (процентов) хлебобулочные изделия 9,41,516,2+ 28,6 масложировая продукция 6,70,58,1- 14,7 молочная продукция 63,015,023,8+ 158,7 мясная продукция 54,210,319,0+ 7,3 рыбная продукция 28,54,315,2+ 32,2 кондитерские изделия 12,73,427,0+ 35,7 алкогольная продукция (декалитров) 1576,9243,815,5+ 138,5

4 Удельный вес проб продукции, признанной фальсифицированной по результатам лабораторных исследований, проведенных в рамках надзорных мероприятий, в 2014 году доклад «О защите прав потребителей в Свердловской области в 2014 году» Товары наиболее часто подвергающиеся подделке (проценты неудовлетворительных проб продукции, исследованной по показателям, направленным на выявление фальсификации)

5 Потребление некачественных и опасных продуктов в год на одного жителя доклад «О защите прав потребителей в Свердловской области в 2014 году» Группа продукции Годовое потребление продукции на 1 жителя (килограммов, декалитров) Количество потребления некачественных и опасных продуктов на 1 жителя (килограммов, декалитров) 2014 год 2013 год Молочная продукция 24458,122,4 Мясная продукция 69,113,112,2 Рыбная продукция 19,32,92,3 Масложировая продукция 9,80,80,9 Хлебобулочные изделия 95,515,412,0 Кондитерские изделия 11,83,12,3 Алкогольная продукция 11,61,80,8

6 Определение фальсификации колбасных изделий гистологическим методом клетки камеди ягуара каррагенан крахмал целлюлоза соя

7 7 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 января 2015 года 31 О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В целях совершенствования государственного управления в сфере противодействия незаконному ввозу, производству и обороту промышленной продукции, в том числе контрафактной, постановляю: 1. Образовать Государственную комиссию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию незаконному ввозу, производству и обороту промышленной продукции, в том числе контрафактной, а также для мониторинга и оценки ситуации в этой сфере на территории Российской Федерации. 2.Установить, что председателем Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции по должности является Министр промышленности и торговли Российской Федерации.

8 Создание Технического Комитета 124

9 Председатель ТК Аслаханов Асламбек Ахмедович Секретариат ТК ФГУП «НИИСУ» Члены ТК 69 организаций и общественных объединений, в том числе: Минпромторг, РСППП, Ассоциация «Союз 01» Подкомитеты ТК: ПК 1 – Методы и средства выявления и защиты от фальсификаций и контрафакта; ПК 2 – Методы и технологии обеспечения идентификации и прослеживаемости оборота продукции и противодействия фальсификациям и контрафакту; ПК 3 – Методы оценки и управления рисками, процедур оценки соответствия в целях предотвращения оборота фальсификаций и контрафакта РГ – разработка инициатив в области нормативного правового обеспечения противодействия фальсификату и контрафакту Заместители председателя ТК Шалаев А.П. Толстов Г.С. Эксперты Структура технического комитета

10 октябрь 2013 – январь 2014 Проведение потребительского мониторинга качества и безопасности вареной колбасы «Докторская», реализуемой в розничной торговле МО «город Екатеринбург» октябрь 2013 – январь 2014 Национальный стандарт ГОСТ Р регламентирует деятельность в проведении: - мониторинга потребительского рынка; - потребительских испытаний; - контрольных мероприятий (проверок). Объект исследования Продукт мясной категории А колбаса вареная «Докторская» охлажденная НД на продукцию ГОСТ Р «Изделия колбасные вареные. Технические условия» Проведение экспертизы На соответствие ГОСТ Р по маркировке; - по определению состава колбасы гистологическим методом, - по определению массовой доли белка, - по определению массовой доли жира, по определению наличия крахмала в продукции.

11 Закупка по акции кассовый чек максимальное время «Тайный покупатель» товарный чек движения образцов от анкета мониторинг кассы до испытательного центра составило 5 часов Орган по сертификации акт отбора образцов образцы протокол идентификации транспортировались в направление на испытания сумке-холодильнике Испытательный центр протокол испытания направление Орган по сертификации экспертное заключение МБУ «Центр правозащиты» решение о подаче иска в суд Процедура проведения мониторинга

12 Предприятие торговли Изготовитель Маркировка Гистологическая идентификация сырьевого состава Массовая доля белка Массовая доля жира каррагенан крахмал содержащий компонент клетки камеди целлюлоза субпродукт ы и костные включения растит. белок АШАН РОМКОР не соответствует не соответ.норма МОНЕТКА СТАНДАРТ норма Аппетина (ПИКНИК) АНКОМ норма АРИАНТ АРИАНТ- АГРО норма МАГНИТ КАЛИНКА не соответ.норма МОНЕТКА ЦАРИЦЫНО норма Окей ДОБРОГОСТ норма не соответ. Результаты идентификации и испытаний (испытания проводились в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»)

13 Материалы, подтверждающие выявленные несоответствия переданы: В Прокуратуру, Управление Федеральной антимонопольной службы, Управление Роспотребнадзора Мероприятия проведены не были МБУ «Центр защиты прав потребителей » 4 решения суда вступили в силу Из практики проведения мониторинга колбасных изделий

14 Из судебной практики мониторинга мясного продукта категории «А» колбасы вареной «Докторская» Ответчики Решение суда Третья сторона со стороны истца Изготовитель Торговая сеть 1 ООО «Курганский мясокомбинат «Стандарт» Монетка Решения суда в защиту неопределенного круга лиц потребителей вступили в законную силу НП «Общество товароведов- менеджеров Екатеринбурга» 2ООО «Анком»Пикник 3ОАО «Ариант-Агро»Ариант 4ООО «Доброгост»О'кей

15 Изготовитель Торговая сеть Город Показатели Решение суда дела Размер штрафа РОМКОРГорка Асбест влага, белок, каррагенан Штраф на продавца, предписание производителю А / Царицыно Монетка Красноу фимск влага, белок, каррагенан Штраф на продавца, предписание производителю А / Княжий соколик Мясной Асбествлага, белок, каррагенан Штраф на продавца, предписание производителю А / Из судебной практики 2014 года

16 Изготовитель Торговая сеть Город Показатели Решение суда дела Размер штрафа Калинка АШАНЕкатеринбург влага, белок составлен протокол по ст А / РОМКОРМагнит Красноуфимскбелок составлен протокол по ст А / Доброгост Кировский Асбествлага, белок, каррагенан составлен протокол по ст Из судебной практики 2014 года

17 Совещание «О выявлении и пресечении оборота фальсифицированных пищевых продуктов на территории Свердловской области» ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «Мы третий год обсуждаем проблему фальсификата, а количество его выявлений растет. Мы видим, что в первый месяц 2015 года товарный чек у наших жителей становится меньше, значит, люди выбирают более дешевую продукцию. Значит, возрастает риск роста продажи фальсификатов. Мы не можем рисковать здоровьем наших людей. Сегодня все стороны: надзорные органы, эксперты, министерства, союзы, торговые сети сошлись в одном - необходимо создавать прецеденты по остановки производства предприятий, производящих фальсификат. Прошу министерство АПК и продовольствия отработать с Роспотребнадзором, с прокуратурой внеочередные проверки по злостным нарушителям по мясной и колбасной продукции. Надо создать вал исков по фальсификатам. Я готов встречаться с судебными органами, объяснять нашу позицию, чтобы те, кто производит фальсификат прекращали свою работу. Чтобы в наших магазинах этих производителей не было», - сказал председатель правительства Свердловской области Денис Паслер.

18 И З Протокола заседания координационной комиссии по защите прав потребителей Свердловской области от » от п. 7 Рекомендовать Администрации города Екатеринбурга (Якоб А.Э.) рассмотреть возможность расширения мероприятий, направленных на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов в рамках реализации стратегического проекта «Производство качественных продовольственных товаров – здоровый образ жизни горожан», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от Срок - до 31 июля 2015 года.

19 Создание рабочей группы в рамках реализации СП «Производство качественных продовольственных товаров – здоровый образ жизни горожан» Приказ заместителя главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам потребительского рынка и услугам от /41/0134 Положение о рабочей группе Состав рабочей группы Перечень продукции

20 Рабочая группа по обеспечению качества и безопасности пищевой продукции на потребительском рынке МО «город Екатеринбург» - коллегиальный совещательный орган, образованный для обеспечения согласованных действий территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, Администрации города Екатеринбурга, общественных организаций по мониторингу ситуации на продовольственном рынке и принятию мер по обеспечению качества, безопасности пищевой продукции, доступности пищевой продукции для населения города Екатеринбурга Ц Е Л И С О З Д А Н И Я повышение общего уровня качества и безопасности пищевой продукции и выявление предприятий пищевой промышленности, производящих продукцию несоответствующую установленным требованиям.

21 Состав рабочей группы по обеспечению качества и безопасности пищевой продукции на потребительском рынке муниципального образования «город Екатеринбург» КТРРоспотребнадзор Центр правозащиты Отраслевые союзы

22 Перечень пищевой продукции для информационно- аналитического наблюдения за состоянием потребительского рынка города Екатеринбурга в 2015 году 1. Хлебобулочные изделия 2. Масложировая продукция 3. Молочная продукция 4. Мясная продукция 5. Рыбная продукция 6. Кондитерские изделия 7. Алкогольная продукция 8. Картофель 9. Овощи 10. Фрукты

23 Исполнение плана работы РГ на 2015 год (по состоянию на ) п/п Мероприятия Исполнение 1. Организация и проведение заседаний рабочей группы Подготовить и передать в РГ информацию по результатам деятельности Роспотребнадзора о состоянии потребительского рынка продуктов питания г. Екатеринбурга - за IV квартал 2014 года; - за I квартал 2015 года; - за II квартал 2015 года; - за III квартал 2015 года Анализ информации по результатам деятельности Роспотребнадзора по изготовителям, производящим продукцию несоответствующую установленным требованиям Анализ информации по результатам деятельности Роспотребнадзора по объектам розничной торговли, реализующим продукцию несоответствующую установленным требованиям

24 Исполнение плана работы РГ на 2015 год (по состоянию на ) п/п Мероприятия Исполнение 5. Организация мониторинга молочной и хлебобулочной продукции в объектах торговли города Екатеринбурга Начат мониторинг хлебобулочной продукции в ДДУ 6. Организация и проведение круглого стола об оценке фактического состояния и развития сферы розничной торговли и о состоянии обеспечения населения качественными и безопасными продуктами питания с участием руководителей предприятий пищевой продукции и торговых сетей Разработка методики мониторинга пищевой продукции, закупаемой по государственным и муниципальным контрактам В работе

25 Исполнение плана работы РГ на 2015 год (по состоянию на ) п/п Мероприятия Исполнение 8. Организация мероприятий по обеспечению качества и безопасности поставляемых по государственным и муниципальным заказам продуктов питания. Произведен отбор проб х/б продукции в ДДУ 9. Отчет о деятельности рабочей группы за 2015 год и планы работы на 2016 год

26 Мероприятия по мониторингу потребительского рынка пищевой продукции по состоянию на Мониторинг Колбасные изделия Решение суда вступили в силу ??? Хлебобулочная продукция Отбор проб в ДДУ Проведение лабораторных исследований 21

27 1. Несоблюдение изготовителями требований ГОСТ Р «Изделия колбасные вареные. Технические условия». 2. Сертификат пищевой безопасности по ИСО (ХАССП) не является гарантом качества и безопасности продукции. 3. Неудовлетворительный входной и производственный контроль в объектах розничной торговли. 4. Низкий профессиональный уровень работников торговли. 5. Неэффективность контроля рынка вареных колбас со стороны контрольно-надзорных органов, о чем свидетельствуют данные системного характера. 6. Нарушение ФЗ РФ от I «О защите прав потребителей». Выявленные проблемы по результатам мониторинга колбасных изделий

28 Выводы по результатам отбора образцов хлебобулочной продукции в ДДУ В Ы В О Д Ы В ДДУ имеются нарушения при приемке хлебобулочной продукции: приемка без документов, с несоответствующей маркировкой продукции, с разными датами по маркировке продукции и по документам, в поврежденной упаковке, приемка продукции не соответствующей по внешнему виду и т.д. Изготовители/поставщики нарушают требования технических регламентов о безопасности пищевой продукции, о маркировке, не выполняют требования стандартов на хлебобулочную продукцию: отгрузка продукции без документов, в поврежденной упаковке, не соответствующей по внешнему виду и т.д.

29 Вопросы повестки совещания РГ Вопрос повестки Организация Отчет по отбору проб хлебобулочной продукции в ДДУ муниципального образования «город Екатеринбург» НП «Общество товароведов- менеджеров Екатеринбурга» О мониторинге потребительского рынка мясной продукции изготовителей и объектов торговли, по которым решения суда в защиту неопределенного круга лиц потребителей вступили в законную силу НП «Ассоциация Уралпищепром» О взаимодействии с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевой продукции на потребительском рынке по результатам мониторинг пищевой продукции ЦЕО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области О реализации Подпрограммы VII «Защита прав потребителей» Областной целевой программы «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» в 2015 году Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области

30 По решению совещания РГ от ПЛАНИРУЕТСЯ Мониторинг Колбасные изделия Материалы по выявленным передать в Роспотребнадзор, МБУ «Центр защиты прав потребителей » (уголовная ответственность) Хлебобулочная продукция Сделать закупку в розничной торговле Продолжить отбор проб в ДДУ Проведение лабораторных исследований 21

31 Меры по улучшению состояния потребительского рынка пищевой продукции в рамках реализации СП «Производство качественных продовольственных товаров – здоровый образ жизни горожан» 1. Налаживание межведомственного взаимодействия организаций, занятых в решении вопросов качества и безопасности пищевой продукции, реализуемой в объектах потребительского рынка 2. Разработка порядка организации и проведения мониторинга качества и безопасности продуктов питания на потребительском рынке, определяющий свод правил и процедур, соблюдение которых обеспечивает приоритет интересов неопределенного круга потребителей 3. Взаимодействие с ТК «Средства и методы противодействия фальсификациям и контрафакту» 4. Мониторинг потребительского рынка с созданием рабочих групп по каждой товарной группе совместно со специалистами отраслевых союзов и центром «Дегустатор» 5. Способствовать созданию информационной системы оповещения потребителей

32 Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга тел , факс