Конференция ENTERPRISE EUROPE NETWORK – РОССИЯ : СТАРТ ПРОЕКТА, 18-19 мая 2015 года Мониторинг региональных интегрированных центров - партнеров EEN Россия, - презентация

1 Конференция ENTERPRISE EUROPE NETWORK – РОССИЯ : СТАРТ ПРОЕКТА, мая 2015 года Мониторинг региональных интегрированных центров - партнеров EEN Россия, анализ эффективности по ключевым показателям ( индикаторам ) отчетности о результатах деятельности

2 Мониторинг и оценка – ключевые положения Деятельность в сети EEN направлена на конкретные результаты : Функция мониторинга – упреждение отклонений от намеченной траектории деятельности РИЦ, формирование корректирующих управленческих решений Функция оценки – подтверждение достижения целей / результатов деятельности РИЦ в рамке сети EEN и Консорциума, выявление системных проблем и лучших практик, формирование корректирующих управленческих решений Мониторинг и оценка обеспечивают : координацию и контроль деятельности РИЦ в рамках задач EEN/ Консорциума, базы для принятия решений ; выявление проблем ; выявление лучших практик ; необходимость поддержки РИЦ со стороны Консорциума ; формирование пакета услуг Консорциума ; информирование заинтересованных сторон ( Консорциум, EEN, ФОИВ, МСП, общественность и т. д.); демонстрацию достижений 2

3 Рамка результативности EEN и заинтересованных сторон ( инвесторов ) Мероприятия ( деятельность ) Непосредственные результаты Конечный результат Международное взаимодействие в целях бизнес - кооперации, трансфера технологий, внедрения инноваций и проведения НИР : - ( со -) организация брокерских мероприятий и « миссий компаний »; - инициирование и распространение предложений о сотрудничестве - количество организованных брокерских мероприятий и « миссий компаний » - количество СМП, принявших участие в указанных мероприятиях - количество деловых встреч / переговоров на указанных мероприятиях -количество инициированных предложений о сотрудничестве - количество полученных выражений интереса - количество инициированных выражений интереса Количество соглашений о сотрудничестве : -коммерческие соглашения ; -соглашения по трансферу технологий ; -соглашения в сфере научных исследований Мероприятия по содержательной и информационно поддержке СМП ( в рамках организации международного сотрудничества ) Количество запросов, полученных от партнеров EEN 3

4 Рамка результативности EEN и заинтересованных сторон ( инвесторов ) Конечный результат для EEN – партнёрские соглашения Необходимые направления деятельности указаны ( декомпозированы ) в соглашениях с РИЦ Результаты деятельности РИЦ измеряемы Мероприятия ( деятельность ) Непосредственные результаты Конечный результат Продвижение услуг сети EEN/EEN- Russia, PR и коммуникации Количество СМП, зарегистрированных в официальной базе данных EEN Развитие и укрепление сети EEN Активный вклад в деятельность сети EEN ( измеримые действия ) Развитие сети инфраструктуры поддержки СМП / инноваций Элементы поддержки СМП ( нормативные правовые акты, финансирование, продвижение, консультирование и т. п.) Номенклатура разработанной / производимой продукция Интеллектуальная собственность …. Контракты 4

5 Схема мониторинга РИЦ « Инвесторы » ( ФОИВ, РОИВ ) Консорциум EEN МСП Решения, поручения, проверка Оценка, решения, аудит, поддержка МСП Проверка, аудит Отчетность Обмен данными, формирование решений Отчетность Отчетность, заявки, запросы Отчетность, представление интересов Эксперты 5

6 Направления мониторинга и оценки Оперативное Выполнение соглашений с Консорциумом Ход формирования и реализации планов работ / проектов РИЦ Выявление рисков и отклонений Формирование решений и управление поручениями Стратегическое Изменение среды ( принятие решений, направленных на развитие инновационной инфраструктуры ) Определение « точек прорыва » ( приоритетность мероприятий РИЦ ) Сокращение разрывов « цель - факт » Оценка хода реализации стратегии ( деятельность РИЦ релевантная задачам EEN и Консорциума ) 6

7 Среда ( онтология ) деятельности РИЦ ( пример ) Как ввести заявку в систему ? И т. п. Чем партнёры EEN интересны СМП ? Возможно ли достижение антикризисных эффектов ? Какие имеются точки роста ? Чем СМП интересны партнёрам EEN? Как привлечь СМП ? Что должны знать сотрудники ? Какие услуги предоставить СМП ? РИЦ 7

8 Цель ЗатратыРесурсы Процесс Непосредс твенный результат (output) Конечный результат (outcome) Стратегич еский результат (воздействие – impact) Результативность – эффективность : как видят деятельность РИЦ инвесторы и Консорциум Современные международные стандарты оценки эффективности программ и проектов предполагают оценку эффективности деятельности *, финансируемой из бюджета или организациями - донорами, по трем параметрам : экономичность, эффективность и результативность 1 *UN, UNIDO, INTOSAI, World Bank, Счетная палата РФ, управление регионами (США) и т.д. Экономия ( economy ) Экономическая эффективность (Economically Efficient ) Эффективность по конечному результату (Value for money) Мониторинг и оценка эффективности Результативность (Effectiveness ) Миссия 8

9 Формирование и реализация плана деятельности РИЦ Этап планирования Ключевые вопросы : ЧТО ДЕЛАЕМ ? ЧТО ДОСТИГАЕМ ? 1. Логико - структурный анализ плана работы РИЦ 2. Формирование сетевого графика работы РИЦ и индикаторов ( карты проекта ) Этап реализации Ключевые вопросы : КАК УПРАВЛЯЕМ ? ЧТО ДОСТИГНУТО ? Ключевые вопросы : КАК УПРАВЛЯЕМ ? ЧТО ДОСТИГНУТО ? 1. Содержательный мониторинг и оценка 2. Поддержка РИЦ и организация мероприятий Консорциума 3. Формирование дорожной карты ( списка ключевых событий ) 3. Оценка, корректирующие решения 9

10 Логико - структурный подход (Logical Framework Approach) Подтверждение, пересмотр глобальных целей 2 Логика проекта Объективно проверяемые индикаторы Источники/ методы верификации Допущения/ риски Цель Конечный результат Непосредствен ные результаты Мероприятия/ действия Цена Стоимость Ограничения Проверка допущений/ рисков 1 Ожидания заинтересованных сторон 10

11 ЛСП - анализ – план действий ( проект ) - бюджет Salaries Allowances Vehicle Op. Office Tel/Fax Seeds Fertiliser Карта проекта Бюджетирование План действий и расходов, ориентированный на результат ЛСП-схема 11

12 « Карта проекта » - план работ РИЦ Непосредствен ный результат и индикаторы Ключевые события Ответственный Финансирован ие Текущее состояние Цель Задача 1 Мероприятие 1.1 Мероприятие 1.2 Задача 2 Мероприятие 2.1 …. Задача N Мероприятие N Просрочено Возможны проблемы Все нормально 12

13 Периодичность мониторинга данные о достижении ключевых событий - еженедельно ( ежемесячно ); данные о реализации сетевого графика в целом – ежемесячно ( ежеквартально ); развернутые описания ключевых событий, динамики реализации мероприятий, динамики достижения индикаторов результатов – по запросу ; данные об экспертной оценке МСП – по запросу / при подаче заявки на сотрудничество 13

14 « Дорожная карта » Проект 1 Проект 2 Проект 3 Проект 4 Проект Ввод первой очереди Получение первого экземпляра Запуск массового производства Текущая дата Дорожная карта («вехи») Просрочено Возможны проблемы Все нормально 14

15 Пример промежуточной оценки 15 РИЦ Ключевые события (в % к плану) Мероприятия (в % к плану) Кассовое исполнение в % к плану Индикаторы (в % к плану) Статус 1. Наименование 100 Выполняется 2. Наименование 100 Выполняется 3. Наименование 100 Выполняется 4. Наименование 100 Выполняется 5. Наименование Выполняется с отставанием 6. Наименование Необходимо вмешательство

16 Пример решений по результатам мониторинга и оценки 16 Качество работы РИЦ Решение Лучшее Использовать лучшие практики / как учебную базу Предоставление преимуществ PR Хорошее Мотивировать на улучшения Использовать лучшие практики / как учебную базу Предоставление преимуществ Приемлемое Мотивировать на улучшения Плохое Потребовать улучшений Наихудшее Осуществить программу ускоренных улучшений или исключить из сети EEN

17 Возможное использование данных мониторинга и оценки информационная витрина мониторинга – доступность данных для лиц, принимающих решения информирование общественности и продвижение деятельности в сети EEN/ развитию регионов в сети интернет. Возможна поставка данных для информационного сайта госпрограмм programs.gov.ru PART (Program Assessment Rating Tool)*,– возможный инструмент аналитики успешности программ развития инфраструктуры поддержки СМП по предмету ( направлению ), региону, РИЦ 17 * Порядок рейтингования и оценки программ, Административно-бюджетное управление при Президенте США, 2008 год

18 Методы верификации отчетности РИЦ получение обратной связи от МСП сопоставление отчетности, получаемой Консорциумом с официальной отчетностью по государственным ( целевым ) программам сопоставление затрат на схожие мероприятия РИЦ использование данных статистики экспертная оценка проведение тематической оценки (evaluation) результатов деятельности РИЦ и др. 18

19 ПРИЛОЖЕНИЯ 19

20 Результативность – эффективность : Экономичность характеризует выбор принципиального подхода к решению поставленной проблемы с точки зрения минимизации объема финансовых ресурсов, направляемого на приобретение проектных ( материальных ) ресурсов, необходимых для реализации проекта Эффективность характеризует соотношение между непосредственными результатами проекта ( продукцией, услугами, получаемыми на выходе проекта ) и проектными ресурсами Непосредственный результат (output) - продукция ( услуги ), полученные в результате деятельности Результативность характеризует степень достижения целей проекта и отражает соотношение между непосредственными результатами проекта и его целями, либо конечными результатами Конечный результат (outcome) - изменения в состоянии дел целевой группы проекта, что указывает на степень достижение определенной цели деятельности 20

21 Результативность – эффективность : пример использования при принятии решений Вопрос Показатели эффективности и другие оценочные параметры Правильное ли направление действий было выбрано ? результативность, соответствие проекта стратегии, Правильным ли образом осуществлялись мероприятия ? эффективность, результативность Какие результаты были достигнуты ? экономичность, эффективность, результативность, воздействие на заинтересованные стороны Могли ли быть достигнуты результаты альтернативным путем ? экономичность, эффективность, результативность, воздействие на заинтересованные стороны Как осуществлять деятельность в будущем на лучшем уровне ? эффективность, исполнительская дисциплина Устойчивы ли достигнутые результаты ? потребность в дополнительных проектах 21

22 Техника планирования и мониторинга Разнородность условий деятельности и приоритетных предметных областей РИЦ затрудняет универсальный подход к мониторингу. В этой связи предлагается использовать методику : логико - структурный подход (Logical Framework Approach)* или проектную матрицу (Project Design Matrix) при формировании планов деятельности РИЦ ; стандартизованного описания проектов ** - сетевых графиков ( карт проекта ), включая фиксацию : целей, задач, ресурсов, результатов и их индикаторов ; фиксация и отслеживание ключевых событий (« вех ») на основе применения « дорожной карты » * Используется World Bank, USAID, UNIDO и т. п. ** На основе опыта Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации 22

23 Планирование : базовые положения мероприятия РИЦ в интересах сети EEN однородны, так как известны типовые мероприятия EEN условия деятельности РИЦ в интересах сети EEN неоднородны, так как РИЦ находятся в разных регионах, имеют разную ресурсную обеспеченность, связи, приоритеты в развитии инфраструктуры поддержки МСП однородность мероприятий в рамках EEN дает возможность унифицировать планирование неоднородность условий деятельности РИЦ приводит к необходимости взвешенной разработки показателей результативности неоднородность условий деятельности РИЦ приводит к необходимости применения инструментария для учёта всех важных факторов влияния на целевые показатели РИЦ 23

24 Логико - структурный подход (Logical Framework Approach) цель – отражает среднесрочные и долгосрочные выгоды для МСП региона, а также самого региона в контексте EEN деятельность ( мероприятия ) описывают, что реально предпринимается для достижения результатов, лежит в основе плана работ РИЦ непосредственные результаты – итог реализации мероприятий, их показатели отражают эффективность ответственных за мероприятие лиц непосредственные результаты должны вести к достижению конечного результата 24

25 Объективно проверяемые индикаторы в LFA 1) Для каждой цели и результата определяется индикатор, согласованный с индикаторами EEN 2) Определение базовых ( на момент начала проекта ) и плановых значений индикаторов на период FКоличество FКачество FЦелевая группа FTime / period FМесто FСколько ? FЧто? FКто? FВремя начала и продолжительность? FГде? 25

26 Пример индикаторов © Цель: рост количества вновь создаваемых ОИС в МСП, используемых в трансфере технологий © Выбор индикатора: ОИС разработан, ОИС используется в производстве, ОИС предложено партнерам EEN, ОИС запрошено партнером EEN, ОИС заинтересовало партнера EEN © Индикаторы: ò Количество: количество ОИС - N ò Качество: N% ОИС используются в промышленном производстве... ò Целевые группы: партнеры EEN, МСП России ò Субъект РФ :... ò Срок достижения:

27 Формы развернутых описаний 27 Развернутое описание мероприятий РИЦ Ответственный исполнитель: ____________________ п/п Наименование мероприятия Содержание мероприятия Тип мероприятия Непосредствен ые результаты мероприятия Конечные результаты мероприятия - качественные и количественны е изменения Конечное воздействие - последствия и влияние мероприятия