«Контрактная система в 2015 году. Новые правила в организации закупок товаров, работ, услуг. Последние поправки к ФЗ-44» Лектор: Директор информационно-правового. - презентация

1 «Контрактная система в 2015 году. Новые правила в организации закупок товаров, работ, услуг. Последние поправки к ФЗ-44» Лектор: Директор информационно-правового консалтингового центра «Тендер плюс», аккредитованный преподаватель ЭТП «Сбербанк-АСТ» и «РТС-тендер», сертифицированный специалист, эксперт-практик. Шигаев Валерий Юрьевич Презентация подготовлена В. Ю. Шигаевым. Санкт-Петербург, октябрь 2015.

2 Международные соглашения РФ Гражданское законодательств о (Гражданский кодекс РФ) Антимонопольное законодательство Бюджетный кодекс Прочие законы и НПА 44-ФЗ «О контрактной системе….» Судебная практика КОНСТИТУЦИЯ РФ Указы Президента РФ Постановления Правительства РФ НПА органов исполнительной власти Указы Президента РФ Постановления Правительства РФ НПА органов исполнительной власти Практика ФАС Гос.кор. по атомной энергии «Росатом» П Л А Н мероприятий по реализации 44-ФЗ Акты Правительства РФ, подлежащие обязательному принятию. П Л А Н мероприятий по реализации 44-ФЗ Акты Правительства РФ, подлежащие обязательному принятию. 2

3 Мониторинг системы закупок за первое полугодие 2015 года 1. Ослабление курса рубля, что затруднило исполнение контрактов на поставку товаров, происходящих из иностранных государств; 2. Сокращение предложений со стороны Поставщиков, связанного с трудно предсказуемым ростом цен, экономическими санкциями, введений ограничений и запретов на импорт отдельных товаров из- за рубежа, росту процентной ставки по банковским кредитам, роста стоимости банковских гарантий; 3. Сокращение доведенных до заказчиков лимитов на 2015 год и отзыв лимитов бюджетных обязательств на гг, что создает трудности с заключением контрактов со сроком исполнения более года; 4. Увеличение количество жалоб со стороны поставщиков на действия заказчиков в среднем в 2 раза по сравнению с аналогичным периодом 2014 года; 3

4 5. Рост объема закупок ТРУ у единственного поставщика на 41% по сравнению с аналогичным периодов 2014 года; 6. Отмечается тенденция к заключению вместо годовых контрактов нескольких краткосрочных контрактов вследствие финансовых рисков Поставщиков; 7. Объем закупок у СМП и СО НО за первое полугодие 2015 года превысил на 137% аналогичный показатель 2014 года; 8. Электронный аукцион- наиболее востребованный способ закупок (53% от общего количества размещенных извещений на сайте); 9. Рост количества расторгаемых контрактов ( на 40% больше, чем за аналогичный период 2014 года). 4 Мониторинг системы закупок за первое полугодие 2015 года

5 Планируемые изменения в ФЗ сентября 2015 г ГД в 1 чтении принят законопроект Планируемые изменения в ФЗ сентября 2015 г ГД в 1 чтении принят законопроект Неконкурентные: единственный поставщик Неконкурентные: единственный поставщик Иные способы закупки ( в случае, если НМЦД превысит размер, установленный Правительством РФ) Запрос предложений Запрос котировок Аукцион Конкурс Конкурентные: 5

6 Национальный режим ( запреты и ограничения) ст.14 Постановление Правительства РФ от N 791 Постановление Правительства РФ от N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд« Постановление Правительства РФ от N 656 Постановление Правительства РФ от N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд« Приказ Минэкономразвития России от N 155 (ред. от ) Приказ Минэкономразвития России от N 155 (ред. от ) "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Зарегистрировано в Минюсте России N 32183) 6

7 Национальный режим ( запреты и ограничения) ст.14 Постановление Правительства РФ от 05 февраля 2015 года 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств… Постановление Правительства РФ от 02 июня 2015 года 528 « О внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств в отношении которых устанавливается ограничение допуска….» Приказ торгово- промышленной палаты РФ 29 от 10 апреля 2015 г «О положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий Приказ торгово- промышленной палаты РФ 30 от 10 апреля 2015 г « О порядке заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения товара 7

8 Постановление Правительства РФ от 05 февраля 2015 года 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств… 1. Постановление распространяется на всех Заказчиков, работающих по ФЗ- 44 ( Минздрав РФ, казенные и бюджетные медицинские учреждения; 2. Ограничения применяются не ко всем медицинским изделиям, относящимся к кодам ОКПД, указанном в перечне, а только к видам относящимся к кодам ОКПД, указанном в перечне, а только к видам медицинских изделий, прямо в нем поименованным: медицинских изделий, прямо в нем поименованным: Пример: код ОКПД , согласно классификатору этот код включает «приборы аналитические- автоматические анализаторы, но в Перечне указано только одно конкретное наименование « глюкометры индивидуальные», то есть ко всем иным видам медицинских изделий, вошедшим в код ограничения по допуску не применяются; Пример: код ОКПД , согласно классификатору этот код включает «приборы аналитические- автоматические анализаторы, но в Перечне указано только одно конкретное наименование « глюкометры индивидуальные», то есть ко всем иным видам медицинских изделий, вошедшим в код ограничения по допуску не применяются; 3. Ограничения применяются в случае, когда закупка медицинских изделий, включенных в перечень, осуществляется путем проведения конкурентных способов закупки ( п.2 ст 24 Закона). В случае закупки у единственного поставщика Постановление 102 не применяется; 8

9 Постановление Правительства РФ от 05 февраля 2015 года 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств… 4. Постановление не устанавливает запрета на закупку медицинских изделий иностранного происхождения, а предусматривает лишь обязанность комиссии отклонить заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий по Перечню, происходящих из иностранных государств ( кроме Армении, России, Белоруссии и Казахстана) при условии, что на торги подано не менее 2-х заявок, удовлетворяющих требованиям документации о закупке, которые одновременно содержат предложение о поставке одного или нескольких видов медицинских изделий, включенных в Перечень, страной происхождения которых является России, Армения, Белоруссия и Казахстан и не содержат предложения о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя; 5. Для подтверждения страны происхождения товара к заявке на участие в закупке должен быть приложен сертификат, выданный ТПП РФ 9

10 Постановление Правительства РФ от 05 февраля 2015 года 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств… 6. Требование к составу 1 части Заявки предусмотрено в ч.3 ст 66, согласно им Участник закупки может не указывать в 1 части заявки производителя медицинского изделия, но обязан указать сведения о стране происхождения товара. Однако согласно п.3 Постановления 102 определение страны происхождения товара осуществляется не по сведениям о стране происхождения товара, указанной в 1 части заявки, а по сертификату о происхождении товара. В соответствии с п.6 ч.5 ст.66 сертификат или его копию участник торгов обязан вложить во 2 часть заявки. Следовательно, при принятии решения об отклонении заявки в случаях, предусмотренных п.2 Постановления должно осуществляться при рассмотрении 2 частей заявок, то есть при подведении итогов аукциона 10

11 Постановление Правительства РФ от 05 февраля 2015 года 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств… Нужно ли отклонять заявку участника, предлагающего отечественное медицинское изделие, если такой участник не вложил в состав 2 части заявки ? Практика ФАС разная. 1 позиция: решение Тверского УФАСа по делу 05-6/ ВФ от (заявка отклонению не подлежит, но участник не подтвердил «отечественность» своей заявки. Заявка эта не учитывается при решении вопроса о применении Постановления позиция: решение УФАС РФ по Ханты –Мансийскому АО от г 03/АМ В случае, если участником в первой части заявки предложено медицинское изделие отечественного производства, то согласно ПП 102 во 2 части заявки участник обязан предоставить сертификат о происхождении товара. В противном случае комиссия принимает решение о несоответствии 2 части заявки требованиям документации о отклоняет участника 11

12 Постановление Правительства РФ от 05 февраля 2015 года 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств… Нужно ли отклонять заявку участника, предлагающего отечественное медицинское изделие, если такой участник не вложил в состав 2 части заявки сертификат СТ-1 ? 3 позиция ФАС РФ: в случае, если подана одна заявка, ограничение по ПП 102 не применяется, но отсутствие в заявке единственного участника сертификата СТ-1 не является основанием для отклонения заявки Основание: Письмо ФАС РФ от г АЦ/26282/15 Основание: Письмо ФАС РФ от г АЦ/26282/15 12

13 Постановление Правительства РФ от 05 февраля 2015 года 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств… Формирование лотов: Правомерно ли объединять в составе одного лота товары, включенные в Перечень и не включенные в Перечень? 1 позиция: Такое объединение формально не противоречит законодательству. Так комиссия Пензенского УФАС от г (дело 5-05/ не зафиксировало нарушений в действиях Заказчика, покупающего шприцы одноразовые вместе с системами для в/в введения и внутривенными периферическими катетерами; Решение Брянского УФАС от г (дело 28) – объединение в один лот двух видов наборов реагентов, включенных и не включенных в Перечень не противоречит законодательству и не влечет к ограничению конкуренции. Решение Брянского УФАС от г (дело 28) – объединение в один лот двух видов наборов реагентов, включенных и не включенных в Перечень не противоречит законодательству и не влечет к ограничению конкуренции. Позиция ФАС и Минэка – «не рекомендуется включать в состав одного лота медицинские изделия, включенные и невключенные в Перечень 13

14 Подзаконные акты 2. Постановление Правительства РФ от N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» Так, предусматриваются дополнительные требования к участникам закупки, осуществляющим следующие виды работ: - работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным архивов,библиотек,кхранилищам(депозитариям)музея,к базам данных музеев, системам обеспечения архивных документов, безопасностимузейныхпредметов библиотечного фонда; - строительные работы, включенные имузейныхколлекций, в код 45 ОКДПОК , если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей - транспортные услуги, связанные с выполнением воинских морских и речных перевозок. 14

15 Федеральные площадки ЭТП – Сбербанк АСТ Сайт площадки ЭТП – ММВБ «Госзакупки» Сайт площадки ЭТП – РТС Тендер Сайт площадки ЭТП – Единая Электронная Торговая Площадка Сайт площадки ЭТП – Система Электронных Торгов «ЗаказРФ.ру» Сайт площадки

16 Формирование, обработка, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы в сфере закупок Контроль за соответствием информации по каждому этапу закупки Использование усиленной неквалифицированной электронной подписи Подача заявок на участие в определении поставщика в форме электронного документа ЕИС 16

17 Планы закупок Планы-графики Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний Реестр банковских гарантий Информация о реализации планов закупок и планов- графиков Информация о закупках, об исполнении контрактов Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров Реестр контрактов, заключенных заказчиками Перечень международных финансовых организаций Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов Реестр недобросовестных поставщиков Результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок Отчеты заказчиков Каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Соответствующие нормативные правовые акты Иная информацию и документы Информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг 17 Единая информационная система содержит

18 Подзаконные акты Постановление Правительства РФ от N 36 "О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы – устанавливает срок ввода в эксплуатацию ЕИС с года,, 18

19 19 Мероприятие 2013 г.2014 г.2015 г. II кв. III кв. IV кв. I кв. II кв. III кв. IV кв. I кв.II кв.III кв.IV кв. Принятие акта Правительства Российской Федерации об определении уполномоченного органа на создание ЕИС Разработка концепции и технического задания Заключение контракта на создание ЕИС Формирование и ввод ЕИС в эксплуатацию График создания ЕИС - переходный период (размещение информации осуществляется на официальном сайте в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

20 Расширение перечня закупок в электронной форме Законопроект от О внесении изменений в Федеральный закон от ФЗ - Предусматривается расширение способов закупки, проведение которых возможно в электронной форме. - Установлен механизм подачи заявок в электронной форме, состоящих из нескольких частей, что позволит с применением программно- аппаратных средств электронной площадки обеспечить поэтапное рассмотрение заявок в целях повышения конфиденциальности участников закупок. - С ведения о ценовых предложениях участников закупки будут раскрываться только в итоговом протоколе, который формируется электронной площадкой автоматически. 20

21 Контроль Коррупция Конкуренция Издержки Недостатки «бумажных» процедур Возможность фальсификации (подмена, преждевременное вскрытие заявок…) Манипуляции заказчика при оценке заявок (возможность «привести своего поставщика») Значительные трудозатраты на подготовку «бумажной» документации Сложность подачи заявок (доставка конверта в установленное время и место) ПРЕДПОСЫЛКИ ВНЕДРЕНИЯ Затруднен контроль Низкая прозрачность Минэкономразвития России Департамент развития контрактной системы 21

22 ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ПОСТРОЕНИЮ АЛГОРИТМОВ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР Минэкономразвития России Департамент развития контрактной системы Анонимность подачи заявок Обезличенная оценка заявок по критерию качества Автоматическое формирование электронной площадкой итогового протокола Раскрытие информации о ценовых предложениях только в итоговом протоколе Информирование каждого участника только о результатах оценки его заявки и лучшей цене, введение «переторжки» Устраняются возможности для сговора участников Сокращается субъективизм оценки заявок Как предполагается реализовать Сокращается риск преднамеренных искажений и случайных ошибок Уменьшается возможность «подгонки» итогового результата под своего поставщика Развитие возможностей для добросовестной конкуренции Что достигается 22

23 АЛГОРИТМ электронный конкурс Участник закупки Минэкономразвития России Департамент развития контрактной системы Комиссия заказчика Оператор ЭТП Условные обозначения 20 дней 1 час не более 3 дней 10 дней Обжалование в ФАС ! ! Извещение Контракт Подача заявок Рассмотрение 1 части заявки «Переторжка» Рассмотрение 2 части заявки Подготовка и публикация итогов 1 часть 2 часть Квалификация Сведения об участнике Предложения по качеству (не содержит сведений об участнике закупки) Протокол 1 Допуск к участию в конкурсе Анонимная оценка предложений участников закупки по качеству Допуск / недопуск Лучшая цена контракта Полученные балы (только персональные) Информация в личном кабинете участника Протокол 2 Итоговый протокол (формируется автоматически) Раскрытие ценовых предложений Расчет итогового рейтинга каждого участника 10 дней 5 дней Окончательная цена Возможность улучшить свое ценовое предложение Оценка по квалификации 1 час Предложение о цене контракта и расходах на эксплуатацию ИТОГО на процедуру: 36 – 38 дней Обжалование в ФАС ! 23

24 ВИДЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР Электронный конкурс Электронный конкурс с ограниченным участием Электронный двухэтапный конкурс (в том числе с ограниченным участием) Электронный запрос котировок Электронный запрос предложений Минэкономразвития России Департамент развития контрактной системы 24

25 25 Планы- графики закупок на 2016 год Планы- графики закупок на 2016 год 1. Планирование закупок на 2016 год Заказчики будут осуществлять с использованием только плана- графика в соответствии с ч.2, ст. 112 ФЗ-44; 2. Для подготовки плана- графика на 2016 год необходимо руководствоваться двумя документами: -Совместный приказ МЭР и Федерального казначейства от г 182/7 н «Об особенностях размещения планов графиков в единой информационной системе…», в котором определены требования к порядку заполнения формы плана- графика; -Совместный приказ МЭР и Федерального казначейства от г 182/7 н «Об особенностях размещения планов графиков в единой информационной системе…», в котором определены требования к порядку заполнения формы плана- графика; - Совместный приказ МЭР и Федерального казначейства от г 761/20 н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов- графиков, в котором определена непосредственно форма плана- графика - Совместный приказ МЭР и Федерального казначейства от г 761/20 н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов- графиков, в котором определена непосредственно форма плана- графика Примечание: Совместный приказ МЭР и Федерального казначейства от г 544/18 н утратил силу в связи с изданием Приказа 182/7 Примечание: Совместный приказ МЭР и Федерального казначейства от г 544/18 н утратил силу в связи с изданием Приказа 182/7

26 26 Планы закупок и планы- графики закупок на 2017 год Планы закупок и планы- графики закупок на 2017 год 1. Постановления Правительства РФ от г «Правила формирования, утверждения и ведения планов ( планов –графиков) для федеральных нужд: 552, 553 ; «Правила формирования, утверждения и ведения планов ( планов –графиков) для федеральных нужд: 552, 553 ; 2. «Правила формирования, утверждения и ведения планов ( планов –графиков) для региональных ( муниципальных) нужд: 554, 555 ; 554, 555 ;

27 27 Планы- графики закупок на 2016 год Планы- графики закупок на 2016 год 3. План- график формируется на 1 год; 4. Заказчик должен разместить план- график на официальном сайте в течение 1 месяца с момента принятия закона ( решения) о бюджете; Данная норма касается даже тех заказчиков, которые не планируют осуществлять новые закупки в 2016 году. Они обязаны разместить на официальном сайте нулевой план, указав в столбце 5 формы «Наименование предмета контракта», что закупки не предусмотрены

28 28 Планы- графики закупок на 2016 год Планы- графики закупок на 2016 год 5. ч.11 ст.21 ФЗ-44 «Закупки, не предусмотренные планом-графиком не могут быть осуществлены…»; 6. Если закупка была не предусмотрена планом- графиком, то необходимо внести изменения в план- график и не ранее чем через 10 дней размещать о проведении такой закупки или заключать контракт в соответствии с ч.1 ст.93 ФЗ-44; ИСКЛЮЧЕНИЯ: ИСКЛЮЧЕНИЯ: -проводится запрос котировок в соответствии со ст.82 ( в целях оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий ЧС)- изменения в план- график вносятся в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупки;

29 29 Планы- графики закупок на 2016 год Планы- графики закупок на 2016 год ИСКЛЮЧЕНИЯ: ИСКЛЮЧЕНИЯ: 2. Закупка у единственного поставщика в соответствии с п.9 и 28 ч.1 ст.93 ( изменения в план график нужно вносить не позднее чем за 1 день до дать заключения контракта); 3. Закупка была признана несостоявшейся на основании ч.2, 4-6 ст.55, ч.4 ст.71, ч.4 ст.79, ч.19. ст.83ФЗ-44 ( изменения в план –график нужно внести не позднее чем за 1 день до дня размещения извещения о закупке). Эта норма скорректирована Приказом 182/7

30 30 Структурированная форма плана- графика 2016 года Структурированная форма плана- графика 2016 года 1. Сайт zakupki.gov.ru 2.«Офлайн- клиент» ( приложение, которое позволяет работать без привязки к официальному сайту) 3. Специализированные программы: -Эконом- стандарт -Эконом- стандарт -Реестр закупок -Реестр закупок 4. Региональные ( муниципальные) программы вышестоящих организаций

31 31 Нормирование закупок товаров, работ, услуг Нормирование закупок товаров, работ, услуг 1. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 г 476; 2. Постановление Правительства РФ от 19 мая 2015 г 479;

32 32 Наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (вступает в силу с 1 января 2017 г.).

33 ГРУППА ВЕРХНЕГО УРОВНЯ ГРУППА УРОВЕНЬ 2 ГРУППА УРОВЕНЬ 3 ГРУППА УРОВЕНЬ «N» ГРУППА УРОВЕНЬ 3 ГРУППА УРОВЕНЬ 2 ПОДГРУППА ГРУППЫ ПОДГРУППЫ КАРТОЧКИ ТРУ КАТАЛОГ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ 33

34 ИЗОБРАЖЕНИЕ НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ ПРИВЯЗКА К КЛАССИФИКАТОРАМ ОКЕИ ОКПД 2 ОКВЭД И пр. ЦЕНОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Цена Производитель Цена ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Наименование Значение Наименование Значение Наименование Значение Производитель Дата Заказчик Лицензии Эквивалентные ТРУ Ограничения по способам осуществления закупки Общие сведения (прикрепленные файлы) КАТАЛОГ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ (КАРТОЧКА ТРУ) 34

35 Кто такие СМП? Признак и субъек та малого предпри нимательс тва (с т. 4 Федерального з ак он а от г ФЗ «О раз вит ии мал ого и с реднего предпринимательства в Российской Федерации») 1. Внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением ГУПов и МУПов), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, КФХ (абз.первый ч.1) 2. Суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, мун.образований иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) 25% (п.1 ч.1) 3. Доля участия, принадлежащая одному или нескольким ю/л, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, 25% (данное ограничение не распространяется на «внедренческие» хозяйственные общества, являющиеся дочерними обществами БНУ, БОУ ВПО, учреждений РАН) (п.1 ч.1) 4. Средняя численность работников за предшествующий год 100 чел. (п.2 ч.1) 5. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ. (п.3 ч.1 ) П редельное з н ачение вы ручки млн.руб. (п.1 ПП РФ от ) 35

36 36 Постановление Правительства РФ от г 702 «смягчает» требования к СМП ФЗ-156 от г внес поправки в ст.4 ФЗ Суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, организаций в уставном капитале не должна превышать 25%; 2. Суммарная доля участия лиц, не являющихся СМП и иностранных юридических лиц не должна превышать 49%; юридических лиц не должна превышать 49%; 3. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 чел; 4. Выручка за прошедший отчетный год без НДС – не выше 800 млн.руб

37 37 ПРОЧИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПРОЧИЕ ИЗМЕНЕНИЯ 1) Введение мониторинга перенесено на г.; 2) Общественное обсуждение закупок (в рамках ст. 20) перенесено на г.; 3) Введение предварительного финансового контроля перенесено на г; 4) Введение контроля за обоснованностью закупок, осуществляемого органами государственного (муниципального) контроля перенесено на г.; 5) Введение ведомственной централизации закупок отложено до г

38 Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом- графиком превышает сто миллионов рублей создают контрактные службы (создание специального структурного подразделения не обязательно).38 Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей создают контрактные службы (создание специального структурного подразделения не обязательно) Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и при отсутствии контрактной службы у такого заказчика, назначает контрактного управляющего

39 Мокрецова Н.В.39 Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

40 Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком закупок превышает 100 млн. рублей, обязаны создавать контрактные службы. Заказчик вправе создать контрактную службу, в случае если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн. рублей. Численность контрактной службы: не менее 2 –х человек. Контрактная служба создается одним из следующих способов: 1) создание отдельного структурного подразделения; 2) утверждение Заказчиком постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения. В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя Заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности. Контрактную службу, которая создается как контрактная служба без образования отдельного подразделения, возглавляет один из заместителей руководителя Заказчика. Руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками..40

41 разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения - вступает в силу с 01 января 2015 г.; осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом 44-ФЗ..41

42 часть 6 ст ФЗ «Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок» часть 23 ст ФЗ «До 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Планируется утверждение стандарта профессионального образования для специалистов по 44-ФЗ (в настоящий момент создана межведомственная рабочая групп Минобрнауки и МЭР). Мокрецова Н.В.42

43 Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. Число членов комиссий: - конкурсной, аукционной или единой комиссии - не менее чем пять человек; - котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений - не менее чем три человека. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки Кворум 50 % 43

44 44

45 Что такое «преимущественно»??? Имеет место несколько точек зрения на смысл этого термина: 1. не менее 50% состава комиссии (Институт управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева; 2. преимущественно означает большинство; 3. включение в состав комиссии сначала обученных, а потом всех остальных 4. преимущественно означает «предпочтительно» 45

46 .46 Функции по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком. ! Солидарная ответственность

47 описание объекта закупки должно носить объективный характер. указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии. Мокрецова Н.В.47

48 описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования; документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт; документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт; поставляемый товар должен быть новым товаром. ! Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться..48

49 СТРУКТУРА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ НА ТОВАР: При описании объекта закупки необходимо дополнительно отразить: При описании объекта закупки необходимо дополнительно отразить: Указание на то, что товар должен быть новым, ранее не использованным, не эксплуатировавшимся Указание на то, что товар должен быть новым, ранее не использованным, не эксплуатировавшимся Требования по комплектации Требования по комплектации Требования к обслуживанию товара Требования к обслуживанию товара Требования к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости) Требования к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости) требования по качеству требования по качеству Требования по количеству, периодичности и месту поставок Требования по количеству, периодичности и месту поставок Требования к монтажу (если монтаж осуществляется поставщиком) Требования к монтажу (если монтаж осуществляется поставщиком) Требования к обучению персонала (при необходимости) Требования к обучению персонала (при необходимости) Передаваемая вместе с товаром документация и необходимое количество расходных материалов Передаваемая вместе с товаром документация и необходимое количество расходных материалов Требования по обеспечению сервисного обслуживания Требования по обеспечению сервисного обслуживания ПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ требования не являются обязательными и могут использоваться не все, а лишь отдельные позиции ПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ требования не являются обязательными и могут использоваться не все, а лишь отдельные позиции 49

50 1.1. Государственные стандарты (ГОСТ) ФЗ-184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы или отдельные его пункты носят обязательный характер; 2. Некоторые виды продукции изготавливаются в соответствии с ТУ ( техническими условиями), в которых устанавливаются требования к качеству продукции. Учитывая что ТУ являются документами конкретного производителя, регламентирующие процесс производства и требования к товару, заказчик не вправе устанавливать в документации требование о соответствии закупаемых товарах таким документам ( нарушение ст. 17 ФЗ-135). Совет: Вместо ссылок на такие документы заказчику рекомендуется установить в тексте описания объекта закупки ( ТЗ) все существенные для изделия требования данных документов 50

51 При описании эквивалентности товара необходимо указывать требуемые параметры эквивалентного товара. Исключения из правил: несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком закупка запасных частей и расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком Закупка уникальных товаров с указанием конкретного товарного знака ( при наличии обоснований такой закупки) 51

52 метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Приоритетный метод, на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг) нормативный метод (расчет на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19) тарифный метод (цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами) проектно- сметный метод (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства………… ….… проведение работ по сохранению объектов культурного наследия…..) затратный метод (в случае невозможности применения иных методов, или в дополнение к иным методам…….как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли) 52

53 Общедоступная информация: информация о ценах, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) ….. информация о ценах, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; информация о котировках на электронных площадках; данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг; информация о ценах, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с действующим законодательством, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях; информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в РФ, или законодательством иностранных государств; информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации. Правительство РФ вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации! Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. 53

54 Метод сопоставимых рыночных цен. ………… …В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги, для определения НМЦК заказчик должен осуществить одну или несколько из следующих процедур: направить запрос на предоставление ценовой информации потенциальными поставщиками (подрядчиками исполнителями); разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе; осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации. В случае направления запроса на предоставление ценовой информации потенциальными поставщиками (подрядчиками исполнителями), такой запрос в обязательном порядке направляется поставщикам (подрядчикам, исполнителям), имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих определению НМЦК, опыт выполнения аналогичных контрактов по заказу заказчика без применения к исполнителю контракта неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных соответствующим контрактом. Если таких поставщиков было более пяти, то запрос направляется пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), исполнявшим контракты по наименьшей цене……………. ………………….информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах а) при проведении закупки путем проведения конкурса - цена товара, работы, услуги должна быть увеличена на 10%; б) при проведении закупки путем проведения аукциона - цена товара, работы, услуги должна быть увеличена на 13%; в) при проведении закупки путем проведения запроса котировок - цена товара, работы, услуги должна быть увеличена на 17%; г) при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - цена товара, работы, услуги в соответствии с настоящим пунктом не корректируется. 54

55 55 При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что: 1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована; 2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

56 . 56 открытый конкурс конкурс с ограниченным участием двухэтапный конкурс Торги электронный аукцион запрос котировок запрос предложений Закрытые торги закупки у единственного поставщика Иные способы

57 . 57 Закрытый конкурс закрытый конкурс с ограниченным участием закрытый двухэтапный конкурс закрытый аукцион

58 Способы закупок Открытый конкурс: этапы размещения 58

59 Способы закупок Открытый конкурс: этапы размещения 59

60 Способы закупок Открытый конкурс: этапы размещения Разработка конкурсной документации Заказчик (контрактная служба) должен разработать документацию в соответствии с типовой документацией Правительство РФ вправе установить требования к содержанию (составу), порядку и условиям разработки и применения типовой документации Разработка конкурсной документации Заказчик (контрактная служба) должен разработать документацию в соответствии с типовой документацией Правительство РФ вправе установить требования к содержанию (составу), порядку и условиям разработки и применения типовой документации 60 Извещение о проведении конкурса Заказчик должен: Разместить план-график, в котором указан способ закупки – КОНКУРС Опубликовать извещение о проведении конкурса в ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ в соответствии с планом-графиком Извещение о проведении конкурса Заказчик должен: Разместить план-график, в котором указан способ закупки – КОНКУРС Опубликовать извещение о проведении конкурса в ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ в соответствии с планом-графиком

61 Способы закупок Открытый конкурс: вскрытие конвертов 61

62 Способы закупок Открытый конкурс: этапы размещения 62

63 СХЕМА ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА ПО КС: 63

64 Правовые последствия итогов открытого конкурса -ОДНА ЗАЯВКА – ЗАКЛЮЧАЕТСЯ КОНТРАКТ ПРИ УСЛОВИИ СООТВЕТСТВИЯ ; подана только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям документации ; по результатам рассмотрения только одна заявка признана соответствующей требованиям документации ; по результатам предварительного квалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим требованиям Заказчика -НЕТ ЗАЯВОК – КОНКУРС ПРИЗНАЕТСЯ НЕСОСТОЯВШИМСЯ - ЗАКАЗЧИК РАЗМЕЩАЕТ ПОВТОРНУЮ ПРОЦЕДУРУ с внесением изменений в план ( план - график ) По окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки ; По результатам рассмотрения конкурсных заявок комиссия отклонила все заявки ; По результатам предварительного квалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим требованиям Заказчика. -В СЛУЧАЕ ЕСЛИ ПОВТОРНЫЙ КОНКУРС НЕ СОСТОЯЛСЯ – ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ ; 64

65 Положения закона 44-ФЗ94-ФЗ Обеспечение заявки Размер 0,5-5% не более 2% для СМП, учреждений или предприятий уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов, социально ориентированных некоммерческих организаций) не более 5% ( но не более 2% для СМП) Форма денежные средства/ банковская гарантия (2 мес. с даты окончания подачи заявки) денежные средства Обязательность Заказчик обязан установить требование Заказчик вправе установить требование Обеспечение исполнения контракта Размер 5-30% от НЦК (10-30% если НМЦ более 50 млн.р.). Увеличивается в 1,5 раза при цене на 25%, если цена более 15 млн.руб. Срок действия БГ должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 мес. до 50 млн.НМЦ-0-30%, свыше 50 млн. НМЦ 10-30%, аванс-не менее % аванс. Форма Банковская гарантия или денежные средства Банковская гарантия или денежные средства 65

66 Положения закона 44-ФЗ94-ФЗ Процедура Подача заявок (минимум)20 дней 30 дней Подача запроса на разъяснения Не позднее чем за 5 дней Отмена не менее чем за 5 дней до окончания подачи заявок не менее чем за 15 дней до окончания подачи заявок Публикация разъяснений 2 рабочих дня направление разъяснения участнику, 1 рабочий день с даты разъяснения на публикацию 2 рабочих дня направление разъяснения участнику, 1 день с даты разъяснения на публикацию Внесение измененийза 5 дней до окончания подачи заявок Срок продления подачи заявок не менее 10 днейне менее 20 дней Вскрытие конвертов в день окончания подачи заявок Процедура публичная Протокол публикуется не позднее 1 рабочего дня после вскрытия в день окончания подачи заявок Процедура публичная Протокол публик. в течение дня, следующего после дня подписания Срок рассмотрения заявок 20 дней с даты вскрытия конвертов 20 дней Срок оценки и сопоставления 10 дней Случаи признания несостоявши мся Рассмотрение единственной заявки Заключение контракта, по согласованию с контролирующими органами Заключение контракта Осталась одна после рассмотрения Заключение контракта Не подано ни одной заявки, отклонены все заявки Повторный конкурс с условиями с 1 конкурса, если повторный конкурс не состоялся, то запрос предложений Вправе провести повторный конкурс, вправе изменить условия Заключения контракта Не ранее 10 дней Не позднее 20 дней (в течении 15 дней участник обязан представить контракт + ОИ) 20 дней 66

67 Открытый конкурс Предоставление преимуществ учреждениям уголовно - исполнительной системы, организации инвалидов теперь не право, а обязанность заказчиков ; В целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах Заказчик вправе привлекать экспертов 67

68 НОВЫЕ КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ КОНКУРСНЫХ ЗАЯВОК Стоимостные: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ*; 3) стоимость жизненного цикла товара, объекта, созданного в результате выполнения работы (далее - стоимость жизненного цикла)** *возможно только в том случае, если контрактом помимо поставки товара предусмотрено выполнение работ по дальнейшей эксплуатации, ремонту товара, которыми предусмотрена, в том числе поставка расходных материалов Нестоимостные: 1) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. 68

69 Количество и значимость критериев Min количество критериев – 2 Обязательный критерий – «цена контракта» Сумма значимостей критериев = 100% Для оценки по критерию – 100 бальная шкала Сумма значимостей по подкритериям критерия = 100% 69

70 Критерии и процедуры оценки заявок (предложений) участников процедур закупок В документации о проведении процедур закупок Заказчик обязан указать критерии, используемые для определения победителя, и величины значимости этих критериев. Не указанные в документации критерии и величины значимости этих критериев не могут применяться для целей оценки заявок Сумма значимостей всех критериев должна составлять 100%. При этом сумма значимостей критериев (цена контракта и расходы на эксплуатацию и ремонт товаров) должна составлять не менее 50% 70

71 Перечень возможных квалификационных требований Правоспособность Финансовая устойчивость Квалификация (наличие ресурсов) для выполнения Контракта История выполнения госконтрактов Наличие необходимых допусков, членства в СРО, лицензий или сертификатов 71

72 Показателями критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок", в том числе, могут быть: 1) качество товаров (качество работ, качество услуг); 2) функциональные, потребительские свойства товара; 3) соответствие экологическим нормам (российским или, в случае отсутствия российских, международным). Количество баллов, присваиваемое оцениваемой заявке, окончательному предложению по подкритериям, предусмотренным определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых этой заявке, окончательному предложению по каждому из указанных подкритериев. Оценка по критерию «качество…..» 72

73 Оценка по критерию «квалификация…..» Показателями критерия могут быть: 1) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; 2) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; 3) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; 4) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; 5) деловая репутация участника закупки При закупке строительных работ заказчик ОБЯЗАН установить показатель «ОПЫТ…..» со значимостью не 50% значимости всех нестоимостных критериев Исключение: «ОПЫТ …..» является требованием 73

74 СЛУЧАИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНЫХ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК 1. ЕСЛИ ПРОВОДИТСЯ ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ - ТО ЗАКАЗЧИК ИМЕЕТ ПРАВО НЕ ПРИМЕНЯТЬ УСТАНОВЛЕННЫЕ ЗАКОНОМ КРИТЕРИИ, А ПО СВОЕМУ УСМОТРЕНИЮ УСТАНОВИТЬ ИНЫЕ КРИТЕРИИ И ВЕЛИЧИНЫ ЗНАЧИМОСТИ ЭТИХ КРИТЕРИЙ ; 2. ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРА, ЕГО ПОСЛЕДУЮЩЕМ ОБСЛУЖИВАНИИ, ЭКСПЛУАТАЦИИ В ТЕЧЕНИЕ СРОКА СЛУЖБЫ, РЕМОНТА, УТИЛИЗАЦИИ ПОСТАВЛЕННОГО ТОВАРА ИЛИ СОЗДАННОГО В РЕЗУЛЬТАТЕ РАБОТЫ ОБЪЕКТА, ВМЕСТО ВСЕХ КРИТЕРИЕВ, ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ В ЗАКОНЕ ВОЗМОЖНО УСТАНОВЛЕНИЯ ОДНОГО - « КРИТЕРИЙ СТОИМОСТИ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ». ЭТОТ КРИТЕРИЙ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ СТОИМОСТЬ ЗАКУПКИ ТОВАРА ИЛИ РАБОТЫ ПО СОЗДАНИЮ ОБЪЕКТА, ТАК И СТОИМОСТЬ ОБСЛУЖИВАНИЯ ТАКОГО ТОВАРА ИЛИ ОБЪЕКТА, ИХ РЕМОНТА И УТИЛИЗАЦИИ 74

75 75 Конкурс с ограниченным участием!

76 Подзаконные акты 2. Постановление Правительства РФ от N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» Так, предусматриваются дополнительные требования к участникам закупки, осуществляющим следующие виды работ: - работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным архивов,библиотек,кхранилищам(депозитариям)музея,к базам данных музеев, системам обеспечения архивных документов, безопасностимузейныхпредметов библиотечного фонда; - строительные работы, включенные имузейныхколлекций, в код 45 ОКДПОК , если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей - транспортные услуги, связанные с выполнением воинских морских и речных перевозок. 76

77 1. Заявка на участие в конкурсе наряду с основными документами должна содержать документы ( или ) заверенные копии документов, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным квалификационным требованиям ; 2. Срок проведение Заказчиком квалификационного отбора претендентов составляет не более 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками или даты открытия доступа к поданным в форме электронного документа заявкам Протокол предквалификационного отбора претендентов размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты подведение результатов отбора Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе рассмотрения заявок в течение 10 дней с даты проведения отбора и размещаются в ЕИС Особенности конкурса с ограниченным участием 77

78 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИАМ: 1. Наличие финансовых ресурсов для исполнения контрактов; 2. Наличие оборудования и других материалов 3. Опыт и деловая репутация; 4. Трудовые ресурсы для исполнения контракта; 5. Дополнительные требования к участникам торгов конкурсов с ограниченным участием, двухэтапной конкурсе могут устанавливаться Правительством РФ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКУПОК ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ ПО КС: 78

79 Возможность закупки товаров, работ, услуг для которых предусмотрен конкурс с ограниченным участием путем проведения аукциона, запроса котировок, запроса предложений, у ед. поставщика ВНИМАНИЕ ! К участникам закупок не применяются требования, установленные ч.2 ст. 31 в отношении участников закупок, которые осуществляются путем проведения конкурса с ограниченным участием (Постановление Правительства РФ от ) ч ст. 56 (New) 79

80 80 Двухэтапный конкурс

81 Схема двухэтапного конкурса 1 этап: Предложения об объекте закупок без цены + могут быть: характеристики и условия поставки; профессиональная и техническая квалификация участника 2 этап: Окончательные конкурсные заявки + предложение о цене 81

82 Схема двухэтапного конкурса Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в целях определения победителя Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в целях определения победителя Заключение контракта Направление приглашений принять участие во 2-ом этапе участникам, прошедшим предыдущий этап Направление приглашений принять участие во 2-ом этапе участникам, прошедшим предыдущий этап Рассмотрение заявок на участие в 1-ом этапе конкурса. Проведение переговоров Рассмотрение заявок на участие в 1-ом этапе конкурса. Проведение переговоров Прием заявок на участие во втором этапе Прием заявок на участие во втором этапе Прием заявок на участие в 1-ом этапе конкурсе Прием заявок на участие в 1-ом этапе конкурсе Извещение о проведении открытого конкурса Извещение о проведении открытого конкурса 20 дней 5 дней дней

83 83 Электронный аукцион

84 Положения закона 44-ФЗ94-ФЗ Электронный документо- оборот Использование усиленной электронной подписи по 63-ФЗ не регламентировано Подача электронных заявок через единую информационную систему (ЕИС) и операторов площадок Электронные документы подаются заказчику (без указания способа передачи) или через оператора площадок (для электронного аукциона) Аккредитаци я Требования одинаковы Обеспечение заявки Размер 0,5-5% 1 % для коротких аукционов при НМЦ не более 3 млн.руб. не более 2% для СМП, учреждений или предприятий уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов, социально ориентированных некоммерческих организаций) 0,5-5% ( но не более 2% для СМП) Выплата доходов участникам вступает в силу после нового отбора операторов площадок (параметры будут установлены ПП РФ) не установлена Обеспечение исполнения контракта Размер 5-30% от НЦК (10-30% если НМЦ более 50 млн.р.). Увеличивается в 1,5 раза при цене на 25%, если цена более 15 млн.руб. до 50 млн.НМЦ-0-30%, свыше 50 млн. НМЦ 10-30%, аванс-не менее % аванс. 84

85 Положения закона 44-ФЗ94-ФЗ Короткий аукцион (не более 3-х млн. руб.) Подача заявок (минимум) 7 дней Отмена не менее чем за 5 дней до окончания подачи заявок Внесение изменений за 2 дня до окончания подачи заявок за 5 дней до окончания подачи заявок Срок продления подачи заявок не менее 7 дней Срок рассмотрения 1-х частей заявок не более 7 дней Срок проведения аукциона через 2 дня на первый рабочий, считая от даты окончания рассмотрения 1-х частей Срок рассмотрения 2-х частей заявок не более 3-х рабочих днейне более 4-х дней Длинный аукцион (свыше 3-х млн. руб.) Подача заявок (минимум) 15 дней 20 дней Отмена не менее чем за 5 дней до окончания подачи заявок не менее чем за 10 дней до окончания подачи заявок Внесение изменений за 2 дня до окончания подачи заявок за 5 дней до окончания подачи заявок Срок продления подачи заявк не менее 7 днейне менее 15 дней Срок рассмотрения 1-х частей заявок не более 7 дней Срок проведения аукциона через 2 дня на первый рабочий, считая от даты окончания рассмотрения 1-х частей Срок рассмотрения 2-х частей заявок не более 3-х рабочих днейне более 6-ти дней 85

86 Положения закона 44-ФЗ94-ФЗ Запрос разъяснений Не более 3-х раз в отношении 1 аукциона. Срок ответа 2 дня. Не позднее, чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок Не более 3-х раз в отношении 1 аукциона. Срок ответа 2 дня. 5 дней до окончания срока подачи заявок (если НМКЦ не превышает 3 млн. руб., - за 3 дня) Заключение контракта Место заключения Единая информационная система (ЕИС) Электронная площадка Направление проекта заказчиком 5 дней Подписание участником 5 дней Подписание заказчиком 3 рабочих дня 3 дня Направление протокола разногласий участником в течение 13 дней с даты подведения итогов Ответ заказчика 3 рабочих дня 3 дня Ответ участника 3 рабочих дня 3 дня Мораторий на заключение не ранее 10 дней с даты подведения итогов Случаи признания несостоявши мся Рассмотрение единственной заявки в течение 3-х рабочих дней 1-я часть согласно документации, 2-я часть в течение 3-х дней Осталась одна заявка после рассмотрения 1-х частей в течение 3-х рабочих днейв течение 3-х дней Не подано ни одного ценового предложения Вторые части участников, допущенных по первым частям, направляются заказчику. Победителем признается участник, заявка которого соответствует и подана раньше по времени. Рассмотрение 2-х частей заявок не производится Не подано заявок или все отклонены Повторное размещение через запрос предложений Повторное проведение аукциона или заключение контракта с единственным поставщиком 86

87 СХЕМА ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ПО КС: 87

88 Уточнен порядок продления срока подачи заявок на участие в аукционе при внесении изменений в извещение и/или документацию «Короткий аукцион» (7 дней) «Длинный аукцион» (15 дней) Внесено изменение в извещение и/или документацию (не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок) Срок подачи заявок продлевается до 7 дней Внесено изменение в извещение и/или документацию (не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок) Срок подачи заявок продлевается до 15 дней (ч. 6 ст. 63, ч.6 ст. 65) 88

89 Электронный аукцион Изменения по сравнению с ФЗ -94: 1. Размещение информации на сайте - не менее 15 дней /7 дней ; 2. Обязанность заказчика ответить на запрос, если запрос поступил к нему не позднее, чем за 3 дня до окончания срока подачи заявки. Ответ на запрос - 2 дня ( не 2 рабочих дня, как в конкурсе ); 3. Ст. 43 допускает возможность и отзыва заявки и внесения в заявку изменений без отзыва. Но порядок подачи заявки не содержит норм о возможности изменения заявки ( ст. 66); 4. Отмена процедуры - не позднее, чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок. Новшество : Можно отменить до заключения контракта в случае возникновения форс - мажора !!! 89

90 Правовые последствия электронного аукциона - 1. Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что подана одна заявка : ( ч.16, ст.66): - оператор направляет заказчику обе части заявки участника и уведомление участнику аукциона, подавшему одну заявку ; - аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку и направляет оператору протокол рассмотрения единственной заявки ; - заключается контракт в случае полного соответствия заявки требованиям заказчика. 2. Аукцион признан несостоявшимся, если аукционной комиссией принято решении о признании только 1 участника закупки из нескольких, подавших заявки по 1 частям участником закупки ( ч. 8, ст. 67): - заключается контракт в случае полного соответствия заявки требованиям заказчика. 90

91 Правовые последствия электронного аукциона - 3. В течение 10 мин после начала проведения аукциона ни один из его участников не подал ценовое предложение ( ч. 20, ст.68): - - контракт заключается с участником, заявка на участие которого подана ранее других - - если подана 1 заявка и она признана соответствующей законодательству 4. Не подана ни одна заявка, все заявки по 1 части отклонены, победитель уклонился от заключения контракта - заказчик вносит изменения в план – график и проводит закупку путем запроса предложений или иным способом в соответствии с Законом 91

92 Уточнены последствия признания электронного аукциона несостоявшимся (по вторым частям заявок) По результатам рассмотрения вторых частей заявок осталась 1 заявка Заключение контракта с ед. поставщиком по п.25 ч.1. ст. 93 ч ст. 71 (New) 92

93 НМЦ > 15 млн.руб. цена участника снижена на 25% и более обеспечение исполнения контракта*1,5 93 НМЦ < или =15 млн.руб. цена участника снижена на 25% и более информация, подтверждающая добросовестность участника закупки ИЛИ обеспечение исполнения контракта*1,5

94 АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ: Если цена контракта больше 15 млн. руб. Если цена контракта больше 15 млн. руб. + участник снизил НМЦ(к) на 25 % и более- участник предоставляет обеспечение контракта в 1,5 раза больше размера обеспечения исполнения контракта (не менее чем размер аванса); Если цена контракта 15 млн. руб и менее или информации, подтверждающей добросовестность поставщика; Если цена контракта 15 млн. руб и менее + участник снизил НМЦ(к) на 25 % и более- участник предоставляет обеспечение контракта в 1,5 раза больше размера обеспечения исполнения контракта, или информации, подтверждающей добросовестность поставщика; Добросовестность подтверждается: 1)Информацией из реестра контрактов- должен исполнить не менее чем в течении года не менее 3-х контрактов, либо 4-х и более контрактов, но не менее 75 % должны быть выполнены без штрафных санкций и ответственности; 2)Цена одного из контрактов должна быть не меньше 20 % цены, по которой предполагается заключить контракт; 94

95 Документы, подтверждающие добросовестность 1 год до даты подачи заявок Необходимо наличие не менее трех контрактов исключительно без штрафных санкций 2 года до даты подачи заявок Необходимо наличие не менее четырех контрактов, не менее 75 % из которых без штрафных санкций 3 года до даты подачи заявок Необходимо наличие не менее трех контрактов исключительно без штрафных санкций АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ 95

96 АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ: 1. В случае проведения конкурсных процедур : 1.1. Участник закупки представляет информацию в составе конкурсной заявки. Комиссия вправе отклонить такую заявку в случае признания ее недостоверной ( протокол, уведомление участника ) В случае, если в конкурсной заявке не представлена информация, подтверждающая его добросовестность, контракт с таким участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения ГК в размере 1.5 раза превышающий размер обеспечения исполнения контракта, указанный в конкурсной документации 2. В случае проведения аукциона : Информация предоставляется Заказчику при направлении подписанного Участником контракта 96

97 АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ Особый случай : При поставке товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения ( продовольствие, средства оказания скорой медпомощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо ) при снижении Поставщиком цены, которая на 25% и более ниже НМЦК, он обязан предоставить Заказчику обоснование предлагаемой цены ( гарантийное письмо производителя с указанием цены, количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара либо иные документы и расчеты, подтверждающие возможность поставить товар по предлагаемой цене ) 97

98 Возврат обеспечения Подписание протокола рассмотрения и оценки на участие в конкурсе, протокола рассмотрения 2 частей заявок ЭА, прокола закрытого аукциона; Отмена определения поставщика; Отклонение заявки участника закупки; Отзыв заявки до окончания срока подачи заявок; Получение заявки после окончания подачи заявок; Отстранение участника или отказ от заключения контракта с победителем; Победителю после заключения контракта. Возврат обеспечения Подписание протокола рассмотрения и оценки на участие в конкурсе, протокола рассмотрения 2 частей заявок ЭА, прокола закрытого аукциона; Отмена определения поставщика; Отклонение заявки участника закупки; Отзыв заявки до окончания срока подачи заявок; Получение заявки после окончания подачи заявок; Отстранение участника или отказ от заключения контракта с победителем; Победителю после заключения контракта. Перечисление средств Заказчику Уклонение или отказ участника закупки заключить контракт; Непредоставление обеспечения исполнения контракта; Изменение или отзыв участником заявки после истечения срока окончания подачи заявок; Отклонение участника по 2 м частям заявок три раза в течении квартала Перечисление средств Заказчику Уклонение или отказ участника закупки заключить контракт; Непредоставление обеспечения исполнения контракта; Изменение или отзыв участником заявки после истечения срока окончания подачи заявок; Отклонение участника по 2 м частям заявок три раза в течении квартала 0,5-5% (открытые аукционы и конкурсы) (1 % для аукционов при НМЦ не более 3 млн. руб.) не более 2% для СМП, учреждений или предприятий уголовно- исполнительной системы, организация инвалидов, социально ориентированных некоммерческих организаций) 0,5-5% (открытые аукционы и конкурсы) (1 % для аукционов при НМЦ не более 3 млн. руб.) не более 2% для СМП, учреждений или предприятий уголовно- исполнительной системы, организация инвалидов, социально ориентированных некоммерческих организаций) Срок возврата Конкурсы, закрытые аукционы -5 раб. дней, ЭА-1 рабочий день 98

99 99 Запрос котировок

100 Положения закона 44-ФЗ94-ФЗ Процедура Подача заявок при НМЦ >250 тыс.руб.(минимум) 7 рабочих дней Подача заявок при НМЦ <250 тыс.руб.(минимум) 4 рабочих дня Внесение изменений Не позднее чем за 2 рабочих дня принять решение о внесении изменений В течении 1 рабочего дня со дня решения разместить изменения Переноситься срок подачи (7 при НМЦ >250 тыс.руб и 4 дня при НМЦ <250 тыс.руб.) Не предусмотрено Вскрытие Публичное (следующий рабочий день после окончания подачи заявок) Не публичное Срок рассмотрения заявок Следующий рабочий день после окончания подачи заявок 1 рабочий день со дня окончания подачи Подана 1 заявка Запрос котировок признается несостоявшимся, заключается контракт с единственным поставщиком Срок подачи продлевается на 4 рабочих дня, не менее 3-м участникам запрос на участие Все заявки отклонены Продлевается срок подачи на 4 раб. дня, не менее 3-м участникам запрос на участие Новый запрос котировок Признание несостоявшимся Подана 1 заявка и она соответствует Все отклонены кроме 1 заявки Все заявки отклонены _ Заключение контракта Не ранее 7 дней Не позднее 20 дней 100

101 Отмена котировок- не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок; Внесение изменений в извещение не позднее чем за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Изменение объекта закупки не допускается!!! НОВОЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК ПО КС: 101

102 Изменение в порядке проведения запроса котировок Уточнен момент окончания срока подачи заявок Уточнено содержание заявки Прием заявок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками (ч.3 ст. 73, ч. 7 ст. 74) При поставке товара заявка должна содержать: наименование товара характеристики товара 102

103 Запрос котировок ( ст.72) Новые правила !!! 5. Заказчик обязан вести аудиозапись процедуры. Участники вправе вести аудио – и видеозапись ; 6. Вскрытие конвертов, рассмотрение заявок о оценка осуществляется в один день ; 7. Если комиссией отклонены все заявки, заказчик продлевает срок подачи заявок на 4 рабочих дня 8. ОДНА ЗАЯВКА - КОНТРАКТ ПРИ УСЛОВИИ СООТВЕТСТВИЯ ; НЕТ ЗАЯВОК – ПРОДЛЕНИЕ СРОКОВ НА 4- Е РАБОЧИХ ДНЯ И ЕСЛИ ЗАЯВОК ПО ПРЕЖНЕМУ НЕТ – ИЗМЕНЕНИЯ В ПЛАН - ГРАФИК И НОВАЯ ЗАКУПКА ; 103

104 Заказчик вправе осуществить закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случаях, если: 1) судом вынесено определение об обеспечении иска, поданного заказчиком в связи с неисполнением контракта, решение о расторжении контракта на поставки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, или топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения; 2) контрольным органом в сфере закупок выдано предписание об отмене результатов конкурса или электронного аукциона и принято решение о возможности осуществления закупки данного товара путем проведения запроса котировок. Указанное решение принимается контрольным органом в сфере закупок на основании заявления заказчика в срок не более чем десять рабочих дней с даты выдачи этого предписания; 3) ранее заключенный контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в соответствии с положениями частей статьи ФЗ. Контракт в таком случае, может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения конкурса или электронного аукциона на право заключить контракт на поставку данного товара. При заключении этого контракта количество поставляемого товара не может превышать количество товара, необходимое для нормального жизнеобеспечения граждан в течение указанного срока. 104 Запрос котировок для оказания скорой, в том числе неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан (статья ФЗ) Запрос котировок для оказания скорой, в том числе неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан (статья ФЗ)

105 Для «второго номера» заключение контракта по результатам запроса котировок при уклонении победителя является обязанностью! 105

106 .106 Запрос предложений

107 .107 Запрос предложений

108 .108 Положения закона 44-ФЗ Процедура Публикация извещение Приглашение Не позднее чем за пять дней до даты проведения запроса Вправе (в случае расторжения по ч.9 ст.95 обязан) Отменить или изменить Не вправе Форма заявки Письменная или в форме электронного документа Вскрытие Публичное Не соответствующие отстраняются! Заявки оцениваются на основании критериев, фиксируются в виде таблицы. Оглашаются условия исполнения контракта лучшей заявки или единственной (без объявления участника который направил такую единственную заявку) После оглашения условий исполнения контракта, участникам предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений В течение одного часа после завершения проведения запроса предложений размещается выписка из протокола его проведения Если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Отказ фиксируется в протоколе. Вскрытие конвертов с окончательными предложениями и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе Подана 1 заявка которая соответствует Вправе согласовать в контролирующих органах заключение с единственным поставщиком Признание несостоявшимся Подана 1 заявка и она соответствует Не подано не одной заявки Все отклонены кроме 1 заявки Заключение контракта Не ранее 7 дней Не позднее 20 дней 108

109 ВАЖНО!!! С момента размещения в ЕИС извещения заказчик не вправе отменять проведение запроса предложений или вносить изменения в извещение и документацию о проведении запроса предложений ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ: 109

110 . Подача заявок 1 раб.день (5 дней) Подача заявок 1 раб.день (5 дней) Заказчик не вправе вносить изменения в извещение или документацию Публикация в ЕИС вскрытие Возможность отозвать или изменить заявку после публичного объявления заказчиком о такой возможности при вскрытии конвертов с заявками Размещение выписки из протокола в ЕИС (в течение 1 часа) оценка заявок, выявление и оглашение условий заявки, признанной лучшей, составление протокола 2-ое вскрытие Направление окончательного предложения (не позднее 1 рабочего дня после даты проведения запроса предложений) Направление окончательного предложения (не позднее 1 рабочего дня после даты проведения запроса предложений) Вскрытие конвертов с окончательными предложениями (на следующий день), оценка окончательных предложений, составление итогового протокола, размещение протоколов в ЕИС Контракт заключается не ранее 7 и не позднее 20 дн. Если победитель уклонился, контракт заключается со 2-м участником (при его согласии) Контракт заключается не ранее 7 и не позднее 20 дн. Если победитель уклонился, контракт заключается со 2-м участником (при его согласии) 110

111 ПОСЛЕДСТВИЯ ПРОЦЕДУРЫ ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ -ОДНА ЗАЯВКА - КОНТРАКТ ПРИ УСЛОВИИ СООТВЕТСТВИЯ ; - НЕТ ЗАЯВОК – ИЗМЕНЕНИЯ В ПЛАН - ГРАФИК И НОВАЯ ЗАКУПКА ; 111

112 ! 1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; 2) осуществление закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации (! Проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги); 3) выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации (! Проведение экспертизы выполненной работы) ; ! 4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, составляет 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с СГОЗ, и составляет не более чем 50 миллионов рублей в год или 2 млн. руб ); 5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом- графиком, и составляет не более чем 20 миллионов рублей в год Мокрецова Н.В. 112

113 ВНИМАНИЕ ! Новое в закупках у ед. поставщика п. 4 ч.1 ст. 93. Закупки «малого объема» (до 100 тыс. руб.). Как правильно рассчитать ограничение таких закупок Самостоятельный выбор заказчиком одного из двух вариантов 2 млн. руб. 5 % СГОЗ, но не более 50 млн. руб

114 6) возникновение потребности в работе или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием……; 7) заключение контракта на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, с поставщиком таких вооружения и военной техники, включенным в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники. Порядок ведения реестра единственных поставщиков таких вооружения и военной техники, порядок формирования их цены устанавливаются Правительством РФ (! Проведение экспертизы поставленного товара); 8) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ; ! 9) возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного медицинского вмешательства (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно (! Проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги); 114

115 10) поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов (! Проведение экспертизы поставленного товара) ; 11) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ (! Проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги) ; 12) заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами (! Проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги) ; Мокрецова Н.В.115

116 13) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы (! Проведение экспертизы поставленного товара) ; 14) закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций (! Проведение экспертизы поставленного товара) ; 15) заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия 16) заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (! Проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги) ; 116

117 17) заключение контракта учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, в том числе образовательным учреждением, зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом, на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями; 18) заключение контракта на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности; 19) заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов (! Проведение экспертизы оказанной услуги) ;. 117

118 20) заключение контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания) (! Проведение экспертизы оказанной услуги) ; 21) заключение контрактов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ (бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, предоставление безопасного питания) (! Проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги) ; 22) заключение контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности 118

119 23) заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление; 24) признание несостоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (! Проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги) ; ! 25) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений (в случаях предусмотренных 44-ФЗ)…………(! Проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги); 26) заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания; 27) заключение контракта на оказание услуг адвоката в связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве……. 119

120 28) осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую двести тысяч рублей. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи ФЗ. Кроме того, при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями настоящего пункта предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, предназначенные для назначения двум и более пациентам (! Проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги) 29) Заключение договора энергоснабжения или купли- продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком ( ст. 93, часть 1, п.29); 30) Оказание преподавательских услуг, услуг экскурсовода с физическими лицами ( ст.93, часть 1, п.33) 31) Приобретение нежилой недвижимости (здания, строения, сооружения для органов государственной власти) 120

121 32) Аренда нежилой недвижимости, определенной Правительством РФ, местной администрацией ( пункт 32, часть 1, ст.93) 121

122 ч.2 ст.93: При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, , части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.пунктами части 1.122

123 ВНИМАНИЕ ! Новое в закупках у ед. поставщика (продолжение) Не требуется документальный отчет с обоснованием закупки у ед. поставщика 5 пп. 1,2,4,5,7,8,15,16,19-21,24-26,28,29,33,36 ч. 1 ст. 93 Контракт в указанных случаях может не содержать расчет и обоснование НМЦК Контракт в указанных случаях может не содержать расчет и обоснование НМЦК 123

124 .124

125 .125

126 Мокрецова Н.В.126 КОНТРАКТ признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса предложений и принятия решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. При этом контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, или по начальной (максимальной) цене контракта при проведении электронного аукциона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

127 Для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) направляет письменное обращение. Обращение должно содержать информацию о признании несостоявшимся конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, дату и номер извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок. Должны быть приложены следующие информация и документы: 1) документация о закупках, а также разъяснения и изменения к ней, копии протоколов; 2) информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым предполагается заключить контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям Федерального закона и документации о закупках; 3) документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт. Если обращение направлено по результатам несостоявшегося повторного конкурса или несостоявшегося запроса предложений, проведенного в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона, к такому обращению также должны быть приложены документы, по всем предшествующим несостоявшимся процедурам, явившимся основанием для проведения таких повторного конкурса, запроса предложений..127

128 В ходе рассмотрения обращения контрольный орган вправе: 1) рассматривать дополнительные документы и информацию, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения; 2) приглашать лиц, чьи интересы могут быть затронуты решением контрольного органа; 3) привлекать к рассмотрению обращений независимых экспертов. Контрольный орган вправе отказать в согласовании: если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства, в том числе: неправильный выбор способа определения поставщика; установление в документации о закупках требований к участникам закупки, которые не предусмотрены законодательством; установление в документации о закупках требований к поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. выявления факта необоснованного ограничения заявителем круга участников предполагаемых закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо проведенных закупок в случае обращения о возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 128

129 Размер обеспечения исполнения контракта – 5 % - 30% НМЦК. В случае, если НМЦК превышает пятьдесят миллионов рублей – 10 % - 30 %, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает 30 % НМЦК, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер. В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. Вправе установить - заключение с единственным поставщиком (п. 4, 5, 8, 9, 10, 13, 15, 17, 20-23, ч.1 ст.93) 129 Внесение денежных средств Банковская гарантия

130 Два новых случая, при которых не применяются положения об обеспечении исполнения контракта (п. 2 ч.8 ст. 96) (п. 3 ч.8 ст. 96) Осуществление закупки услуги по предоставлению кредита Заключение бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии 53

131 Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Банк должен быть включен в предусмотренный статьей Налогового кодекса РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: - сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику; - обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией; -обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки; -условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику; -срок действия банковской гарантии; - отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта; -установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. В случае, предусмотренном извещением, документацией, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в БГ включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии. 131

132 требования к форме банковской гарантии перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий форму требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии ! Ведение реестра и размещение его в единой информационной системе в сфере закупок осуществляет Федеральное казначейство ! Федеральное казначейство в течение 3 часов с момента включения банком информации и документов в реестр обеспечивает в автоматическом режиме проверку…….. 132

133 Приемка поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, а также отдельных этапов исполнения контракта. В Законе N 44-ФЗ подробно описано, каким образом заказчик должен осуществлять приемку товаров и документально ее оформлять (ч ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Экспертиза поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона 44- ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. 133 Обязанность размещать в ЕИС отчеты о результатах отдельных этапов исполнения контракта (ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). В отчетах заказчик указывает на исполнение либо на ненадлежащее исполнение контракта, а также на его изменение или расторжение. К отчетам должны быть приложены заключения по результатам экспертизы. Порядок подготовки и размещения отчетов в единой информационной системе должно утвердить Правительство РФ. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г «О порядке подготовки и размещения в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»

134 134 В ФЗ-44 ВПЕРВЫЕ ПРЕДУСМОТРЕНО ПРАВО, А В РЯДЕ СЛУЧАЕВ- ОБЯЗАННОСТЬ ПРИВЛЕКАТЬ ЭКСПЕРТОВ. Однако, нормативного документа, который устанавливал бы единые требования к экспертам в РФ на сегодняшний день не существует. Поэтому выбор эксперта сегодня производится заказчиком в зависимости от предмета контракта и обусловлен субъективной оценкой заказчика. В п.15 ст. 3 Закона сказано, что «эксперт», «экспертная организация» определяется как обладающее специальными знаниями, опытом, квалификацией юридическое лицо, либо физическое лицо ( индивидуальный предприниматель). Эксперт не должен быть аффилирован с заказчиком и участником закупки:

135 .135 ! К проведению экспертизы не могут быть допущены: 1) физические лица: а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя); б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза; в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке; 2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц; 3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

136 136 Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы) В случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц, указанных в части 2 статьи ФЗ, заказчик должен принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертной организации. В случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям.

137 .137 Заказчикам предоставлено право привлекать экспертов (экспертные организации) в следующих случаях: 1. При проведении конкурсов: -для экспертной оценки конкурсной документации; -заявок на участие в конкурсах; -осуществление в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям (заключается гражданско-правовой договор на проведение экспертизы любого вида конкурса); При проведении иных способов определения поставщика ( подрядчика, исполнителя), кроме конкурсов не предусмотрено право заказчика на привлечение эксперта. 2. В случае, если заказчик намерен отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в соответствии с ч. 10, ст.95 ФЗ-44 -Экспертом будет установлено нарушение поставщиком условий исполнения ГК

138 .138 Заказчикам обязан привлекать экспертов ( экспертные организации) в следующих случаях: -при проведении экспертизы только внешними экспертами при исполнении контракта в соответствии с ч.3 ст.94 Закона ( отбор эксперта проходит по итогам торгов и заключении контракта -На основании решения Правительства РФ В настоящее время решается вопрос о праве заказчика привлекать экспертов, имеющих аккредитацию в национальной системе аккредитации

139 Уточнены случаи, при которых заказчик не обязан привлекать экспертов (ФЗ_140) (п. 1 ч.4 ст. 94) (п. 2 ч.4 ст. 94) (п. 3 ч.4 ст. 94) пп. 1-9, 14,15,17-23,24 (только для федеральных нужд), 25,26,28-30,32,33,36 ч.1 ст.93 (ед. поставщик) Осуществление закупок экспертов, экспертных организаций Результатом контракта является проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу 2

140 140 По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

141 .141 1) Если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: 2) Если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем 3 года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства РФ. а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества и качества товара, объема и качества работы или услуги; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. Пропорционально и по соглашению сторон!

142 7. При исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте 142 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

143 143 8) В случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами РФ. Цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, если данная возможность была предусмотрена ГК ВАЖНО! Ни при заключении контракта, ни при его исполнении заказчик не имеет права изменять условия оплаты контракта

144 по соглашению сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в случае если это предусмотрено контрактом..144

145 Заказчик в соответствии со ст. 715 ГК вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность; В соответствии с пп 1-3 ст. 723 ГК в случаях, когда работа подрядчиком выполняется с отступлением от договора или иными недостатками, заказчик вправе, по своему выбору потребовать от подрядчика: -безвозмездного устранения недостатков в разумный срок -соразмерного уменьшения установленной за работу цены -возмещение своих расходов на устранение недостатков, когда это право предусмотрено в договоре..145

146 Часть 15 ст.95: « Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя)». Часть 16 ст.95: Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Часть 17 ст.95: В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями пункта 6 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона..146

147 Мокрецова Н.В. 147 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Решение размещается в ЕИС и направляется поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (или факсом, эл.почтой…..) 1 раб.день Поставщик надлежащим образом уведомлен +30 дней При невозможности определить точную дату надлежащего уведомления поставщика, такой датой признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС При невозможности определить точную дату надлежащего уведомления поставщика, такой датой признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС +10 дней Контракт считается расторгнутым по истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика Решение заказчиком отменяется, если поставщик в течение 10 дней после уведомления устранил выявленные нарушения и компенсировал затраты на проведение экспертизы (при условии ее проведения)

148 Статьи 463, 464, 480 отказ продавца от передачи товара неисполнение обязанности по передаче принадлежностей и документов к товару Неисполнение требований по доукомплектованию некомплектного товара Статья 523: поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок неоднократное нарушения сроков поставки товаров Статьи 715, 723: подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным неисполнение в установленный заказчиком срок требования об устранении недостатков существенные и неустранимые недостатки результата работы.148

149 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч.9 ст.95).149

150 .150

151 Ведение Реестра контрактов Заказчика (статья ФЗ) и Реестра недобросовестных поставщиков (статья ФЗ) Осуществляется аналогично требованиям Федерального закона 94-ФЗ 151 фамилии, имена, отчества учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц (уклонившихся от заключения контрактов) Изменения РК: Не включаются сведения о контрактах с Н(М)Ц по п.5 ч.1 ст.93 (до 400 т.р. для отд.субъектов). В РК включаются: копия контракта, подписанная УЭП заказчика; идентификационный код закупки; документ о приемке ТРУ; цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; решение врачебной комиссии (закупка ЛП по медицинским показаниям) Изменения РК: Не включаются сведения о контрактах с Н(М)Ц по п.5 ч.1 ст.93 (до 400 т.р. для отд.субъектов). В РК включаются: копия контракта, подписанная УЭП заказчика; идентификационный код закупки; документ о приемке ТРУ; цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; решение врачебной комиссии (закупка ЛП по медицинским показаниям)

152 В РНП включаются сведения: об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов; о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда; в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Заказчик обязан направлять сведения и документы в органы ФАС: В течении 3-х рабочих дней с даты заключения контракта со «вторым номером»; В течении 5-ти рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта если участвовал один участник; В течении 3-х рабочих дней в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта/ 10 рабочих дней проверка органами ФАС!.152 Включение сведений об участнике закупки, может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.