ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ В.М.Гаськов Эксперт МОТ Mосква, Август 2015 International Labour Organization August 20151. - презентация

1 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ В.М.Гаськов Эксперт МОТ Mосква, Август 2015 International Labour Organization August 20151

2 Три темы для обсуждения 1. Национальная Рамка Квалификаций (НРК) 2. Разработка профессиональных стандартов (стандартов компетентности) на основе НРК 3. Применение проф стандартов для разработки квалификаций (программ обучения, и сертифицирования) International Labour Organization August

3 1. Разработка НРК для квалификаций: Главное -Предполагаемые национальные типы квалификаций -Сколько должно быть уровней в НРК? -Сколько НРК уровней будут обслуживать рабочие профессии и сколько НРК уровней относятся к МСКП Группа 3. Техники? -Что станет Уровнем 1 в НРК? -Дескрипторы уровней НРК (и векторы дескрипторов) -Операционализация каждого дескриптора -Концепция квалификации -Что должен включать НРК документ ? -Разделение функций между государством и отраслями -Какой орган будет управлять исполнением НРК и процессами разработки, одобрения и регистрации стандартов и регулируемых квалификаций? International Labour Organization August

4 Дескрипторы уровней НРК Дескрипторы уровня НРК – описывают результаты обучения Три параметра применяются в качестве дескрипторов результатов обучения (признаются всеми странами) зафиксированы в Еврорамке Квалификаций (Пример 1): А) «Знания» Б) «Умения/или Навыки (Понимание) (UK)» В) «Компетенция (Характер ответственности и автономности требуемые при исполнении функций ) Однако разные страны применяют различные: -переменные для операционализации «знаний», «умений» и «контекстов» -комбинации операционализированных переменных для описания уровней (и соответствующих квалификационных типов) и вес отдельных переменных при определении уровней квалификаций International Labour Organization August

5 Дескрипторы Австралийской НРК Полученные Знания (их сложность, ширина, глубина, и типы) Приобретенные Умения (аналитические, технические, коммуникационные и межличностные) Применение знаний и умений в рабочих контекстах - автономности, ответственности, неопределенности, рисков -Глубина знаний: общие или специализированные знания -Ширина знаний: единственный предмет- или многодисципл. знания -Типы знания: конкретные или абстрактные -Сложность знания: комбинация типов знаний, его глубина и ширина Аналитические и креативные умения: умение мыслить интуитивно, логически и критически Технические умения: -мастерски работать руками - использовать методы - использовать материалы и инструменты Умение коммуницировать: письменно, устно, операции с числами, грамотность Умение межличностного поведения и другие -Уровень требуемой автономии и ответственности при исполнении работы -Уровень неопределенности связанной с исполнением работы: предсказуемые- непредсказуемые, известные- неизвестные события и типы известных и неизвестных рисков -Уровень повторяемости рабочих операций: рутинные - не рутинные International Labour Organization August

6 Национальные типы квалификаций Каждая страна обычно имеет свои квалификационные типы Число квалификационных типов определяет число уровней НРК, а не наоборот Например, Сертификат 2 уровня НРК -это тип квалификации отличающийся от Сертификата 3 уровня Если на каждом уровне рамки НРК располагается только один квалификационный тип, тогда дескрипторы уровней НРК являются одновременно дескрипторами национальных квалификационных типов Если есть НРК, отраслевые рамки квалификаций существовать не должны (в России они заявлены) Имеются ли в России национальные типы квалификаций? Пример 2: Уровни НРК и соответствующие квалификационные типы Австралии Пример 3: Национальные квалификационные типы Шотландии, Ирландии и Англии и их уровни НРК по сравнению с уровнями Еврорамки International Labour Organization August

7 Квалификационные уровни рабочего сварщика Австралия Англия СШАФранция Сертификаты 1-4 Уровня Свидетельство Теория сварки металлов Сертификаты 1-3:Производств eнная сварка Уровень 3: Эксперт по сварке Уровень 2: Сварщик высокой квалификации Уровень 1: Сварщик (C.A.P.) Сертификат квалифицированного рабочего (200 профессий) Le brevet détudes professionnellе (BEP) (Диплом Помощника специалиста) International Labour Organization August

8 Итог: Роль НРК в разработке проф стандартов и квалификаций НРК определяет: концепцию «квалификации» национальные типы квалификаций дескрипторы и спецификации типов квалификаций концепцию и формат (template) проф стандарта правила формирования квалификаций путем комбинирования профессиональных стандартов c другими стандартами и т.д. Недоработки в НРК влияют на остальные процессы International Labour Organization August

9 2. Введение: Профессиональные стандарты Профстандарт –это набор требований к «компетентному исполнению задач и обязанностей на рабочем месте» который согласован представительной группой работодателей и других групп» Разработка стандартов компетентности в развитых странах признается делом государственной важности Профстандарты разрабатываются для: внутрифирменного повышения производительности труда, запуска новых предприятий на основе прототипов, … При разработке проф стандартов используется логика МСКП, МОТ: Задача(Task)- Работа (Job)- Профессия) (Occupation) «Работа» - совокупность взаимосвязанных задач (или функций) выполняемых одним работником. «Профессия» - включает группу «работ» обладающих высокой степенью сходства. В любой стране рынок труда состоит из сотен тысяч «работ» и еще большего числа «задач» (проф стандарты разрабатываются на повторяющиеся задачи /функции) International Labour Organization August

10 Цель разработки проф стандартов Задачи и работы можно выполнять компетентно и некомпетентно. Возникает потребность в определении требований к компетентному выполнению задач и работ. Для этого разрабатывается профстандарт компетентного выполнения каждой задачи и работы. Профстандарты должны быть способны описать требования к компетентному исполнению функций на любых рабочих местах которые могут обладать значительными различиями Единица/элемент стандарта разрабатывается на исполнение задачи/функции (Task) которая далее неделима Профстандарт в малой степени определяет требования к компетентному осуществлению «процесса» (если процесс не является источником рисков) но главным образом это стандарт на «результат» Профессиональный стандарт неправильно интерпретировать как стандарт на профессию: Стандарты на профессию не разрабатываются, это контрпродуктивно Профстандарты и квалификации- это разные категории International Labour Organization August

11 Формат единицы проф стандарта Название единицы стандарта – краткое описание функции. Например «Резка с использованием плазмы» Главное в стандарте- совокупность критериев деятельности (Performance criteria) включающие ясные и оцениваемые результаты по исполнению задачи/функции (правильная формулировка: «Горелка для резки металлического листа отрегулирована …») Требования к знаниям для исполнения критериев деятельности Требования к умениям для исполнения критериев…. Описание контекстов в которых компетентности должны быть применены (range statement) (под металлом понимается …., под средой сварки понимается…,..) Рекомендации по тестированию исполнения единицы стандарта Пример: Таблица 4. Формат единицы проф стандарта International Labour Organization August

12 Критерии деятельности Критерии деятельности -это не перечисление функций -Это формулировки результатов исполнения задачи/функции которые могут быть оценены (на этом построена процедура тестирования и сертификации) Каждый критерий деятельности должен, по возможности, включать «критические элементы деятельности» (critical elements of performance) позволяющие отличить компетентное исполнение функции от некомпетентного («Горелка для резки металла отрегулирована в соответствии с кодом безопасности 1326) -Критерии деятельности могут включают : а) общеотраслевые критерии (охрана окружающей среды), б) критерии по выполнению конкретной задачи, и с) общие критерии компетентного поведения на рынке труда International Labour Organization August

13 Единица проф стандарта: «Резка с использованием плазмы» (Производственная сварка/ Уровень 2, Англия) Критерии деятельности : 1. Быстро и эффективно реагировать на сигналы ошибок и отказов оборудования в пределах вашего контроля и докладывать о тех отказах которые вы не имеете права устранять» (7 критериев) 2. Подтвердить что плазменное оборудование готово к работе путем инспектирования следующего: (8 позиций инспектирования) 3. Использовать одну из двух технологий –плазма или.. 4. Производить детали 6 конфигураций из 10 указанных в стандарте 5. Работать с одним из 5 перечисленных типов материалов 6. Производить детали с соответствии с следующими стандартами точности и качества (4 стандарта) Вы должны знать и уметь: 1. Как включать и выключать машину в обычной и аварийной ситуации ( всего 24 позиции описывающие требования к знаниям и умениям) International Labour Organization August

14 Единица стандарта США: «Подвеска и рулевое управление автомобиля» (включает 11 элементов стандарта) Стандарт деятельности 6.1: Общее обслуживание подвески и ходовой части автомобиля Превысить стандарт Снять, инспектировать и заменить насос Снять и заменить стойки питания и шестерни рулевого механизма Диагностировать, осмотреть, настроить, отремонтировать или заменить компоненты электронно управляемой подвески (всего 6 критериев деятельности) Соответствовать стандарту Снять, проверить и установить стабилизатор поперечной устойчивости втулки, кронштейны и связки Измерить высоту автомобиля в движении, отрегулировать подвеску на этой основе Продемонстрировать знание аспектов безопасности системы SRS (Всего 13 критериев деятельности) Приблизиться к стандарту Идентифицировать элементы рулевого управления Идентифицировать элементы подвески (2 критерия) International Labour Organization August

15 «Общие компетентности» для рынка труда как часть проф стандартов НРК Австралии: 4 группы Стандартов общих компетентностей : - фундаментальные навыки : грамотность и математика - межличностные : работа с другими и коммуникация - когнитивные навыки : изучение, принятие решений и решение проблем -личностные : автономность поведения, честность на рабочем месте В Австралии они интегрированы в критерии деятельности и дифференциированы по уровням квалификации США: 21 обязательных единиц стандарта общих компетентностей: - личные качества и работа с другими (7 единиц/20 критериев компетентности) -профессиональные знания и умения (10 единиц/28 критериев) -Технологические знания и умения (4 единицы/8 критериев) В США единицы стандарты добавляются к единицам проф стандарта Пример 5: Пример Единицы Стандарта «общих компетентностей» включенный в профстандарт на обслуживание автомобилей/ США International Labour Organization August

16 Связь академических стандартов с проф стандартами Академические стандарты не являются прямой частью проф стандартов; однако такой термин используется при описании обязательной части учебных планов и они утверждаются Минобразования (во многих странах, требования называемые образовательными стандартами не сформулированы как стандарты) Академические стандарты в составе учебных планов обычно состоят из двух частей: общеобразовательные и специализированные (по группам профессий) Академические стандарты имеются в областях : Математики, Науки и технологии, Владения Английским языком… Хорошие академические стандарты должны быть сформулированы в виде критериев деятельности (в США они так сформулированы) США: Частью профессиональных стандартов становятся таблицы указывающие комбинации (crosswalk) академических стандартов «поддерживающие» каждый критерий деятельности проф стандарта Пример 6. Пересечение Профстандартов («Ремонт и обслуживание автомобилей») с Академическими стандартами (Невада/США). International Labour Organization August

17 Квалификации: Концепция и параметры Квалификация это совокупность единиц проф стандартов скомбинированных на основе правил определяемых НРК 1.Австралия: Квалификация имеет: -«размер» единиц стандартов разного типа (кредитов); количество кредитов требуемых для квалификации определяет Отраслевой Совет -«размер» выраженный суммарным числом освоенных единиц стандартов разного типа (кредитов); количество кредитов требуемых для квалификации определяет Отраслевой Совет -«уровень» -«уровень» присваеваемый на основе правил НРК (на основе % единиц) -«название» соответствующее национальному типу квалификации 2. Великобритания: размер»длительностью часов обучения а)Квалификация имеет «размер» выраженный длительностью часов обучения: Свидетельство, если программа обучения часов Ceртификат", если программа обучения 130 – 360 часов «Диплом», если обучение и больше часов б) Квалификация состоит из комбинации единиц стандартов каждый из которых может иметь разный кредитный вес c) количество кредитов требуемое для получения квалификации определяет разработчик единиц стандартов (Отраслевой Совет) d) Уровень НРК (1-8) добавляется к названию квалификации в зависимости от уровня сложности программы обучения (требуемых знаний, умений и их применения) (по правилам НРК) International Labour Organization August

18 Формат квалификации /Aнглия Квалификации состоят из комбинации единиц проф стандартов Группа единиц стандарта применимых на всех рабочих местах называются обязательными (Mandatory Units); поэтому стандарты разрабатываются на задачу/функцию а не на профессию Единицы стандарта применимые на группах рабочих мест и применимые в разных комбинациях –называются выбранными единицами стандарта (Elective Units); они комбинируются в разные специализации Требуются правила «комбинирования» или пакетирования обязательных и выбранных единиц стандартов в квалификации и специализации В Англии: единицы стандарта неодинаковы по своей важности и по времени требуемому на их освоение; стандартам для задач большей ширины, глубины, сложности и специализации придаются больший вес (мера сравнения - кредиты единиц квалификаций) Квалификация 4 уровня всегда включает в себя единицы стандартов и 2 и 3 и 4 уровней (но не все, а их комбинации) Одна и та же единица стандарта со своим кредитным весом может быть использована при разработке многих квалификаций Пример 7: Спецификации квалификации: «Сертификат Уровень 3 Производство и сварка», SEMTA. Англия International Labour Organization August

19 Формат квалификации/Австралия Все концептуальные положения те же что и в Англии Однако вместо кредитов применяются просто пакеты единиц стандартов включающие «обязательные» и «выбранные» Например, «Сертификат 3 уровня в области Производственных технологий» можно получить путем демонстрации 11 единиц стандарта: А) 3 обязательных, и В) 8 по выбору по следующим правилам: -по специализации «CAD технология» нужно выбрать 6 единиц стандарта из прилагаемого списка в 16 единиц; -по специализации «промышленное производство» выбрать 6 стандартов из прилагаемого списка 36 единиц, - по специализации «специалист лаборатории» выбрать 6 единиц из 26 -Оставшиеся 2 единицы стандарта добрать из отдельного списка выбранных единиц компетентности (65 единиц стандартов) При формировании этой квалификации и специализаций задействовано около 100 единиц стандартов (которые используются и во многих других квалификациях) International Labour Organization August

20 Процедура рыночного типа по разработке регулируемых квалификации /Англия Единицы стандартов компетентности и правила комбинирования единиц стандартов в квалификации разрабатываются отраслевыми советами (Skills Development Councils) или профессиональными организациями (в области сварки и инжиниринга – это SEMTA) Единицы стандартов хранятся в базе данных государственного Оффиса по Регулированию Квалификаций (Оfqual) который подчиняется только Кабинету Премьера Квалификации разрабатываются 160 Организациями (Awarding Bodies) которым Оффис дал право комбинировать единицы стандартов на основе установленных правил а также присуждать квалификации Любая такая организация может разработать квалификации на основе одних и тех же единиц стандартов и предлагать их для обучения учебным заведением которые также проводят тестирование по правилам и под наблюдением таких Awarding Bodies Такие квалификации называются «регулируемыми» но не национальными (как в Австралии) International Labour Organization August

21 Централизованная процедура разработки регулируемых квалификаций /Австралия По правилам НРК, Национальное агенство по квалификациям (ASQA) признает ряд отраслевых организаций как ответственных за разработку стандартов и квалификаций в своих отраслях Запрос на разработку/пересмотр каждой новой квалификации может быть внесен в Агенство любым предприятием, учебным заведением, или организацией с обоснованием Отраслевые организации отвечают за проведение отраслевых консультации по разработке квалификации и получают гранты на их разработку или ревизию Отраслевые организации определяют набор применимых стандартов- «обязательных» и «выбираемых» и определяют правила их пакетирования в квалификацию Они определяют уровень НРК Квалификации на основе содержания комбинации единиц стандарта подлежащих пакетированию: признание квалификации Сертификатом 4 уровня требует чтобы % единиц стандарта 4 уровня в квалификации был значительно выше чем % единиц стандарта 3 и 2 уровней Pаботы оформляются протоколом который утверждает ASQA International Labour Organization August

22 Где находятся описания проф стандартов и квалификаций? Австралия -Описания стандартов и квалификаций являются частью так называемых «Пакетов обучения» (76 Training Packages), каждый из которых включает типы и уровни квалификации (Сертификата 1 уровня - Повышенный Диплом (Advanced Diploma) (6 уровень НРК) -«Пакеты обучения» утверждаются на национальном уровне и являются главной основой обучения, тестирования и сертифицирования Англия -Стандарты находятся в базе данных Оффиса по регулированию квалификаций -Стандарты и квалификации детально описаны в Руководствах по квалификации (Qualification Handbook) (например «Сертификат 3 Уровня НРК по сварке ( ) (40-50 стр. ). Руководства выпускают 160 Организаций (Awarding Bodies) разрабатывающие и присуждающие квалификации США -Стандарты и квалификации публикуют Департаменты по Образованию каждого Штата. -Стандарты и квалификации отраслевых организаций (например, «Американское Общество по Сварке») разрабатываются и публикуются при финансовом участии Департаментов Образования. International Labour Organization August

23 Опыт стран в разработке и применении проф стандартов Азербайджан Белорусь Казахстан Киргизстан Узбекистан Украина International Labour Organization August