Роль кластерной политики в инновационной системе Российской Федерации Л. М. Гохберг Первый проректор Национальный исследовательский университет «Высшая. - презентация

1 Роль кластерной политики в инновационной системе Российской Федерации Л. М. Гохберг Первый проректор Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Кластерные стратегии и инвестиции в развитие регионов

2 Содержание Тенденции динамики инновационной сферы в России Регионализация инновационной политики («умная специализация») Кластерные инициативы: ожидания и перспективы

3 Многолетняя стагнация Низкий уровень инновационной активности (2012) Доля инновационной продукции (2012) % % % Показатели инновационной деятельности Инновационные товары, работы, услуги: Источник: Индикаторы инновационной деятельности, НИУ ВШЭ, %

4 Ограничения спроса на инновации Источник: Индикаторы инновационной деятельности, НИУ ВШЭ, 2013; Мониторинг инновационного поведения предприятий, НИУ ВШЭ, 2012 Поддержка взаимодействий в инновационной системе: «расшивка» ограничений? Среди предприятий промышленного производства в 2012 г.: 4 Сложившиеся режимы конкуренции ограничивают получение компаниями «вознаграждения» за инновационную активность.

5 Национальные инновационные системы 5 Источник: на основе L.Georghiou cited in House of Commons Select Committee on Science & Technology Report Bridging the valley of death: improving the commercialisation of research, 2013

6 Образование Бизнес Наука Институциональный Поляризация регионов по показателям инновационной деятельности Рост дифференциации уровня инновационной активности, технологического развития секторов экономики Дискриминация социальных групп по доступу к инновациям Социальный Региональный Отраслевой «Инновационные разрывы» Фрагментированность российской инновационной системы 6

7 Поддержка инноваций – в числе политических приоритетов Вовлечение новых игроков (госкомпании, ведущие вузы и др.) Реализация новых инструментов стимулирования инноваций (налоговые льготы, поддержка развития инновационной инфраструктуры, малых предприятий) Введение инструментов поддержки лучших (НИЦ, исследовательские университеты, пилотные инновационные кластеры и др.) Особенности современного этапа Инновационная политика в РФ Усиление межведомственной кооперации, координация «инновационных» сигналов от государства Жесткие бюджетные ограничения Проблемы Инвентаризация и оценка эффективности существующих инструментов и инфраструктуры Переосмысление институциональной модели НИС Усиление диалога со стейкхолдерами Дифференциация мер инновационной политики с учетом регионального контекста 7 Улучшение бизнес-среды и инвестиционного климата, сохранение налоговой нагрузки на бизнес

8 Конкурентные преимущества региона Поддержка инновационного МСП ПИРы компаний с гос. участием Поддержка инновационной деятельности вузов Развитие технопарков, ОЭЗ ТВТ Развитие рынка венчурного финансирования И т.д. Создание адекватной территориальной проекции мер инновационной политики Согласование мероприятий, направленных на поддержку различных субъектов инновационной деятельности Вовлечение регионов в процессы формирования и реализации инновационной политики Регионализация инновационной политики на принципах «умной специализации» (smart specialization) Настройка инструментов инновационной политики (policy mix) Фокусировка на региональных инновационных системах 8

9 Принципы «умной специализации» Поиск уникальной специализации для каждого региона (в том числе выбор «развитие технологий общего пользования VS совершенствование существующих продуктов и технологических процессов») Определение специализации региона происходит «снизу-вверх» в процессе предпринимательского поиска Широкие рамки: не только столько стимулирование инноваций, но и активизация структурных изменений в экономике региона: «Что нужно сделать сегодня с учетом существующих сильных и слабых сторон, чтобы занять достойное место на рынках будущего? В каких направлениях развивать существующие отрасли?» Акцент на создании условий (государственное регулирование, укрепление финансовой системы, усиление конкуренции), развитии науки и образования, стимулировании спроса (через систему закупок) и пр. Интенсификация межрегионального взаимодействия (поддержка покупки/продажи технологий, расширения деятельности местных фирм и включения в глобальные сети и цепочки создания стоимости) 9

10 Кластерные инициативы в России: ожидания 10 Накопление институциональных изменений, способствующих усилению связанности региональных инновационных процессов, кооперации субъектов производственной, научной и инновационной системы, созданию «инновационного лифта» на региональном уровне Модернизация «советской» модели территориальной организации производства Закрепление региональных игроков на имеющихся конкурентных позициях и расширение их конкурентных возможностей Интеграция региональных инновационно-активных игроков в глобальные инновационные потоки и мировую науку Выделение в национальном масштабе носителей технологического потенциала, определение мер стимулирования их развития Закрепление/привлечение в регион квалифицированных кадров Апробация мер комплексного воздействия на точки регионального роста

11 Два подхода к реализации кластерной политики Кластеры как совокупность торгуемых (экспортоориентированных) видов деятельности, являющихся основными отраслями специализации региона (М. Портер) Наличие объективных сравнительных преимуществ региона (занятость, выручка) в определенных видах деятельности Высокий экспортных потенциал отраслей специализации Оценка конкурентоспособности кластера, выявление связей и слабых мест «сверху» Переориентация государственной политики (промышленной, научно- технической и инновационной, поддержки МСП, и пр.) с учетом выявленных в ходе анализа проблем Кластеры как совместный проект региональных субъектов (бизнес, университеты, научные организации, финансовые институты и пр.) с целью решения общих проблем Наличие инициативы, поддержанной различными региональными субъектами Значимость региональной инициативы для различных ее участников и стейкхолдеров (в том числе региональных органов власти) / наличие сильного лидера (команды) Поиск общих интересов, согласование стратегий, выработка совместных проектов «снизу» Отбор региональных инициатив для их дальнейшей поддержки (меры поддержки дифференцированы в зависимости от потребностей кластера) Выводы для политики: 1. Объективный анализ отраслевой структуры регионов (cluster mapping) 2. Интеграция кластерного подхода в деятельность ОИВ (в том числе отраслевых министерств) и институтов развития 3. Акцент на усилении межведомственного взаимодействия 4. Мониторинг эффективности мероприятий Выводы для политики: 1. Объективный анализ отраслевой структуры регионов (cluster mapping) 2. Интеграция кластерного подхода в деятельность ОИВ (в том числе отраслевых министерств) и институтов развития 3. Акцент на усилении межведомственного взаимодействия 4. Мониторинг эффективности мероприятий Выводы для политики: 1. Стимулирование самоорганизации хозяйствующих субъектов в регионах 2. Отбор не столько кластеров, сколько проектов, которые они предлагают 3. Гибкие механизмы поддержки кластеров 4. Мониторинг эффективности проектов / удовлетворенности участников кластера Выводы для политики: 1. Стимулирование самоорганизации хозяйствующих субъектов в регионах 2. Отбор не столько кластеров, сколько проектов, которые они предлагают 3. Гибкие механизмы поддержки кластеров 4. Мониторинг эффективности проектов / удовлетворенности участников кластера 11

12 Пилотные инновационные территориальные кластеры 12 Модели территориальной организации Действующие в четко очерченных территориальных границах (г. Саров, г. Железногорск) Объединяющие предприятия, научные и образовательные организации в рамках сетевых структур крупных агломераций (г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Новосибирская и Томская области) Кластеры, рассредоточенные по всей территории региона (Республика Мордовия, Свердловская область) Инициаторы и лидеры Крупные компании ( Самарская обл. Аэрокосмический ) Малые и средние предприятия ( Санкт-Петербург. ИТ-кластер ) Научно-исследовательские институты ( Московская обл. Биотехнологический ) Высшие учебные заведения ( Московская обл. «Физтех XXI» )

13 Кластеры в России: зависимость от «пройденного пути»? Ориентация на традиционный хай-тек VS все большую популярность за рубежом приобретают кластеры в сфере зеленых технологий, креативных индустрий и др. Специализация основывается на сложившейся отраслевой структуре, без учета формирующихся конкурентных преимуществ Отсутствие предварительной оценки про то кластеров (cluster mapping), интегрированной системы анализа развития кластеров, регионов и отраслей 13

14 Кластеры в России: перспективы развития Есть и другие кластеры (не «пилотные», не «инновационные», поддерживаемые в рамках центров кластерного развития и пр.). Формирование и развитие кластеров – динамический процесс. Важно не упустить новые потенциальные точки роста. Выбор сильных кластеров не означает выбор сильных проектов их развития. Как стимулировать предложение новых прорывных проектов? Мероприятия поддержки кластера определяются региональными органами власти. Что делать, если проекты кластера не приоритетны для региональных властей? Может ли внебюджетное финансирование кластера являться достаточным условием получения федеральной субсидии? Каким образом стимулировать вовлечение в проекты кластера других его участников, а также новых субъектов инновационной деятельности в регионах? 14

15 Благодарю за внимание!