Поправки в Закон 57-ФЗ Упрощенный порядок согласования сделок Опыт Запада «Круглый стол» Практика и проблемы применения Федерального закона от 29 апреля. - презентация

1 Поправки в Закон 57-ФЗ Упрощенный порядок согласования сделок Опыт Запада «Круглый стол» Практика и проблемы применения Федерального закона от 29 апреля 2008 года 57-ФЗ

2 Постановка проблемы 1.В настоящее время в Законе 57-ФЗ не предусмотрен упрощенный порядок согласования сделок со стратегическими предприятиями 2. В то же время упрощенный порядок согласования сделок и сокращенные сроки рассмотрения ходатайств существуют в большинстве развитых стран, в которых действует процедура согласования сделок на предмет национальной безопасности

3 Подача документов Проверка полноты пакета Возврат документов Рассмотрение документов (30 дней) Расследование (45 дней) Решение Президента США Одобрение сделки Если угроза национальной безопасности не обнаружена Одобрение сделки Запрет сделки В случае возможности угрозы национальной безопасности В случае наличия угрозы национальной безопасности В 95% случаев сделка одобряется на данной стадии Таким образом, около 95% стратегических сделок, которые согласуются в США, проходят по упрощенной процедуре в течение дней. В случае несоответствия требованиям, в случае отсутствия контроля В случае соответствия требованиям и наличии контроля Согласование стратегических сделок в США

4 Сокращенные сроки рассмотрения ходатайств существуют и в других развитых странах, в которых действует процедура согласования сделок на предмет национальной безопасности. Во Франции – срок рассмотрения ходатайства составляет 2 месяца. Однако если в течение 2-х месяцев расследование не закончено, сделка считается одобренной. В Германии – подлежат согласованию только те сделки, относительно которых Министерство экономики и промышленности сделает запрос («избирательный» принцип). Однако и эти сделки согласуются в течение 2-х месяцев. К тому же, по оценкам Правительства Германии, согласование будут проходить лишь около 10 сделок в год. В Японии – сделки подлежат согласованию в течение 30 дней. Если в течение 30 дней расследование не закончено, сделка считается одобренной. На практике согласование занимает около 14 дней. Согласование стратегических сделок в других странах

5 Подача документов Проверка полноты пакета Возврат документов В случае несоответствия требованиям, в случае отсутствия контроля Рассмотрение в ФАС России (30 дней) Рассмотрение в Правительственной комиссии (до 5 месяцев) Одобрение сделки Запрет сделки В случае соответствия требованиям и наличии контроля Во всех случаях Таким образом, в Законе 57-ФЗ не предусмотрен упрощенный порядок согласования сделок. Все стратегические сделки проходят согласование в Правительственной комиссии в срок до 6-ти месяцев. В 100% случаев сделка идет на данную стадию Согласование стратегических сделок по Закону 57-ФЗ

6 Последствия отсутствия упрощенной процедуры согласования 1. Существенно увеличиваются сроки совершения сделок по слияниям и приобретениям, что снижает инвестиционную активность в российской экономике 2. ФАС России загружена рассмотрением документов по сделкам, не приводящим к установлению контроля «иностранцев» над стратегическими предприятиями 3. В Правительственную комиссию поступает значительное число ходатайств по сделкам, которые очевидно не способны представлять какую-либо угрозу для обороны страны и безопасности государства

7 Установить упрощенную процедуру согласования сделок ФАС России, без рассмотрения Правительственной комиссией, если сделки очевидно не способны представлять какую-либо угрозу для обороны страны и безопасности государства При наделении ФАС России правом по своему усмотрению не согласовывать сделку и направить ходатайство в Правительственную комиссию. Предлагаемое решение

8 Подача документов Проверка полноты пакета Возврат документов В случае несоответствия требованиям, в случае отсутствия контроля Рассмотрение в ФАС России (30 дней) Рассмотрение в Правительственной комиссии (до 5 месяцев) Одобрение сделки Запрет сделки В случае соответствия требованиям и наличии контроля В случае возможности угрозы национальной безопасности / по усмотрению ФАС России Таким образом, в Законе 57-ФЗ может быть предусмотрен упрощенный порядок согласования сделок. При наличии положительного заключения ФСБ и комиссии по гостайне Возможный алгоритм согласования Одобрение сделки Если угроза национальной безопасности не обнаружена

9 – 9 – Совершение сделок, влекущих установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над стратегическим предприятием, допускается только при условии их согласования (ст.4 Закона 57-ФЗ) СОГЛАСОВАНИЕ СДЕЛОК БЕЗ ИНОСТРАННОГО КОНТРОЛЯ В связи с тем, что Закон 57-ФЗ использует категорию группы лиц, должны согласовываться даже сделки, влекущие установление контроля со стороны российских компаний, в группу лиц которых входят «иностранцы», даже если эти российские компании не находятся под контролем «иностранцев» Российская компания Иностранец Стратегическое предприятие Группа лиц В результате большинство крупных российских компаний формально обязаны согласовывать сделки, при которых контроль «иностранцев» над стратегическими предприятиями не устанавливается Более половины компаний, чьи группы лиц опубликованы на сайте ФАС России, имеют в своих группах «иностранцев» «Проблема группы лиц»

10 – 10 – 1.Исключить из Закона 57-ФЗ положения о группе лиц При сохранении всех положений о согласовании сделок, которые приводят к установлению прямого или косвенного контроля «иностранцев» над стратегическими предприятиями ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ Предлагаемое решение