Роль национальных стандартов в системе технического регулирования электроэнергетики Докладчик: Крюкова О.А. Заместитель директора Фонда поддержки законодательных. - презентация

1 Роль национальных стандартов в системе технического регулирования электроэнергетики Докладчик: Крюкова О.А. Заместитель директора Фонда поддержки законодательных инициатив ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ

2 Суть реформы технического регулирования До 2003 годаПосле 2003 года Неструктурированное законодательство Ведомственное нормотворчество ФЗ «О техническом регулировании» ФЗ «О промышленной безопасности» ФЗ «О стандартизации» ФЗ «О защите прав потребителей» Национальные стандарты (добровольные к применению) Стандарты организаций ГОСТ, СНиП, СанПиН Реформирование Технические регламенты (обязательные к применению)

3 Система технического регулирования в Российской Федерации Закон «О техническом регулировании» предусматривает государственное регулирование только в сфере безопасности (технические регламенты). Качество, свойства, конструкция становятся категориями рыночными (национальные стандарты, своды правил и стандарты организаций) Технические регламенты – федеральные законы и Постановления Правительства РФ Национальные стандарты и своды правил Принимаются в целях: Защиты жизни и здоровья граждан Защиты имущества физических и юридических лиц Охраны окружающей среды Предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей Принимаются в целях: Обеспечения выполнения требований технических регламентов Обеспечения научно-технического прогресса Повышения конкурентоспособности продукции Рационального использования ресурсов Технической и информационной совместимости Сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений Принятие в других целях не допускается

4 Система технического регулирования в Российской Федерации Техническое регулирование Нормативные требования Оценка соответствия Сертификация Декларирование соответствия Государственный контроль (надзор) Аккредитация Технические регламенты Национальные стандарты, своды правил и стандарты организаций Обязательные Добровольные

5 национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации; технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе. Определения из ФЗ «О техническом регулировании»

6 Разработка технических регламентов в электроэнергетике Федеральный закон «О безопасности электрических станций и сетей» (вначале принимается Постановлением Правительства, затем – Федеральным законом), Постановления Правительства РФ: «О безопасности высоковольтного оборудования» «О безопасности электроустановок» «О безопасности технологических систем и оборудования электростанций, котельных и тепловых сетей» «О безопасности гидротехнических сооружений ГЭС»

7 Правовой статус национальных стандартов и сводов правил Правовой статус национальных стандартов и (или) сводов правил России установлен в главе 3 Федерального закона от г. 184-ФЗ "О техническом регулировании". Главным в определении этого статуса является добровольность их применения (ст. 12 Закона), позволяющая изготовителям объектов технического регулирования самостоятельно принимать решение их применения. В национальных стандартах и (или) сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил. Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

8 Национальные стандарты Создаются и принимаются с целью обеспечения безопасной, эффективной работы на основе единых подходов и условий для участников технического регулирования Обеспечивают унифицированные подходы и требования для участников технического регулирования в различных отраслях промышленности Включают в себя нормы и требования, обеспечивающие выполнение технических регламентах, а также нормы и требования стандартов организаций, которые приобретают национальный характер и целесообразны к применению в различных отраслях экономики Являются инструментом для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Технические регламенты Национальные стандарты Стандарты организации Программу разработки национальных стандартов формирует и утверждает «Ростехрегулирование». Место национальных стандартов в системе технического регулирования Нормы и требования

9 Классификация национальных стандартов Условно на сегодняшний день можно разделить стандарты на 2 группы: 1.Национальные стандарты, разработка которых инициируется государством с целью создания доказательной базы «под» каждый регламент. Сутью разработки данных стандартов является следующее: государство, оценив область применения отдельно взятого регламента, декларирует определенный перечень национальных стандартов, в которых будут содержаться требования, обеспечивающие нормы соответствующего регламента ( в том числе и методы измерений и испытаний) и соблюдение которых будет подтверждать соответствие данному регламенту. 2.Иные национальные стандарты, в том числе разрабатываемые в инициативном порядке. Технические регламенты Национальные стандарты

10 Подтверждение соответствия путем соблюдения требований национальных стандартов При подтверждении соответствия нормам технического регламента путем соблюдения требований национальных стандартов субъект рынка исполняет предписания национальных стандартов, которые были разработаны в соответствии с соответствующим постановлением Правительства РФ «под» технический регламент, что и является для государства гарантией соблюдения норм технического регламента. Подтверждение соответствия Субъект рынка Технические регламенты Разработанные «под» соответствующие технические регламенты национальные стандарты Затраты на разработку собственных процедур подтверждения соответствия нормам технических регламентов

11 Интересы представителей бизнес сообщества в участии в национальной стандартизации Национальные стандарты Создание механизмов подтверждения требованиям технических регламентов Унификация подходов и требований предъявляемых к участникам технического регулирования Технологическое влияние на рынок Повышение инвестиционной привлекательности Внедрение новейших технологий и продуктов Внедрение на национальном уровне желаемых методов исследований, испытаний Снижение издержек на осуществление процедур подтверждения соответствия и проведение испытаний

12 Первоочередные национальные стандарты, подлежащие разработке в 2007 году Наименование стандарта Код ОКСПриоритеты Проект ГОСТ Р. Установки электрические переменного тока напряжением свыше 1 кВ. Общие технические требования. [1] [1] Безопасность, Конструкция, Совместимость, Испытания, Надзор и контроль 2. Проект ГОСТ Р. Паровые и водогрейные котельные установки. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 3. Проект ГОСТ Р. Паротурбинные установки. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 4. Проект ГОСТ Р. Газотурбинные установки. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 5. Проект ГОСТ Р. Генераторы и синхронные компенсаторы. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 6. Проект ГОСТ Р. Гидротурбинные установки. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 7. Проект ГОСТ Р. Тепловые сети. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 8. Проект ГОСТ Р. Гидротехнические сооружения электростанций. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 9. Проект ГОСТ Р. Распределительные устройства электрических станций и подстанций напряжением 35 кВ и выше. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация

13 Наименование стандарта Код ОКСПриоритеты 123 Первоочередные национальные стандарты, подлежащие разработке в 2007 году 10. Проект ГОСТ Р. Подстанции напряжением 35 кВ и выше. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 11. Проект ГОСТ Р. Комплектные распределительные устройства элегазовые (КРУЭ). Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 12. Проект ГОСТ Р. Силовые трансформаторы (автотрансформаторы) и реакторы. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 13. Проект ГОСТ Р. Управляемые устройства компенсации реактивной мощности, регулирования напряжения и перетоков мощности. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 14. Проект ГОСТ Р. Коммутационное оборудование электрических станций и сетей. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 15. Проект ГОСТ Р. Релейная защита и противоаварийная электроавтоматика. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 16. Проект ГОСТ Р. Воздушные линии электропередачи напряжением 0,4-20 кВ. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 17. Проект ГОСТ Р. Воздушные линии электропередачи напряжением кВ. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация

14 18. Проект ГОСТ Р. Силовые кабельные линии напряжением 0,4-35 кВ. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 19. Проект ГОСТ Р. Силовые кабельные линии напряжением кВ. Требования безопасности и методы испытаний Безопасность, Надежность, Испытания, Приемка, Эксплуатация 20. Проект ГОСТ Р. Оперативно-диспетчерское управление. Предотвращение развития и процесса ликвидации нарушений нормального режима энергосистем. Требования безопасности Безопасность, Устойчивость, Совместимость, Адекватность 21. Проект ГОСТ Р. Оперативно-диспетчерское управление. Регулирование частоты и перетоков активной мощности в единой и изолированно работающих энергосистемах России. Требования безопасности Безопасность, Совместимость, Надежность, Качество 22. Проект ГОСТР Р. Оперативно-диспетчерское управление. Переключения в электроустановках. Требования безопасности Безопасность, Устойчивость, Надежность, Качество Первоочередные национальные стандарты, подлежащие разработке в 2007 году

15 Основные международные организации в области стандартизации ISO; IBN; DIN; UNI; SN; SFS; AFNOR; SIS; SCC; COPANT; API; ITCHIKSAR; SAC; CPTTM; KATS; JISC В ходе формирования национальной системы стандартизации, в частности, при создании национальных стандартов, необходимо осуществлять взаимодействие с международными организациями в области стандартизации. Сотрудничество необходимо для обеспечения всестороннего подхода к каждой отдельно взятой сфере стандартизации.

16 В ходе проведения реформы технического регулирования возникали различные трудности, в частности они были связаны с осуществлением гармонизации разрабатываемых национальных стандартов с их международными и иностранными аналогами. Сегодня, по прошествии нескольких лет можно сказать, что механизмы гармонизации выработаны и нормально функционируют. Важным моментом является необходимость оценки сферы распространения национального стандарта с точки зрения того, на деятельность каких существующих и потенциальных партнеров России он будет оказывать влияние. Гармонизация Создание национального стандарта на основе переработки старой базы технического регулирования Изучение опыта иностранных государств, анализ международных аналогов Принятие решения о степени необходимой гармонизации Формирование окончательного документа

17 Реформа технического регулирования для электроэнергетики - возможность наиболее эффективно использовать процесс гармонизации систем стандартизации России и европейского рынка электроэнергетики для создание благоприятных партнерских отношений с ОАО РАО «ЕЭС РОССИИ». ПРАКТИЧЕСКИЕ ШАГИ подписан Меморандум о сотрудничестве между ZVEI (Центральный Союз электронной и электротехнической промышленности Германии) и ОАО РАО «ЕЭС России», в котором намечены основные пути сотрудничества : Дальнейшее развитие рынка: В ОАО РАО "ЕЭС России" для двусторонних поставок электротехнической и электронной продукции создана информационная торговая платформа "В2В-energo" в целях обеспечения максимальной прозрачности, информационной открытости и недискриминированного доступа для всех участников рынка. В ходе совместных мероприятий предполагается информировать заинтересованные предприятия об упомянутой торговой платформе, с целью создания стимулов для ее использования. С целью интенсификации двусторонних торговых отношений, Стороны будут сотрудничать в проведении мероприятий в связи с целевыми тематическими выставками и "Днями партнерства российской электроэнергетики и германской электротехнической и электронной промышленности". Технические регламенты и стандарты: С целью снятия торговых ограничений и стимулирования рынка современных технологий, Стороны будут содействовать гармонизации российских технических регламентов и стандартов в области электроэнергетики в первую очередь как с международными стандартами МЭК/ИСО (IEC/ISO), так и со стандартами СЕН/СЕНЭЛЕК (CEN/CENELEC) и стандартами ДИН (DIN). Оценка соответствия: Стороны будут содействовать унификации процедур оценки соответствия для создания в Российской Федерации прозрачных и эффективных процедур оценки соответствия, отвечающих как законодательным требованиям, так и соответствия потребностям заказчиков и производителей, а так же взаимному признанию результатов испытаний и заявлений о соответствии. Обмен информацией: - сотрудничество в поиске и обмене информации о действующих и разрабатываемых технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия на европейском и национальном уровне.

18 Спасибо за внимание! ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ