Что понимается под экологической экспертизой? (ст. 1 Закона КР «Об экологической экспертизе) Экологическая экспертиза - определение уровня экологического. - презентация

1 Что понимается под экологической экспертизой? (ст. 1 Закона КР «Об экологической экспертизе) Экологическая экспертиза - определение уровня экологического риска и опасности намечаемых решений, реализация которых прямо или косвенно окажет влияние на состояние окружающей среды и природных ресурсов.

2 Какие цели преследует экологическая экспертиза? (ст. 2 Закона КР «Об экологической экспертизе) Целями экологической экспертизы являются: предотвращение воздействия возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной и иной деятельности на здоровье населения и окружающую среду; оценка соответствия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации требованиям природоохранного законодательства

3 Что является объектом экологической экспертизы? (ст. 3 Закона КР «Об экологической экспертизе) Объектами экологической экспертизы являются: проекты нормативных правовых актов, нормативно- технических, инструктивно-методических и иных документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность; материалы, предшествующие разработке проектов развития и размещения производительных сил на территории Кыргызской Республики, в том числе:

4 проекты инвестиционных, комплексных и целевых социально-экономических, научно- технических и иных государственных программ, связанных с природопользованием; проекты генеральных планов развития территорий, в том числе свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования; проекты схем развития отраслей; проекты государственных комплексных схем охраны природы и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, включая проекты экологической реабилитации территорий и рекультивации земель;

5 технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов, другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду; технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности сопредельных государств, для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов (ресурсов); проекты международных договоров, контрактов и соглашений, связанных с природопользованием; техническая документация на новую технику, технологию, на материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, в том числе закупаемые за рубежом;

6 материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий, зон экологического бедствия или зон чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий; материалы, обосновывающие выдачу лицензий, разрешений и сертификатов на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду, включая ввоз, вывоз продукции и природных ресурсов; материалы, характеризующие экологическое состояние отдельных регионов, мест и объектов; договоры, контракты, соглашения, касающиеся изменения форм собственности предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; другие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность.

7 Какие принципы используются при проведение экологической экспертизы ? Когда проводиться экологическая экспертиза? (ст. 4 Закона КР «Об экологической экспертизе) Экологическая экспертиза базируется на принципах: обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы; презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; комплексной оценки воздействия и последствий экспертируемой деятельности на окружающую среду и учета требований экологической безопасности; достоверности информации, представляемой на государственную экологическую экспертизу; независимости экспертных органов и экспертов при осуществлении ими своих полномочий в сфере экологической экспертизы; гласности; учета общественного мнения; ответственности заинтересованных сторон за организацию, проведение, качество экологической экспертизы, реализацию ее решений.

8 Кто может проводить экологическую экспертизу? (ст. 5 Закона КР «Об экологической экспертизе) Виды экологической экспертизы В Кыргызской Республике осуществляются: - государственная экологическая экспертиза; - общественная экологическая экспертиза.

9 Какую деятельность осуществляет специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе? (ст. 7 Закона КР «Об экологической экспертизе) Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе осуществляет: организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов, указанных в статье 3 настоящего Закона, в том числе формирование экспертных комиссий государственной экологической экспертизы; разработку, пересмотр и утверждение нормативно-технических и инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию настоящего Закона; научное, методическое, информационное обеспечение государственной экологической экспертизы, включая формирование и ведение банков данных о намечаемой деятельности, о реализации объекта экспертизы и о влиянии намечаемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды; взаимодействие в установленном порядке с эколого-экспертными органами других государств с целью проведения консультаций, совместных экологических экспертиз, обмена научными и методическими разработками, привлечения иностранных специалистов;

10 проведение семинаров, конференций по вопросам методологии, методов и форм осуществления государственной экологической экспертизы, обмена опытом ее проведения и повышения качества эколого-экспертной деятельности; координацию эколого-экспертной деятельности в Кыргызской Республике, осуществление методического руководства по вопросам проведения экологической экспертизы объектов независимо от их подчиненности и форм собственности; осуществление контроля за соблюдением настоящего Закона и других нормативных правовых актов в области государственной экологической экспертизы при ее организации и проведении; рассмотрение разногласий, возникающих в процессе экологической экспертизы между территориальными специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы; ведение государственных реестров экспертов, участвующих в проведении экологической экспертизы; взаимодействие в пределах своей компетенции с министерствами, административными ведомствами, организациями и их экспертными подразделениями;

11 Какие права у специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе? (ст. 7 Закона КР «Об экологической экспертизе) Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе имеет право: организовывать, проводить и принимать участие в международных экологических экспертизах; привлекать в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке к проведению государственной экологической экспертизы иностранных ученых и специалистов, за исключением случаев, когда объект экспертизы составляет государственную или коммерческую тайну; на доступ к банкам данных министерств и административных ведомств о состоянии окружающей среды; в пределах своей компетенции осуществлять иные действия, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики, необходимые для реализации своих полномочий.

12 Какие обязанности у специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе? (ст. 7 Закона КР «Об экологической экспертизе) Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе обязан: обеспечивать соответствие процедуры проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Закона, иных нормативных правовых актов, нормативно-технических, инструктивно-методических документов; предварительно информировать местные государственные администрации и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы; направлять заключения государственной экологической экспертизы органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;

13 по требованию инвестора проекта, общественных организаций, проводящих общественную экологическую экспертизу, предоставлять для ознакомления нормативно-техническую, инструктивно-методическую документацию, регламентирующую организацию и проведение государственной экологической экспертизы; направлять местным государственным администрациям и органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения, касающиеся экологических аспектов реализации намечаемой деятельности, материалы, обосновывающие учет этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы; предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы; организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации экспертов государственной экологической экспертизы.

14 Что входит в компетенцию местных государственных администраций и органов местного самоуправления в области экологической экспертизы (ст. 8 Закона КР «Об экологической экспертизе) Местные государственные администрации и органы местного самоуправления на соответствующей территории осуществляют: делегирование экспертов в состав экспертных комиссий для участия в экологической экспертизе объектов, реализация которых намечается на их территории, а также в случаях возможного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности, намечаемой на соседней административно- территориальной единице; принятие и реализацию в рамках своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, референдумов, опросов, заявлений общественных экологических организаций и движений; организацию по требованиям местного населения общественной экологической экспертизы;

15 информирование специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на подведомственной административной территории. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления имеют право: на получение от специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе необходимой информации об объектах экологической экспертизы, оценке их воздействия на окружающую среду; направлять в письменном виде специально уполномоченному государственному органу по экологической экспертизе аргументированные предложения, касающиеся экологических аспектов реализации намечаемой деятельности.

16 Органы местного самоуправления Областные кенеши; Городские кенеши; Районные кенеши; Айыльные (сельские) и поселковые кенеши; Территориальные органы местного самоуправления (суды аксакалов, советы общественности, квартальные, домовые).

17 Местные государственные администрации: Областные государственные администрации; Районные государственные администрации; Айыл окмоту.

18 Кто и когда организует и проводит ОВОС? (ст. 10 Закона КР «Об экологической экспертизе) Процедуру оценки воздействия на окружающую среду обеспечивает инициатор проекта в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Оценка воздействия на окружающую среду организуется и проводится при подготовке обоснований для следующих видов деятельности: концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития; схем комплексного использования и охраны природных ресурсов; генеральных планов городов, населенных мест и другой градостроительной документации; нового строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и иных объектов, оказывающих либо способных оказать воздействие на окружающую среду. Наличие оценки воздействия на окружающую среду в составе всех видов и стадий разработки проектной документации является обязательным и служит основой для принятия решения специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе.

19 Организация проведения ОВОС ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике 3.1. Предварительный этап: - подбор разработчика ОВОС; - изучение действующего законодательства по существу вопроса; - изучение аналогичных проектов; - подготовка программы действий с распределением работ и исполнителей Определение объема работ: - определение видов потенциального воздействия и выбор из них наиболее опасных; - сбор информации; - определение масштабов воздействия Проведение базовых исследований: - оценка изученности экологического состояния места планируемого размещения; - подготовка программы исследований по недостающим параметрам; - проведение исследований и анализ результатов; - составление отчета.

20 3.4. Проведение оценки воздействия (качественной и количественной): - анализ существующего состояния окружающей среды; - наложение возможных воздействий; - прогноз состояния окружающей среды на период реализации проекта; - выводы и рекомендации; - технические подходы: оснащение системами очистки, использование малоотходной и безотходной технологий и др.; 3.5. Смягчение воздействий (изменение или компенсация воздействия): - управленческие подходы - это экологические нормативные ограничения;

21 3.6. Сравнение альтернатив: - альтернативы по выбираемым площадкам размещения; - технологические альтернативы; - сбор необходимой информации по альтернативным вариантам, достаточной для проведения эколого-социально-экономического сравнения; - приведение "нулевого варианта" т.е. исключение данного проекта из рассмотрения Подготовка документации: - сбор и анализ нормативно-технической документации; - подготовка рабочей документации, включая отчеты об оценке существующего экологического состояния; - подготовка информации для обсуждения с общественностью; - подготовка рекомендаций Принятие решений: - оценить воздействие на окружающую среду по предлагаемым вариантам; - рассчитать экономические затраты, выгоды.

22 Какие обязанности у инициатора проекта? ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике 4.1. Инициатор проекта: обеспечивает финансирование всех процедур ОВОС и связанных с ними необходимых изысканий и исследований; организует проведение ОВОС; осуществляет общественные слушания по предлагаемому проекту; обеспечивает организацию необходимых согласований, связь с государственными органами власти, управления и контроля, а также со средствами массовой информации.

23 Какие обязанности у разработчика проекта? ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике Разработчик ОВОС: обеспечивает соблюдение всех процедур ОВОС; обеспечивает достоверность, полноту и качество полученных результатов ОВОС; оформляет документацию ОВОС и совместно с инициатором проекта осуществляет все необходимые рассмотрения и слушания в органах власти, управления, контроля, а также общественные слушания. Разработчиками ОВОС могут быть научно-исследовательские, проектные организации, фирмы и другие организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, выданные специально уполномоченным органом по охране окружающей среды.

24 Какие обязанности у органов власти? ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике 4.3. Органы власти и управления: участвуют в рассмотрении ОВОС; выдают (согласовывают) обоснованные экологические условия и требования для реализации проекта; принимают решение о возможности реализации проекта согласно разработанной и согласованной ОВОС.

25 Какие обязанности у общественности? ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике 4.4. Общественность: осуществляет рассмотрение материалов ОВОС по конкретному объекту на конкретной территории; готовит заключение и рекомендации по данному вопросу Участники ОВОС за невыполнение требований настоящей инструкции несут ответственность в установленном законодательством порядке.

26 Какие этапы процедуры ОВОС? ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике Процедуру ОВОС можно разбить на 5 этапов: 1 этап - Уведомление о намерениях (Декларация о намерениях); 2 этап - Определение воздействия на окружающую среду; 3 этап - Выявление предполагаемых последствий; 4 этап - Корректировка проекта; 5 этап - Подготовка Заявления о последствиях.

27 Кто, кого и о чем должен уведомлять на 1 этапе? ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике Этап 1 - Уведомление о намерениях (Декларация о намерениях) Целью данного этапа является информирование общественности о планируемой деятельности на конкретной территории. Инициатор планируемой деятельности готовит Декларацию о намерениях по осуществлению какого-либо проекта или программы, которая должна содержать: цели и задачи реализации замысла; перечень намерений инициатора проекта с основными характеристиками по планируемой деятельности, включая экологические проблемы и возможные реальные альтернативы, в т.ч. отказ от деятельности; план предлагаемых действий и природоохранных мероприятий с перечнем средств обеспечения. Декларация о намерениях передается в местные органы власти для принятия решения о целесообразности дальнейших предпроектных и проектных разработок. В случае отказа органов местной власти инициатор проекта может предложить данную Декларацию органам власти других территорий.

28 Что включает в себя 2 этап? ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике Этап 2 - Определение воздействия на окружающую среду Данный этап включает в себя: сбор и анализ информации о существующем состоянии окружающей среды; подготовка информации о видах воздействия, его качественных и количественных параметрах; определение источников и объектов воздействия (их размеров, расположения по отношению к другим источникам, к объектам окружающей среды); прогноз изменения состояния окружающей среды и ее компонентов (вода, почва, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра и т.д.); анализ технологических решений, включая альтернативные варианты; определение зоны влияния предполагаемого воздействия; Социально – эколого - экономический анализ аспектов предлагаемого проекта (включая альтернативы). Данный этап завершается подготовкой и оформлением Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС), которое представляется всем заинтересованным сторонам - органам власти, управления, контроля и общественности

29 Какие виды информации и исследования включает определение воздействия проекта и его альтернатив на окружающую среду? Определение воздействия проекта и его альтернатив на окружающую среду включает в себя следующие виды информации и исследований: обоснование необходимости и целесообразности масштаба реализации проекта; сравнительный технологический и эколого-экономический анализ альтернативных решений, обоснование достаточности их выводов; обоснование места размещения и времени реализации проекта; ресурсная обеспеченность по основному объекту и по альтернативам (сырье, энергия, природные ресурсы, трудовые ресурсы); технический анализ проектных решений с анализом возможного аварийного риска на всех стадиях строительства, эксплуатации, ликвидации объекта. По результатам технического анализа составляется технологический паспорт; существующее состояние окружающей природной среды на территории размещения планируемого объекта.

30 В каком порядке производиться экономические расчеты при ОВОС? ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике Экономические расчеты при ОВОС производятся в следующем порядке: - рассчитываются полные общественные затраты на осуществление предлагаемых вариантов с учетом всех выявленных последствий; - проводятся дополнительные оценки в зависимости от целей расчетов и выявленных позиций, например, хозрасчетные выгоды, компенсационные выплаты, затраты па ликвидацию или смягчение отдельных отрицательных последствий и т.д.; - проводится комплексный эколого-экономический расчет, в котором в стоимостной форме суммируются ЗА и ПРОТИВ; - результаты оценки комментируются и соответствии со шкалой общественных интересов и с использованием показателей, не нашедших стоимостного выражения; - производятся ориентировочные расчеты рентабельности объекта с учетом динамики цен на сырье, материалы, продукцию, а также изменения источников поставок исходного сырья и комплектации и т.д.;

31 - рентабельность предприятия рассчитывается в границах хозрасчетной самостоятельности по действующим тарифам, ценам. В расчет включаются затраты на производство и сбыт продукции, содержание и эксплуатацию объектов производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Потребление природных ресурсов и использование услуг сторонних организаций по переработке и захоронению отходов исчисляются в установленных тарифных ставках при условии действующего порядка оплаты; - рассчитывается эффективность затрат, связанных с реализацией проекта с учетом всех последствий, а также варианта отказа от проекта.

32 3 этап - Выявление экологических последствий: - организация общественных слушаний ЗВОС; - оформление результатов общественных слушаний. Целью данного этапа является выявление экологических, социальных, экономических и других, связанных с ними, последствий реализации намечаемой деятельности на данной территории в определенное время. Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний ЗВОС. Участие общественности заключается в выработке мнения различных групп по поводу реализации проекта на основе представленной им полной информации по проекту и результатам исследований. Общественные слушания и обсуждение (в зависимости от значимости проекта) организуются и проводятся на республиканском и местном уровнях. Общественные слушания начинаются с официального объявления о намечаемой деятельности, сроках и месте публичных слушаний. Какая цель у 3этапа - «выявление экологических последствий»? С помощью какой процедуры выявляют экологические последствия? Что позволяет более полно выявить экологические последствие?

33 Общественные слушания могут осуществляться путем встреч, семинаров, опросов общественного мнения, выпуском информационных листов, бюллетеней, изложением в печати и по телевидению. Инициатор проекта совместно с разработчиком ОВОС проводят общественные слушания для: - выявления и фиксации всех вероятных, неблагоприятных экологических последствий реализации проекта. - поиска взаимоприемлемых решений для всех общественных позиций по поводу предотвращения или уменьшения отрицательных последствий; - информирования заинтересованных сторон о достоинствах и недостатках проекта.

34 Итогом таких слушаний должен быть документ (протокол), на основе которого производится корректировка проекта с проведением дополнительных исследований и изысканий. Общими критериями определения социальных последствий могут быть здоровье населения и его безопасность, возможное переселение в другие районы, изменение привычных условий жизни, смена традиционных форм занятости, близость расположения к зонам отдыха, заповедникам, археологическим, этническим, историческим памятникам. На основе этой информации определяется степень обеспокоенности населения. Данная информация подлежит обязательному включению в материалы ОВОС.

35 Что включает 4этап – корректировка проекта? ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике 4 этап - Корректировка проекта Целью данного этапа является прогнозирование изменения состояния окружающей среды, которое произойдет после реализации проекта. Прогноз проводится для тех природных компонентов, воздействие на которые приведет к явным и нежелательным экологическим, социальным, экономическим и другим последствиям, выявленным на стадии подготовки ЗВОС. Такими изменениями могут быть изменения качества атмосферы, земельных ресурсов, поверхностных и подземных вод, гидрогеологических, гидрологических, инженерно- геологических, сейсмических и других условий.

36 На этом же этапе разрабатывается мониторинг проекта, который требуется для контроля труднопрогнозируемых изменений окружающей среды. Проведения мониторинга проекта требуют проекты, в которых воздействие на окружающую среду и меры по его смягчению не ясны, реализация проектных предложений является экспериментальной, или они могут изменяться в силу определенных обстоятельств, заложена возможность необратимых изменений или проектные решения могут меняться так, что воздействие окажется достаточно серьезным. Основной частью данного этапа является анализ экологической опасности проекта, который складывается из анализа технологий, возможных аварий, вероятности стихийных бедствий и их влияния на объект и риска для здоровья населения. По результатам прогноза - разработка дополнительных смягчающих мер, составление программ дополнительных исследований.

37 Что включает документ «Заявление об экологических последствиях» ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике 5 этап - Заявление об экологических последствиях Подготовка заключительного документа ЗЭП, который содержит: - основные результаты исследований, проведенных в процессе ОВОС и выводы; - значимые воздействия на окружающую среду и их последствия на здоровье населения и условия его жизнедеятельности; - обязательства и гарантии инициатора проекта по обеспечению экологической безопасности на весь период деятельности предприятия. ЗЭП передается инициатором проекта всем заинтересованным сторонам, органам власти, управления и контроля. ЗЭП рассматривается как отчет разработчика проектных материалов о проделанной работе по ОВОС и представляется инициатором проекта в составе материалов ОВОС.

38 Заканчивается ли на этом работа над оценкой воздействия на окружающую среду? ИНСТРУКЦИЯ о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике ПОСЛЕПРОЕКТНЫЙ АНАЛИЗ И КОНТРОЛЬ Этот вид деятельности является продолжением процесса ОВОС на стадии реализации проекта. Послепроектный анализ включает в себя: - сопоставление последствий с прогнозом и нормативами; - мониторинг и оценку данных, собранных в процессе мониторинга. Эти действия осуществляются на всех стадиях строительства, эксплуатации и прекращения деятельности объекта. Для проведения послепроектного анализа определяется комиссия, которая включает в себя представителей инициаторов проекта, подрядчиков, разработчиков, экспертов, общественности.

39 Как применяется метод ОВОС к планам и программа? ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОВ ОВОС К ПОЛИТИКЕ, ПЛАНАМ, ПРОГРАММАМ Политика, планы и программы развития энергетики, транспорта, сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, добычи сырьевых материалов, обработки и удалению отходов, управления водными ресурсами, туризмом и др. обладают явным потенциалом для оказания непосредственного,воздействия на окружающую среду. В областях: социальное обеспечение, налогообложение, образование и др. существует потенциальная возможность косвенного или вторичного воздействия на окружающую среду. Уровень анализа, необходимый для проведения любой политики, осуществления плана или программы, будет зависеть от сложности проблем. ОВОС в отношении политики, планов и программ и включает в себя выявление, описание и сравнение экологических, экономических и социальных последствий для будущего.

40 Для оценки воздействия политики, планов и программ на окружающую среду используется информация качественного характера и их анализ. Использование информации качественного характера и анализа при оценке воздействия на окружающую среду необходимо дополнить количественной информацией. Поскольку разработка политики, планов и программ происходит самыми разнообразными способами в зависимости от предмета и условий организационного и политического характера, не представляется уместным выделять какой-либо один формальный подход для определения необходимости и вида экологической оценки. Участие общественности в экологической оценке на уровне политики, планов и программ означает ее информирование на ранней стадии о целях и альтернативных вариантах предлагаемой деятельности, включая экологическое воздействие и факторы сдерживающего характера.

41 Рекомендации по учету экологического фактора при разработке политики, планов и программ: 1. В процессе разработки политики, планов и программ и принятия по ним решений их воздействие на окружающую среду следует рассматривать наравне с экономическими и социальными проблемами. 2. Экологическую оценку политики, планов и программ следует осуществлять в тех случаях, когда нельзя с достаточным основанием исключить возможность значительного воздействия на окружающую среду. 3. Необходимо, чтобы процедуры экологической оценки политики, планов и программ как можно больше отражали принципы оценки воздействия на окружающую среду, применяемые к проектам. Однако, экологическая оценка политики, плана или программы не должна заменять собой оценку воздействия на окружающую среду на уровне проектов. 4. В целях повышения качества информации, используемой в рамках экологической оценки политики, планов и программ, следует прилагать усилия по адаптации и совершенствованию методологий и баз данных и расширению обмена информацией, накопленной в процессе текущей работы

42 Что такое «трансграничное воздействие»? Конвенция об оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте Трансграничное воздействие означает воздействие, не только глобального характера, в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны, вызываемое планируемой деятельностью, физический источник которой расположен в пределах района, попадающего под юрисдикцию другой Стороны

43 Что означают термины сторона происхождения, затрагиваемая сторона, заинтересованные стороны Сторона происхождения означает Договаривающуюся(иеся) Сторону(ы) настоящей Конвенции, под юрисдикцией которой(ых) намечается осуществлять планируемую деятельность; Затрагиваемая Сторона означает Договаривающуюся(иеся) Сторону(ы) настоящей Конвенции, которая(ые) может (могут) быть затронута (ы) трансграничным воздействием планируемой деятельности; Заинтересованные Стороны понимаются как Сторона происхождения и затрагиваемая Сторона, участвующие в применении методов оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с настоящей Конвенцией.

44 Международные договора Рамочная Конвенция об изменении климата; Киотский Протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата; Конвенция о биологическом разнообразии; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Венская Конвенции об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим веществам; Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле; Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Конвенция Эспо; Орхусская Конвенция; Конвенция по борьбе с опустыниванием; Рамсарская Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц; Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях.

45 Какую документацию инициатор проекта должен предоставить для проведения экологической экспертизы? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.9 Проведение государственной экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с порядком, утвержденным специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе. Инициатор проекта для проведения государственной экологической экспертизы обязан представить следующую документацию: - материалы оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; - заключения и/или документы согласований соответствующих специально уполномоченных органов государственного контроля и органов местного самоуправления; - заключение общественной экологической экспертизы, если она проводилась. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты в полном объеме инициатором проекта в установленном порядке.

46 Кто входит в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.11 Государственная экологическая экспертиза конкретного объекта проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе. В состав экспертной комиссии включаются штатные сотрудники специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе и внештатные эксперты, в том числе специалисты организаций, в компетенцию которых входят вопросы охраны окружающей среды. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель инициатора проекта или его разработчик.

47 В какие сроки должна проводится государственная экологическая экспертиза? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.11 Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения необходимых материалов в полном объеме и внесения платы за ее проведение

48 Какие виды заключения государственной экологической экспертизы? Последствия положительного либо отрицательного заключения? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.13 Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией, который содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду экспертируемой деятельности, возможности реализации объекта экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования, кредитования, инвестирования, реализации объекта экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе. Юридическим следствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы инициатор проекта вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в заключении.

49 Кто является инициатором общественной экологической экспертизы? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.14 Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, органов местного самоуправления и общественных объединений, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Инициаторы проведения общественной экологической экспертизы обязаны предварительно письменно известить местные государственные администрации и органы местного самоуправления о проведении общественной экологической экспертизы.

50 Какие права у инициаторов общественной экологической экспертизы? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.15 Общественные объединения и граждане, осуществляющие проведение общественной экологической экспертизы в установленном настоящим Законом порядке, имеют право: на получение от инициатора проекта документации, подлежащей экологической экспертизе, в полном объеме; на ознакомление с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; на опубликование результатов общественной экологической экспертизы в средствах массовой информации.

51 В каком случае может быть отказано в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.16 Отказ в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы В регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если общественная экологическая экспертиза инициирована в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную тайну в соответствии с перечнем сведений, устанавливаемых законодательством о государственной тайне.

52 Статус, значение заключение общественной экологической экспертизы? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.17 Заключение общественной экологической экспертизы направляется органу, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, а также органу, принимающему решение о реализации объектов экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы является рекомендательным. Оно может публиковаться в средствах массовой информации, передаваться местным государственным администрациям и органам местного самоуправления, инициаторам проекта, разработчикам и другим заинтересованным лицам.

53 Права инициаторов и разработчиков проекта и иной документации? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.18 Инициаторы и разработчики проекта и иной документации имеют право: получать от органа, организующего проведение государственной экологической экспертизы, информацию о ходе проведения экологической экспертизы, инструктивно-методическую информацию о порядке проведения государственной экологической экспертизы; обращаться в органы, организующие проведение государственной экологической экспертизы, с требованиями об устранении нарушений установленного порядка проведения экологической экспертизы; предоставлять письменные или устные пояснения, замечания, предложения относительно экспертируемых объектов; знакомиться с выводами экологической экспертизы; передавать положительные заключения государственной экологической экспертизы в банковские учреждения для открытия финансирования; представлять в суд иски о возмещении ущерба, причиненного умышленным нарушением законодательства Кыргызской Республики в области экологической экспертизы.

54 Обязанности инициаторов и разработчиков проектов и иной документации Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.19 Инициаторы и разработчики проектов и иной документации обязаны: представлять на государственную экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями настоящего Закона; оплачивать проведение государственной экологической экспертизы; предоставлять при необходимости органам, организующим проведение экологической экспертизы, дополнительные материалы по экспертируемым объектам; осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы

55 Какие действия могут предпринять инициатор или разработчик проекта при несогласии с заключением государственной экологической экспертизы? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.20 Разногласиями считаются несогласие инициатора проекта или его разработчика с действиями, методами или выводами государственной экологической экспертизы. Претензии по разногласиям подаются на имя руководителя республиканского государственного органа охраны окружающей среды Кыргызской Республики. Разногласия, возникающие между органами государственной экологической экспертизы и инициаторами проектов, оформленные протоколом, рассматриваются республиканским государственным органом охраны окружающей среды Кыргызской Республики. Срок рассмотрения разногласий не должен превышать одного месяца со дня поступления необходимых документов. Решение по разногласиям может быть обжаловано в суде.

56 Заключение экологической экспертизы может быть признано недействительным в случае, когда при его подготовке допущены: - нарушение процедуры проведения экологической экспертизы; - невыполнение или искажение экологических норм и правил, требований экологической безопасности, охраны окружающей среды, эффективного использования и воспроизводства природных ресурсов; - нарушение прав граждан на благоприятную для жизни окружающую среду, других экологических прав и интересов населения, прав участников эколого-экспертного процесса. Орган экологической экспертизы несет ответственность за принимаемые им решения в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

57 За счет каких средств производится оплата за проведение экспертных работ государственной экологической экспертизы? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.21 Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств государственного бюджета, платежей за проведение экспертных работ, а также за счет иных средств. Средства, поступающие за осуществление государственной экологической экспертизы, в том числе за ее повторное проведение, зачисляются на счета республиканского и местных фондов охраны природы и используются в соответствии с утвержденной сметой расходов. Оплату экспертных работ, проводимых органами государственной экологической экспертизы, производит инициатор проекта в порядке, установленном республиканским государственным органом охраны окружающей среды.

58 Кто финансирует проведение общественной экологической экспертизы? Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.22 Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет средств граждан, органов местного самоуправления, общественных объединений, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных средств инициаторов, иных средств

59 Виды правонарушений в области экологической экспертизы, ответственность за которые несет инициатор проекта Закон КР «Об экологической экспертизе» ст.23 Ответственности подлежат инициатор проекта и заинтересованные лица, виновные: в фальсификации сведений и данных, представляемых на государственную экологическую экспертизу; в принуждении эксперта к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы; в создании препятствий в организации и проведении экологической экспертизы; в уклонении от представления экспертным органам необходимых материалов, сведений и иных данных; в реализации объекта экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы; в осуществлении деятельности, не соответствующей документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

60 Уголовный кодекс Статья 104. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью Статья 175. Умышленное уничтожение или разрушение памятников истории и культуры Статья 257. Сокрытие или искажение информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей Статья 265. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ Статья 266. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов Статья 270. Уничтожение или повреждение леса и иных объектов природы Статья 271. Загрязнение вод Статья 272. Загрязнение атмосферы

61 Статья 273. Порча земли (1) Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с ядохимикатами, стимуляторами роста растений и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и перевозке, повлекшие причинение вреда здоровью людей или природной среде, (2) Порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие невыполнения правил рекультивации земель, если это повлекло выведение их из сельскохозяйственного оборота в зоне чрезвычайной экологической ситуации или в зоне экологического бедствия. Статья 274. Непринятие мер по ликвидации последствий экологических нарушений Статья 275. Нарушение правил охраны и использования недр Статья 279. Незаконная порубка деревьев и кустарников Статья Нарушение земельного законодательства Кыргызской Республики

62 Виды правонарушений в области экологической экспертизы, ответственность за которые несут руководитель специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе и руководители экспертных комиссий Ответственности подлежат руководители специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе и руководители экспертных комиссий: - за нарушение установленных настоящим Законом положений и порядка проведения экологической экспертизы; - за нарушение порядка создания и организации деятельности экспертных комиссий экологической экспертизы; - за неисполнение обязанностей, установленных настоящим Законом для специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе;

63 Уголовный кодекс Статья 138. Отказ в предоставлении гражданину информации Статья 170. Вымогательство Статья 178. Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности Статья 179. Регистрация незаконных сделок с землей Статья 188. Монополистические действия и ограничение конкуренции Статья 303. Коррупция Статья 304. Злоупотребление должностным положением Статья 305. Превышение должностных полномочий Статья 315. Служебный подлог Статья 316. Халатность

64 Виды правонарушений в области экологической экспертизы, ответственность за которые несут эксперты государственной экологической экспертизы Ответственности подлежат эксперты государственной экологической экспертизы в случаях: - нарушения требований законодательства Кыргызской Республики об экологической экспертизе, иных нормативных правовых актов, стандартов, нормативно-технических документов; - необоснованности выводов заключения государственной экологической экспертизы; - фальсификации выводов заключения государственной экологической экспертизы; - разглашения государственной и коммерческой тайны, содержащейся в материалах, представляемых для проведения экологической экспертизы;

65 Виды правонарушений в области экологической экспертизы, ответственность за которые несут должностные лица государственных органов Ответственности подлежат должностные лица государственных органов, виновные: - в фальсификации сведений и данных о результатах проведенной экологической экспертизы; - в выдаче без положительного заключения экологической экспертизы разрешения на природопользование или иную деятельность, оказывающую прямое или косвенное воздействие на окружающую среду; - в организации или проведении экологической экспертизы неправомочными на то органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями; - в незаконном отказе в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

66 Виды правонарушений в области экологической экспертизы, ответственность за которые несут банковские учреждения, их должностные лица, а также иные юридические и физические лица банковские учреждения, их должностные лица, а также иные юридические и физические лица - в случае финансирования, (кредитования, инвестирования) реализации объекта экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.