20.01.2006 Презентация Климанов Владимир Викторович vvk@irof.ru Вопросы внедрения программного бюджета Августовские чтения по общественным финансам в России. - презентация

1 Презентация Климанов Владимир Викторович Вопросы внедрения программного бюджета Августовские чтения по общественным финансам в России 5 августа 2011 г.

2 Презентация ФЦП, ВЦП Государственные программы Концепция долгосрочного развития Бюджетирование, ориентированное на результат Приоритетные национальные проекты Программный бюджет: возникновение

3 Презентация Государственные программы: регламентация Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов (распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г р) Постановления и распоряжения Правительства РФ Методические указания Минэкономразвития России Бюджетное послание Президента РФ на гг. Проект изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ

4 Презентация Новые государственные программы Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. 588 Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Государственная программа – система мероприятий и инструментов, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г р Перечень государственных программ 41 программа

5 Презентация Эффекты внедрения государственных программ Работа министерств тесно увязывается с общими приоритетами развития, достижениями стратегических целей Повышается качество управления бюджетными средствами Осуществляется проведение жесткой бюджетной политики «Мы должны задать принципиально другие требования к эффективности государственного управления и существенно повысить отдачу от использования каждого государственного рубля» В.В. Путин. 10 марта 2011 г.

6 Презентация Концепция долгосрочного развития до 2020 года Концепция долгосрочного развития до 2020 года ГП 1 Нормативно-правовое регулирование - контроль - лицензирование - тарифы - налоговые льготы и т.д. Цели, конечные результаты ФЦПпГП ФОИВ 1 ФОИВ 2 Министерство вытекают из Концепции долгосрочного развития и являются инструментом достижения ее целей объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП реализуются ответственным министерством, могут быть «соисполнители», отвечающие за свои подпрограммы государственные программы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальные программы увязаны друг с другом Министерство Государственные программы Минфин России

7 Презентация Примеры государственных программ Российской Федерации Развитие здравоохранения Развитие образования Поддержка семьи Социальная поддержка граждан Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России Развитие пенсионной системы Содействие занятости населения Культура России Охрана окружающей среды Экономическое развитие и инновационная экономика Обеспечение личной безопасности, общественного порядка и противодействие преступности

8 Презентация Доля программ в федеральном бюджете Доля ФЦП в 2010 г., % Доля ГП в 2011 г., % Минфин России

9 Презентация Аналитическое распределение федерального бюджета на годы по направлениям государственных программ, млрд. руб. Направление (количество программ) Новое качество жизни (13) 4 588, ,85 847,45 841,2 Инновационное развитие и модернизация экономики (17) 1 781, ,81 832,61 844,9 Обеспечение национальной безопасности (2) 1 876, , , ,4 Сбалансированное региональное развитие (4) 818,1744,7621,4554,9 Эффективное государство (5) 1 136, ,81 927,92 160,5 Всего (41) , , , ,0 в % к общему объему расходов 92,596,494,392,1 Основные направления бюджетной политики на гг.

10 Презентация Непрограммная часть федерального бюджета Реализация функций государственной судебной власти Обеспечение деятельности: Прокуратуры РФ Уполномоченного по правам человека в РФ Счетной палаты РФ Центральной избирательной комиссии РФ Совета Федерации Государственной Думы государственной корреспонденции Управление делами Президента РФ Непрограммные расходы федеральных органов исполнительной власти

11 Презентация Опыт регионов: Москва Перечень первоочередных государственных программ города Москвы (постановление Правительства Москвы от 2 февраля 2011 г. 23- ПП ) Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Москвы (постановление Правительства Москвы от 4 марта 2011 г. 56-ПП ) Методические указания по разработке и реализации государственных программ города Москвы (приказ Департамента экономической политики и развития города Москвы и Департамента финансов города Москвы от 25 марта 2011 г. 56-ПР/151)

12 Презентация Государственные программы: отдельные вопросы, сомнения и вызовы (1) Какова процедура выбора ответственного исполнителя госпрограммы и кто делает выбор об отнесении подпрограммы в ту или иную госпрограмму Как избежать ведомственности при разработке проекта госпрограммы Могут ли быть программой трансферты во внебюджетные фонды («Развитие пенсионной системы») Как соотносить «регионально направленные» госпрограммы с «отраслевыми» Следует ли сохранять «малые» государственные программы («Развитие судостроения», «Фармацевтика», …)

13 Презентация Государственные программы: отдельные вопросы, сомнения и вызовы (2) Что в непрограммной части бюджета Как часто должны корректироваться список госпрограмм Должны ли регионы и муниципалитеты повторять конструкцию госпрограмм вышестоящих уровней власти Нужна ли сложная конструкция на муниципальном уровне: муниципальные программы, подпрограммы, целевые программы

14 Презентация « Запросы министерств по финансированию госпрограмм превышают финансирование бюджета на 500 млрд. руб. в 2012 г. и 1,6 трлн. руб. в 2013 г.» «Министерства продолжают противодействовать консервативной политике Минфина.» Э.С. Набиуллина. 21 июля 2011 г. Вызовы лета 2011 года (1)

15 Презентация Вызовы лета 2011 года (1) Правительство Российской Федерации Распоряжение от 3 июня 2011 г. 970-р Позицию 36 перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г р, исключить.

16 Презентация Государственные программы: быть или не быть ??? Вызовы лета 2011 года (3)

17 Презентация Августовские чтения по общественным финансам в России 5 августа 2011 г. Вопросы внедрения программного бюджета