Какой сценарий развития российского высшего образования доминирует в настоящий момент? Количественно-статистический и контент-анализ высказываний экспертов. - презентация

1 Какой сценарий развития российского высшего образования доминирует в настоящий момент? Количественно-статистический и контент-анализ высказываний экспертов относительно проблемы создания и развития федеральных университетов.

2 1.) Инерционный Продолжение доминирующих в современное время неблагоприятных тенденций, постепенное исчерпание «запаса прочности», инновационных преимуществ, постепенна утрата конкурентоспособности управленческого образования. Российская образовательная система, продолжая неэффективно потреблять и расходовать ресурсы будет снижать качество образования, коррупционная рента и теневые доходы будут возрастать.

3 2.) Формально- модернизационный Административное реформирование существующих вузов путем укрупнения, попытки копирования иностранных технологий и подходов без их адаптации к российским условиям. Энергия преобразований, не находя соответствующего отклика уйдет в «паровозный гудок», образовательная система, обладающая консервативностью и высокой мерой инерции «формализует» изменения, приспособит и пообомнет их под себя. В дальнейшем возможен новый этап реформ или переход к «инерционному сценарию».

4 3.) Инновационный Поэтапное реформирование, создание «параллельной» образовательной системы первоначально с виде отдельных «точек роста» и инновационных площадок с последующим их объединением в сеть и подменой деятельности старой образовательной системы.

5 4.) Катастрофически- революционный Резкое сокращение количества образовательных учреждений, «административная революция», использование методов «шоковой терапии». Разрушение существующей образовательной системы, атомизация ее составляющих с неясной перспективной создания на ее руинах новой образовательной системы.

6 Количественно-статистический и контент-анализ высказываний экспертов относительно проблемы создания и развития федеральных университетов. Методика исследования – поиск и отбор экспертных мнений по тематике «федеральные университеты», использование разных видов источников (интернет, официальные материалы, общественно политические и аналитические издания, материалы выступлений, круглых столов, дискуссий)

7 Характеристика источниковой базы исследования Критерии отбора 1 группы источников. Академическое научное издание, входящее в рекомендованный список ВАК. Критерии отбора 2 группы источников. Для печатных изданий: всероссийские издания, работающие с общественно-политической и социально-экономической тематикой, аналитические статьи и материалы. Для электронных изданий федерального уровня - индекс посещаемости (по статистике Яндекса) не менее 3000, наличие аналитических статей и материалов. Критерии отбора 3 группы источников – открытые материалы круглых столов, конференций, обсуждений, «прямых линий» Критерии отбора 4 группы источников – материалы общественно-политических изданий регионального уровня и материалы федеральных новостных агентств с региональной тематикой. Критерии отбора 5 группы источников. – официальные электронные ресурсы органов власти РФ и официальные электронные ресурсы вузов

8 Поисковая статистика Всего было обработано свыше 2500 уникальных информационных материалов (статистика поискового запроса – 76 тыс. страниц) из которых по критерию «наличие экспертных мнений» было отобрано 102.

9 Методология Построение приведенной ниже схемы анализа принципов строится на основании адаптированной SATD-методологии На «вход» элемента подаются цели и задачи (ставятся внешним объектом), некоторый объем ресурсов, предназначенный для основания в рамках текущего функционирования и развития, исходные условия, с которых начинается процесс преобразования. Предполагается, что данный элемент на их основе будет осуществлять некоторую функцию (например, подготовку эффективных управленческих кадров). Под «механизмом» подразумеваются конкретные действия по созданию и развитию федеральных университетов и создаваемые структуры для их реализации. «Промежуточные результаты» - являются основанием для корректирующего воздействия в рамках подпроцесса управления. «Последствия» - предполагают данные «выхода» указанной схемы, которые классифицируются на последствия для внешней среды (социальные и политические) и для самой системы высшего образования и федеральных университетов. Разделы «прогнозы» и «рекомендации экспертов» представляют неуказанные на рисунке обратные связи между элементом и внешней средой.

10 Структура анализа 1.ВХОД 1.1.Цели 1.2.Ресурсы 1.3.Исходные условия 2. ПРОЦЕСС 2.1.Действия 2.2. Создаваемые структуры 3.ПОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 4. ПОСЛЕДСТВИЯ 4.1. Социально-экономические 4.2.Политические 4.3.Для системы высшего образования 5. ПРОГНОЗЫ 6. РЕКОМЕНДАЦИИ ЭКСПЕРТОВ (обратная связь)

11 «Вход-цели» 1. Федеральные цели: 1.1.Преодоление эффекта «Башни из слоновой кости»: нечувствительности академической среды к реальным социально- экономическим процессам и изменениям в обществе, науке и технике, оторванности от реальности и догматизма. 1.2.Проведение фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным для страны направлениям, преодоление разрыва между академической наукой и образованием, между образованием и производством. 1.3.Отработка технологий коммерциализации научного знания и воплощения инноваций. 1.4.Разработка принципиально новых образовательных технологий методов средств и форм обучения. 1.5.Прекращение тенденции к «профанации» высшего образования, повышение общего образовательного уровня, качества работы преподавателей и качества подготовки студентов Включение (на достойных условиях) в мировую образовательную систему, поднятие образовательного уровня до позиции мировых образовательных центров Северной Америки и Западной Европы, вхождение в список 100 самых престижных мировых институтов, взаимное признание дипломов.

12 «Вход-цели» 1. Федеральные цели: 1.7.Обеспечение вертикальной социальной мобильности граждан, повышение их социального статуса за счет получения образования. 1.8.Обеспечение политического влияния и продвижения своих национальных интересов России как на собственной территории (прежде всего Сибирь, Дальний Восток, Кавказ), так и трансляция влияния через образовательные институты на ближайшее геополитическое окружение Захват «рынков сбыта» образовательных программ и «подготовки» иностранных специалистов Подготовка эффективных управленческих кадров для нужд новой экономики по всей России. «Новый кадр» должен быть в 2-3 раза эффективнее, что позволит обеспечить сокращение числа управленцев Создание прямых связей между системой образования и реальным рынком труда, прекращение «перепроизводства недоспециалистов» Повышение эффективности в распределении ресурсов и финансового обеспечения научно-исследовательской деятельности.

13 «Вход-цели» 2. Региональные цели: 2.1.Создание в регионах основ для формирования инновационной экономики (переход с сырьевой модели на инновационную) 2.2.Формирование единого культурного, интеллектуального и экономического пространства региона. 2.3.Повышение инвестиционной привлекательности региона за счет роста его человеческого капитала. 2.5.Подготовка современных специалистов для сферы образования, науки, культуры, управления, производства в регионе, работающих с новыми технологиями и знаниями. 2.6.Выявление в регионах наиболее перспективных инновационных идей и содействие их внедрению с минимальными административно-бюрократическими и транзакционными издержками. 2.7.Более эффективное освоение бюджетных средств и средств частных инвесторов, выделяемых в рамках целевых фондов поддержки в регионах Оптимизация кадров ППС в регионах, участие иностранных преподавателей в обмене опытом, внедрение принципов конкурентных отношений в ППС.

14 «Вход-цели» 3.Отраслевые цели 3.1.Подготовка специализированных профессиональных кадров (включая управленцев) для конкретных отраслей (например, атомная энергетика). 3.2.Переориентация образования в подготовке специалистов с «общетеоретических вопросов» на получение практических компетенций, востребованных в конкретных отраслях. 3.3.Создание «фабрик мысли», обеспечивающих стратегическое развитие как отдельной отрасли, так и разрабатывающих вопросы ее интеграции с другими отраслями.

15 4.2. «Вход – ресурсы» 1. Ресурсы исходные 1.1.близость к местам концентрации большого числа потребителей образовательных услуг (доступность крупных городских агломераций); 1.2. доступность мировых рынков 1.3. наличие высокоорганизованной урбанистической среды, привлекательной для жизни 1.4.наличие сети крупных корпоративных клиентов/партнеров 1.5.наличие инициаторов создания национального университета пула инвесторов, партнерство с региональными и муниципальными властями 1.6.Административно-научный ресурс (назначение ректорами "своих людей" в Академии Наук)

16 4.2. «Вход – ресурсы» 2. Ресурсы-потребности 2.1.Необходимость получения федеральных средств в большем объеме. 2.2.Финансирование из средств региональных органов власти 2.3.Подписание соглашений на целевую подготовку кадров для крупных корпораций 2.4. Объем финансирования иностранных вузов, входящих в мировую 10-ку сопоставим с объемом финансирования всего высшего образования в России 2.5. Необходимость развития инфраструктуры и обеспечения матеиально-ресурсной базы вузов 2.6. Необходимость постройки кампусов,общежитий для преподавателей и студентов. 2.7.Опасения по поводу тенденции постепенного переваливания основных тягот ресурсообеспечения с федерального центра на регионы 2.8.Озвучивание объема затрат на модернизацию московских вузов до статуса "федеральные университеты" 2.9. Преподаватель вуза должен ездить на дорогом современном автомобиле

17 4.3. «Вход – исходные условия» Частные условия применительно к созданию федеральных университетов Отсутствие научного обоснования выбора модели слияния вузов, на базе которых создается новый университет Отсутствие аналитических центров, способных вырабатывать рекомендации по внесению корректив в социальные проекты создания университета Несоответствие профессиональных навыков руководства федерального университета уровню поставленных задач Ориентация федеральных органов только на количественные показатели реформирования в ущерб показателям качества учебного процесса и уровня подготовки выпускников.

18 4.3. «Вход – исходные условия» Частные условия применительно к созданию федеральных университетов Особенности региональной специфики по отношению к «общей модели создания федеральных университетов». Низкий уровень мотивации ППС и управленческих кадров, их низкая заинтересованность в процессе слияния и объединения. Обострение «клановой грызни» между ППС объединяемых вузов«Затаскивание» идеи федеральных университетов до уровня «федеральный университет города Урюпинска». Действующая (исторически сложившаяся) сегрегация вузов на «спрутов» (специализирующихся на грантах и вытрясании средств из бюджетов), на «пельменей» (выдающих «корочки») и «пиявок» (решающих частные проблемы отдельных социальных слоев) Исторически российские вузы оторваны от региональных и местных органов власти, бизнес-сообщества, потенциальных работодателей, выпускников, общественности

19 4.3. «Вход – исходные условия» Общие «вызовы» образовательной системы. Школа и Вуз перегружают детей знаниями, востребованность которых сомнительна. В то же время школа не обучает полезным умениям, слабо воздействуют на формирование ценностей. В стране крайне слаба подготовка квалифицированных исполнителей. ПТУ и техникумы в своей массе не дают современных квалификаций. А «неквалифицированных руководителей» - очень много. Негативное воспроизводство педагогического корпуса (в науку и образование идут только те, кто не нашел себе места в другой жизни или с откровенным желанием «заработать»).Общее падение престижа высшей школы в России. В 2010 году выпускников средних школ будет меньше, чем количество мест в вузах. Отсутствие индивидуальных образовательных траекторий: фактически мы учитываем интерес личности только «на входе» при поступлении в вуз. Но после того, как абитуриент попадает к нам, для него как бы заведомо определена траектория

20 4.5. «Процесс-действия» Характеристика действий по созданию ФУ Политическое решение о создании федеральных университетов принималось волевым образом и по наитию, следствием чего стали многочисленные организационные, финансовые и политические проблемы. Вначале были разработаны и согласованы концепции новых университетов, приказом Минобрнауки РФ созданы проектные группы из представителей заинтересованных сторон (причины именно такого состава проектных групп – неизвестны, промежуточные результаты и ход работы – неизвестны широкой общественности). Федеральные создаются за счет объединения более мелких вузов, самостоятельно работавших неэффективно, профильных учреждений среднего и начального профессионального образования.

21 4.5. «Процесс-действия»/Характеристика действий по развитию ФУ При создание фондов целевого капитала предполагается привлечение не только средств крупных корпораций, но и предпринимателей регионального уровня (союз работодателей, местные отделения торгово-промышленной палаты) ЮФУ активно готовятся к переходу в режим автономной организации (необходимость преобразований возникла в связи с тем, что Министерство финансов России готовит поправки в Бюджетный кодекс, которые вводят серьезные ограничения на использование внебюджетных источников для бюджетного учреждения) Южный федеральный университет по своим целям является более научно и инновационно ориентированным, чем его сибирский собрат. Разница видна по целевым показателям, достичь которые запланировано к 2015 году. В ЮФУ расходы на НИОКР должны составить половину консолидированного бюджета вуза, в СФУ – 15%; объемы финансирования научно-исследовательских работ в расчете на одного штатного сотрудника из профессорско-преподавательского состава (ППС) – 250 тыс. руб. в год и 150 тыс. руб. в год соответственно. Южный Федеральный Университет будет иметь право на свои экспериментальные образовательные программы, мы добиваемся этого, чтобы учесть требования рынка Южный и Сибирский федеральный университеты на VI Международном инвестиционном форуме "Сочи-2007" подписали соглашение о сотрудничестве ФУ будут нацелены на обладание особыми правами в образовательно-инновационной и финансово-хозяйственной деятельности с высокой степенью академической свободы образовательного процесса. Действия по созданию (в ближайшей перспективе) собственной процедуры присвоения ученых степеней. Достижение показателей удвоения по НИОКР, реализуемыми с региональными предприятиями и фирмами. Привлечение экспертов со стороны работодателей при освоении средств на НИОКР. Управленческий персонал становится самостоятельным, ценным активом вуза (увеличены заработные платы части работников управленческого звена созданных федеральных университетов). Разрушение групповой синхронной системы обучения (в перспективе на студентов должно быть образовательных траекторий).

22 4.6. «Процесс-создаваемые структуры» Наличие «мягкой» и «жесткой» моделей интеграции вузов. Последняя, связанная с потерей вузами статуса самостоятельного юридического лица – является основной для создания федеральных университетов. Почему-то ни к МГУ, ни к Санкт-Петербургскому университету никого не присоединяют. Другие же университеты, также большие, крупные, зачем-то надо обязательно объединять Имеет смысл создавать федеральный университет в форме корпорации, занимающейся не только и не сколько образовательной деятельностью, но и научными и прикладными разработками. Создание новой структуры – фонда целевого капитала (эндаумент) предполагает появление проблемы целевого расходования средств и новых форм контроля за бюджетом вуза. Создание новой структуры (наблюдательный или попечительский совет) с участием представителей бизнеса и региональной власти. В Сибирском федеральном университете в рамках программы реорганизации упразднят факультеты и деканаты. Офисы регистраций будут заниматься исключительно организационными вопросами учебной и творческой работы студентов

23 4.7. Промежуточные результаты создания федеральных университетов Для широкой общественности не ясны ни идеология создания ФУ, ни конкретные цели и задачи. Использование авторитарных и административных ресурсов при создании мега-вузов, связанных с подавлением академической инициативы. Волюнтаристские решения новоявленной администрации вузов, пользующейся привилегией «продвигать своих людей» на руководящие посты в новых вузах. Организационная нагрузка на департаменты и структуры нового вуза возросла на порядок. Инновационная система ФУ работает по совершенно иному принципу: все сводится, как правило, к «выбиванию» и последующему «пилению» государственных средств на создание «инновационной инфраструктуры».

24 4.7. Промежуточные результаты создания федеральных университетов При подушевом деньги просто тонким слоем распределяются между всеми сотрудниками, при прейскурантном делятся согласно неким баллам, получаемым за конкретный результат (критерии такого распределения большинству не ясны). За два года не слышно о сколько-нибудь заметных совместных научных проектах, работах, публикациях, конференциях в ФУ. Зато хватает смелых заявлений о будущих свершениях и победных реляций об освоении выделяемых средств. К руководству кафедрами ЮФУ никого так и не пригласили - хотя на территории федерального округа живут и работают 18 членов РАН. Много ограничений, связанных с государственным финансированием. Появляется какой-либо проект, и ограничения выстраиваются в первую очередь. И при этом тотальный контроль: КРУ, налоговые органы… Все это – от недоверия.

25 Специфика закона "Об автономных учреждениях" заключается в том, что он определяет идеологию, а не сами механизмы создания автономного учреждения. У каждого из 4 вузов, которые объединяются под одной крышей, - своя история, свои традиции, своя нормативная база, в конце концов. Все это предстоит привести к общему знаменателю. Последствия будут сказываться еще долго Первые два года становления федеральных университетов подтверждают, что реорганизация, связанная с объединением ранее независимых вузов, занимает значительную часть времени руководства федеральных университетов, замедляя, таким образом, решение стратегических задач развития. Ректораты университета активно использует формально- бюрократическое административное управление, административно-управленческий аппарат стремительно увеличивается. Число согласующих подписей и время подписания документов все время возрастают. Закупки оборудования центральным руководством происходят без согласования с профильными отделами и департаментами, обсуждения их конкретных потребностей по завышенным ценам Промежуточные результаты создания федеральных университетов

26 Система «внутренних грантов» является организационно- мотивирующей только в отношении узкого и замкнутого круга их получателей. У руководителей профильных институтов, направлений вместо одного начальника появляется сразу несколько. Руководство вузов сосредотачивается исключительно на «отчетных» и «политических» темах деятельности вроде «национальных проектов» - текущее административное управление запущено. Не понятно кто и как занимается формированием статуса и имиджа федерального университета. Не ясна судьба студентов вузов, объединенных в рамках ФУ. Какие дипломы они получат, будут ли востребованы их дипломы взамен дипломов вузов с устоявшимся имиджем и традицией. Вслед за Татарстаном, Башкирией, Воронежской, Архангельской областями и в других регионах начинается обсуждение проблемы создания «федерального университета города Урюпинска»

27 Какой сценарий развития пока на практике осуществляется в рамках реализации проекта «Федеральные университеты»? Исходя из анализа целей и задач, исходных намерений – бесспорно, инновационный. Другие разделы показывает возможность реализации как инновационного, так и формально-0модернизхационного и инерционнного и, в некоторых случаях, даже радикально-революционного