Социально-экономическое развитие Бутикова. Задачи системы социальной защиты на современном этапе Система социальной защиты призвана преодолеть социальную. - презентация

1 Социально-экономическое развитие Бутикова

2 Задачи системы социальной защиты на современном этапе Система социальной защиты призвана преодолеть социальную незащищенность человека или семьи, то есть риск оказаться за чертой бедности или в числе социально исключенных групп. Cистема включает в себя целый комплекс мер и стратегий, нацеленных на поддержку минимального уровня благосостояния всех категорий населения, сглаживание возможных негативных последствий падения уровня дохода в течение жизни.

3 Современные программы социальной защиты должны стремиться к максимальному учету факторов социального риска и к разработке инструментов, которые могли бы предупредить возникновения социальных проблем, снижении их остроты.

4 К числу превентивных стратегий можно отнести достаточно широкий спектр государственных программ. В частности, сюда относятся программы повышения эффективности рынка труда, качества рабочей силы и образования и т.д. Эффективная политика в области здравоохранения, охраны окружающей среды, развития жилищной инфраструктуры будет также способствовать снижению социальных рисков.

5 Программы социальной защиты являются дополнением к индивидуальным усилиям людей, таким как накопление сбережений, работа в нескольких местах и т.д. Эти программы носят преимущественно страховой характер, и наиболее распространенными из них являются программы страхования от временной нетрудоспособности, безработицы, профессиональных заболеваний.

6 Социальное страхование система материальной поддержки трудящихся, снижающая риск доходных колебаний в случае временной или постоянной, полной или частичной утраты трудоспособности. Социальное обеспечение система материальной поддержки нетрудоспособных, социально уязвимых групп населения. Социальная защита защита социальных прав и гарантий, в том числе в отношении оплаты и условий труда, борьба с дискриминацией отдельных групп населения, юридическая защита интересов детей, престарелых и других социально не защищенных групп. Социальная поддержка временные меры материальной поддержки попавших в кризисную ситуацию и потому нуждающихся семей вне зависимости от их статуса.

7 Социальная помощь в России отличается разнообразием уровней ответственности, видов и форм, а также административных процедур ее предоставления. Система распределения полномочий между уровнями власти в социальной сфере оставляет муниципалитетам в основном роль непосредственных исполнителей законов и социальных программ, которые принимаются на федеральном или региональном уровне.

8 Города и районы имеют возможность внедрять собственные социальные программы, которые наилучшим образом учитывают местные особенности. В настоящее время доля муниципальных программ в совокупном объеме расходов на социальную поддержку населения России составляет около 15 процентов.

9 Бедность как ключевая социальная проблема российских городов Экономические и политические реформы 1990-х годов затронули все слои российского общества и кардинальным образом изменили систему формирования доходов и потребления семей. Значительную долю малообеспеченных семей составили работающие семьи с низким доходом. Их появление было обусловлено массовым падением уровня оплаты труда и дестабилизацией условий формирования трудовых доходов.

10 Данные тенденции развивались на фоне сокращения благ и услуг, в прошлом предоставлявшихся бесплатно или почти бесплатно. Это относится прежде всего к жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту тому комплексу общественных услуг, пользоваться которым горожане привыкли и который был передан в ведение МО.

11 Бедность как особое экономическое и социально-психологическое явление (а тем более городская бедность) долгое время не обсуждалась публично. Речь шла скорее о бедственном положении ветеранов граждан с особыми заслугами перед государством и малообеспеченных слоев населения, под которыми подразумевались традиционные социально уязвимые категории.

12 Именно на их защиту в условиях формирования рыночных отношений были официально направлены социальные программы прошлого десятилетия, предоставление льгот различным группам. Считалось, что эти меры помогут пережить трудный период, а затем экономическое благосостояние позволит всем, кто в состоянии работать, самим позаботиться о себе, а государство будет помогать нетрудоспособным.

13 Как измерить бедность Бедность характеристика уровня жизни, структуры и качества потребления, возможности реализовать основные потребности в еде, одежде, жилье и другие физиологические и социальные потребности. Она отражает не только индивидуальные особенности потребления, но также наличие и доступность различных общественных благ, например услуг здравоохранения. Четыре концепции бедности: абсолютная, относительная, депривационная и субъективная.

14 Абсолютная (нормативная) концепция бедности основана на сопоставлении денежных доходов или расходов с прожиточным минимумом. Поскольку дать оценку качественным параметрам потребления трудно, в этой концепции оценивается не потребление, а доход как мера располагаемых потребительских ресурсов. Важнейшее значение при этом имеет методика оценки прожиточного минимума, который включает расходы на питание, непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные платежи и разрабатывается в целом по населению и по основным социально- демографическим группам: трудоспособные граждане, пенсионеры, дети.

15 Абсолютная концепция бедности является официальной методологией в РФ и служит основанием для государственной социальной политики. С 2000 года расчет величины прожиточного минимума в РФ ведется по новой методике. Субъекты РФ разрабатывают проекты потребительских корзин, Минтруд России проводит их экспертизу. После прохождения экспертизы регионы получают возможность утвердить свои проекты потребительских корзин и установить величину регионального прожиточного минимума.

16 Относительная концепция бедности основана на сопоставлении денежных доходов домохозяйства не с прожиточным минимумом (абсолютным показателем), а со средним уровнем дохода домохозяйств по стране (относительным показателем). В европейских странах домохозяйство считается бедным, если его доход составляет менее 50 процентов среднего дохода домохозяйств.

17 Депривационная концепция бедности построена на основе измерения бедности через отклонения от преобладающих в обществе стандартов потребления. Для этого необходимо определить базовый список деприваций и построить индекс деприваций, который определит, какая концентрация лишений из базового списка ассоциируется с бедностью.

18 Субъективная концепция бедности измеряет бедность на основе представлений населения о том, какие денежные ресурсы необходимы семье, чтобы не быть бедной. В вышеупомянутом исследовании респондентам задавался вопрос "На что хватает Ваших текущих доходов?", и семьи, которые, не могут себе позволить ничего, кроме самой простой еды и расходов на жилье, относились к бедным.

19 Существуют и другие подходы к оценке бедности. Например, Программа развития ООН показатели доступности общественных благ для беднейших слоев населения. Комбинированная оценка бедности осуществляется на основе нескольких концепций. В условиях стабильного общества со сложившимися стандартами жизни линии бедности, построенные на основе различных концептуальных подходов, практически совпадают. Вышеописанные подходы дополняют друг друга и в совокупности позволяют идентифицировать наиболее бедные семьи: в России к их числу нужно относить такие семьи, которые бедны по нескольким критериям бедности, то есть в рамках и абсолютной, и относительной, и субъективной концепций.

20 Официальным источником информации о бедности в России являются выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств, проводимые Госкомстатом России. Семья считается бедной, если ее денежные доходы в расчете на душу ниже прожиточного минимума.

21 Социально-демографический портрет бедности С социально-демографической точки зрения в наибольшей степени подвержены бедности как полные, так и неполные семьи с тремя и более детьми. Повышенная степень риска бедности фиксируется у детей в возрасте до 6 лет. Вместе с тем при более детальном анализе становится понятно, что среди лиц пенсионного возраста есть группа, которая по всем параметрам относится к категории беднейших это одиноко проживающие пенсионеры в возрасте старше 65 лет.

22 По комбинированной оценке бедности все три метода дают однозначный ответ: неполные семьи наряду с одинокими пенсионерами старшего возраста представляют категорию наименее защищенных слоев населения; более трети одиноких пенсионеров и четверть неполных семей относятся к бедным сразу по всем трем признакам. Среди социальных категорий в наибольшей степени подвержены бедности временно не работающие граждане, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, и получатели пособия по безработице.

23 Различия бедности на городских и сельских территориях также очень велики. Согласно материалам выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств, доля бедного населения среди горожан в 2002 году составляла 40 процентов, среди сельских жителей 55,9 процента. При этом в городе выше вероятность мобильности, то есть перехода из состояния бедности в состояние не бедности, и ниже вероятность длительной, застойной бедности.

24 Неравенство в распределении денежных доходов Дифференциация денежных доходов характеризуется показателями: коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) фондовый коэффициент дифференциации доходов.

25 Численность и половозрастной состав населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от численности населения соответствующей демографической группы) 1992 Все население с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума 33,5 В том числе: дети: до 6 лет 31,6 от 7 до 15 лет 45,9 молодежь от 16 до 30 лет 28,6 женщины от 31 до 54 лет 34,4 мужчины от 31 до 59 лет 30,6 женщины старше 55 лет 36,8 мужчины старше 60 лет 29,0

26 Феномен городской бедности и дифференциация уровня жизни в городах Уровень дифференциации в городе выше, чем на селе. В то же время уровень жизни дифференцирован и внутри городских поселений в зависимости от типа городов. Наиболее успешными являются крупнейшие города (с населением более одного миллиона человек). Типичной "зоной" бедности являются малые города, в которых проживает четверть населения России. В отличие от крупных городов, жители городов малых имеют крайне ограниченные возможности найти не только приработок, но и основное рабочее место, обеспеченное реальной, выплачиваемой зарплатой.

27 Еще одним интересным показателем, отражающим дифференциацию российских городов по уровню доходов жителей, является соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума. В среднем по России этот показатель в 2001 году составил 2,06 (данные Госкомстата России).

28 Цели реформы социальной защиты на местном уровне Как и для социальной политики в целом, основной целью реформ на местном уровне должна стать концентрация имеющихся ресурсов на помощи тем, кто наиболее остро в ней нуждается. При разработке социальных программ следует учитывать научные знания о природе бедности, поскольку для распределения общественных ресурсов в социальной сфере важнейшими являются три основных фактора:

29 1. Уровень неравенства, масштаб и природа бедности. В целом, чем больше расслоение общества по доходам, тем актуальнее задача повышения адресности социальной помощи и сосредоточения ресурсов на помощи наиболее нуждающимся. Рассматриваются следующие вопросы: является ли бедность хронической (структурной) или временной проблемой, какие социально- демографические группы наиболее подвержены риску бедности, какова степень глубины и остроты бедности, каковы характеристики бедных на рынке труда, какой характер, географический, этнический или какой-либо другой, носит концентрация бедности и т.п.

30 2. Существующие программы. Прежний опыт социальной помощи может способствовать выбору более эффективной стратегии, если из него извлекаются продуманные уроки, а может и препятствовать нововведениям. Например, если традиционно помощь предоставлялась престарелым, то пересмотр программ в пользу семей с детьми или работающих бедных может создать негативное общественное мнение, которое будет сопротивляться изменениям.

31 3. Специфика региона и муниципального образования, включая существующую инфраструктуру и другие ограничения.. Важными факторами являются объем бюджетных ресурсов, ситуация на рынке труда, уровень безработицы, состояние физической и финансовой инфраструктуры (наличие банковской системы, транспортная доступность органов социальной защиты населения и пр.), административные возможности органов социальной защиты по выявлению нуждающихся в различных видах помощи и их охвату.

32 Ключевые задачи адресности Первая задача организации социальной помощи определить целевую группу. Важно найти баланс интересов между гражданами с различным уровнем доходов теми, кто нуждается в адресной помощи, и теми, кто платит большую часть налогов и отчислений в социальные фонды. Целевой группой для адресных программ являются бедные. Вторая задача найти способ идентифицировать граждан (семьи, домохозяйства), которые входят в приоритетную группу, и исключить всех остальных, неправомерно претендующих на получение помощи.

33 Третья задача добиться стабильного улучшения уровня жизни адресатов программ. Простое распределение пособий дает кратковременный эффект роста потребления, который ограничен сроком участия в программе (например, периодом получения пособия). Для некоторых семей этого достаточно. Но зачастую нужны дополнительные меры стимулирующего характера, направленные на повышение "самостоятельных" доходов семьи, поиск дополнительных источников дохода, в том числе за счет программ профессионального обучения и участия в общественных работах.

34 Основные способы обеспечения адресности При выборе способов обеспечения адресности необходимо учитывать: При выборе способов обеспечения адресности необходимо учитывать: общие социально-экономические условия общие социально-экономические условия конечные цели программы конечные цели программы требования к точности и достоверности определения получателей помощи требования к точности и достоверности определения получателей помощи эффективность расходов на обеспечение адресности эффективность расходов на обеспечение адресности

35 Точность и достоверность определения получателей помощи Важнейшим параметром при оценке любой методологии обеспечения адресности является степень точности идентификации получателей поддержки. В идеальной адресной программе вся помощь будет распределена исключительно внутри целевой группы, и при этом наибольший размер помощи получат самые бедные представители целевой группы.

36 Однако идеального адресного механизма не существует. Более того, ограничения, накладываемые на потенциальных получателей помощи как условие ее получения, часто заставляют людей предоставлять заниженные данные о доходах своих домохозяйств или ложную информацию в надежде попасть в категорию нуждающихся.

37 В результате при определении получателей социальной поддержки возникает два вида ошибок: ошибки включения (предоставление социальных благ лицам или домохозяйствам, не входящим в целевую группу, что обычно называется "утечкой средств") ошибки исключения (неполучение социальных выплат лицами или домохозяйствами, входящими в целевую группу, что обычно называется "недостаточным покрытием"). К сожалению, изменение методологии обеспечения адресности с целью уменьшения числа ошибок одного типа часто в результате приводит к увеличению ошибок другого типа.

38 Эффективность административных расходов При оценке методологии обеспечения адресности необходимо принять во внимание размер административных расходов, связанных с идентификацией целевых групп, включая расходы на персонал, компьютерное обеспечение и другие необходимые административные ресурсы. Чем более сложной является методология обеспечения адресности, тем выше административные расходы. Однако при этом необходимо отметить, что административные расходы обычно составляют лишь незначительную часть общих расходов на социальные программы. Их увеличение может привести к уменьшению общих расходов, если оно приведет к увеличению адресности.

39 Бедные относительно длительный период и бедные в текущий момент В общем случае целевой группой при предоставлении социальной помощи являются бедные. Однако, как уже отмечалось, существует много различных способов определения бедности. Особенно явно эффект зависимости от выбранной методологии обеспечения адресности проявляется в преимущественной ориентации на выделение бедных относительно длительный период или бедных на данный момент.

40 Мотивация При выборе любой методологии обеспечения адресности необходимо принимать во внимание возможность появления различных негативных эффектов. Эти эффекты могут быть связаны со снижением мотивации к поиску работы, укреплением стимулов к тому, чтобы длительное время находиться на социальном обеспечении, формально изменить свой семейное статус или место жительства с целью получения большей социальной помощи.

41 Основные методы оценки нуждаемости: прямые методы (оценка уровня денежных доходов, оценка уровня доходов и имущественного положения); косвенные методы (категориальная оценка, например принадлежности к социально уязвимым слоям населения);

42 сочетание прямых и косвенных методов (например, "двойной фильтр", то есть оценка принадлежности к категории с последующим определением дохода); самоотбор (установление размеров помощи на уровне столь низком, чтобы интерес к ней проявляли только самые нуждающиеся и, таким образом, не требовалась бы проверка доходов и других показателей).

43 Формы социальной помощи, предоставляемой адресно, довольно разнообразны. К ним относятся денежные пособия, бесплатное предоставление детского питания, медикаментов, школьных учебников, бесплатная вакцинация, социальное обслуживание семей с детьми-инвалидами, надомный уход за престарелыми и др.

44 Многочисленные формы социальной помощи можно систематизировать в виде четырех основных категорий: помощь в натуральной форме, бесплатное или льготное предоставление услуг, социальный ваучер ("связанные" деньги), пособия в денежной форме.

45 Каждая из указанных категорий обладает определенными преимуществами и недостатками, поэтому рекомендуется внедрять комплекс различных форм, соответствующих как социально- экономическим условиям города (региона, страны), так и потребностям нуждающегося населения.

46 Инновационные социальные программы в российских городах Сегодня в российской практике появились социальные программы, которые предоставляют помощь не только по адресному принципу, но и с учетом современных задач социальной защиты. Такие программы характеризуются комплексным подходом к учету потребностей получателей, соответствуют требованиям экономической эффективности и социальной справедливости, а также предусматривают активное стремление получателей выйти из круга нуждаемости и социальной зависимости.

47 Например программа "От пособия к зарплате", реализующаяся в Пермской области. В данной программе трудовой доход и социальный доход исчисляются раздельно. К первому виду доходов относят заработную плату, премии, доход от индивидуальной трудовой деятельности и от сдачи имущества внаем и т.п.; ко второму виду доходов пенсии, пособия, стипендии, алименты и т.п. Для исчисления трудового дохода применяется понижающий коэффициент. Чтобы создать дополнительные мотивы к трудоустройству, при вторичном обращении за помощью используются также стимулирующие вычеты из трудового дохода.

48 Программа "От пособия к зарплате" подчеркивает важность ориентации социальной помощи на конечный результат, то есть сокращение бедности, смягчение ее негативных последствий. Размер и форма получаемой помощи должны быть способны реально изменить положение семьи. Для этого необходимо следующее:

49 1. Дифференцированный размер помощи, защита от бедности на равноправной основе. Действующая система льгот носит бинарный характер: граждане определенной категории получают льготы или другую помощь стандартного размера, остальные не получают ничего. Вместо такой системы "все или ничего" необходимо обеспечивать больший размер помощи семьям с более низким уровнем доходов (дифференцированная шкала определения размера пособия или взимания платы за услуги). Тем не менее, когда размер пособия невелик, можно использовать и бинарный принцип.

50 2. Специальные меры по предотвращению социального иждивенчества, по стимулированию семьи к росту ее экономического потенциала. В пермской программе методика расчета пособия стимулирует участников к получению более высоких доходов. По мере повышения доходов семьи ее совокупный доход (доходы плюс пособие) также растет (несмотря на то, что размер пособия будет уменьшаться) до тех пор, пока не достигнет порогового для данной программы уровня.

51 Получение работы безработным членом семьи не означает прекращения предоставления ей помощи. Напротив, семья может еще в течение трех месяцев получать пособие, за исключением случаев, когда в результате трудоустройства доходы семьи возрастут до уровня, превышающего прожиточный минимум. Получателю помощи предлагается контракт, в котором предоставление помощи увязывается со встречными обязательствами (например, пройти курс лечения от алкоголизма). Оценка доходов дополняется индивидуальной социальной работой с семьей.

52 В программе "От пособия к зарплате" выделяются четыре этапа: оценка доходов и материального положения семьи; выявление причин, по которым семья попала в число малообеспеченных; подбор индивидуального «пакета услуг», взаимодействие с общественными организациями, которые участвуют в предоставлении необходимых социальных услуг (переобучение, реабилитационные мероприятия и т.п.); оценка эффективности помощи, обратная связь.

53 Оценка программы показала ее эффективность в трудоустройстве нуждающихся граждан и повышении их благосостояния. Программа позволяет значительно снизить глубину бедности (на 20 процентов), то есть помогает в первую очередь самым нуждающимся среди всей группы малообеспеченных семей. Это и означает реализацию на практике принципа адресности, декларируемого множеством программ, но не всегда работающего.

54 Примером успеха может послужить программа "Школьное питание", реализуемая в Арзамасе (Нижегородская область). Низкое качество питания в школе стало проблемой для большинства российских городов. Ее удалось решить, объединив усилия органов МСУ, родительских комитетов и администраций школ. В результате начиная с февраля 2001 года 14 тысяч школьников питаются вкусными завтраками в школе, малообеспеченные семьи получают денежные субсидии на питание. За счет поощрения конкуренции между поставщиками продуктов питания цены на их услуги снизились в среднем на 20 процентов.

55 Перевод в Арзамасе бесплатных социальных услуг на платную основу показал, что данной модели удалось избежать риска формирования негативного отношения к малообеспеченным школьникам на основе доходного расслоения в рамках одного класса/потока. Поскольку все школьники вносят равную плату за свое питание, а пособие получают родители вне школьных стен, дети из малообеспеченных семей не чувствуют себя неполноценными по отношению к своим сверстникам. Кроме того, опыт Арзамаса показал, что введение платности способствует расширению самой эффективной и незатратной формы контроля качества общественного контроля. Именно введение платности стало для родителей арзамасских школьников стимулом к тому, чтобы реально заинтересоваться качеством продуктов, приобретаемых на деньги семьи.

56 Причины обращения к проблеме управления муниципальным социально- экономическим развитием Резкий всплеск интереса к тому, как эффективно управлять развитием экономики и социальной сферы МО, в России произошел во второй половине 1990-х начале 2000-х годов. Он явился логическим следствием коренных политических и социально-экономических реформ в нашей стране, следствием повышения роли МО и особенно городов.

57 К основным причинам возникновения концепций муниципального экономического развития можно отнести: обострение экономических и социальных проблем во многих странах мира, которое стало особенно заметным начиная со второй половины 1970-х годов; нарастание специфических городских проблем; усложнение механизмов управления на местном уровне (города, особенно большие, стали слишком сложными "организмами", что потребовало комплексных подходов к управлению ими на высоком качественном уровне); глобализация и, как следствие, обострение межтерриториальной и международной конкуренции, в которую втянуты города, как "фокусы" всех социально- экономических процессов.

58 Подходы к управлению муниципальным социально-экономическим развитием Субъект управления муниципальным социально- экономическим развитием – местное сообщество (через органы местного самоуправления) Объект управления муниципальным социально- экономическим развитием: объекты, находящиеся в муниципальной собственности – прямое управление объекты, расположенные на территории муниципального образования, но не находящиеся в муниципальной собственности – косвенное управление

59 Планирование как основа управления муниципальным социально-экономическим развитием Управление муниципальным экономическим развитием включает в себя мероприятия по мониторингу ситуации в городе, разработке социально-экономической политики, планированию, собственно реализации планов и оценке их выполнения. В условиях рыночной экономики особое значение приобретает планирование экономического развития на местном уровне, которое должно решить ряд основополагающих задач по выработке местной экономической политики, определению направлений развития местной экономики, разработке и осуществлению мер по реализации.

60 Планирование местного экономического развития может осуществляться в разных отраслях и на разных уровнях. Американский эксперт Уильям Валлетта выделяет следующие типы планирования: проектное планирование программное планирование комплексное планирование стратегическое планирование

61 Самое простое проектное планирование. Оно характерно для ситуации, когда в определенном МО решается проблема реализации конкретного проекта. Это достаточно масштабный проект, влияющий на изменение ситуации в городе в целом например, строительство аэропорта. Этот проект, таким образом, становится центральным звеном в развитии города на среднесрочную перспективу.

62 Следующий, более высокий, уровень программное планирование, или разработка муниципальных программ. Этот вид планирования может носить как отраслевой, так и межотраслевой характер. В нем участвуют самые разные структуры и привлекаются различные ресурсы. Отраслевая (или межотраслевая) программа охватывает уже не один проект, а одну или несколько отраслей. Это может быть, например, реорганизация ЖКХ или городского транспорта либо разработка новой системы землепользования в городе. Такие программы могут задействовать всю территорию города, а могут разрабатываться в рамках развития отдельной части городской территории.

63 Еще более сложный вид планирования комплексное планирование, когда город разрабатывает комплексную программу (план), охватывающую все или большинство отраслей городской экономики и всю или большую часть территории города. Комплексная программа также в основном ориентирована на преобразования в муниципальном секторе городской экономики. Продуктом комплексного планирования являются средне- и долгосрочные планы социально-экономического развития, финансовый план, генеральный план развития территории города.

64 И наконец стратегическое планирование. Стратегический план не входит в число обязательных документов, но он становится все более популярным в российских МО, прежде всего в крупных городах. Стратегический план как раз и призван дать городу ту общую идею развития, которая закладывается в комплексный и все прочие планы. План должен основываться на тщательном анализе и прогнозе социально- экономической ситуации в городе и за его пределами, должен стать продуктом согласования интересов всех субъектов городского сообщества, сочетаться с региональными и общегосударственными стратегиями развития.

65 Стратегическое планирование муниципального экономического развития Концепция городского маркетинга В основе этой концепции лежит использование методов корпоративного стратегического маркетингового планирования. Город рассматривается как экономический субъект, который должен привлечь на свою территорию бизнес, эффективно отрекламировав себя, представив свои ресурсы материальные, трудовые, финансовые, интеллектуальные. Основой выживаемости города является поддержка отраслей, которые соответствуют его конкурентным преимуществам. И наконец, данная концепция подразумевает активное использование возможностей общественного участия в управлении, развитие общественно-частного партнерства, достижение консенсуса между всеми членами городского сообщества.

66 Классический стратегический план составляется на длительную перспективу (как правило, больше 20, иногда до 50 лет). После тщательного анализа своей экономики, демографической структуры, ресурсов город формулирует цели на более или менее далекую перспективу, под них определяются полюса роста, а также приоритетные программы и проекты для активизации этих полюсов. Как правило, в ходе разработки стратегического плана поступают десятки и сотни предложений, но из них отбираются пять-десять конкретных приоритетных программ, которые и будут получать первоочередное бюджетное финансирование в условиях ограниченных финансовых ресурсов. На выходе стратегический план, как правило, является сравнительно небольшим по объему, но емким по содержанию документом.

67 Структура и этапы разработки стратегического плана муниципального экономического развития Стратегическое планирование в каждом городе осуществляется по своему специфическому сценарию. Поэтому о методических основах этого процесса можно говорить только в общих чертах, выделяя три основных этапа: разработка концепции стратегического плана, составление стратегического плана, а также реализация плана и мониторинг его выполнения.

68 Этап 1. Разработка концепции стратегического плана. На этом этапе прежде всего необходимо понять, что собой представляет данный город, и определить направления его развития. Собирается и обрабатывается информация о городе, изучаются ресурсы и условия городского развития, проводится СВОТ-анализ с участием разработчиков плана и других экспертов и формируется сама концепция. В ходе формирования концепции анализируются возможные сценарии развития города, из которых впоследствии будет выбран наиболее реальный, составляется перечень основных направлений развития, целей и соответствующих им целевых программ.

69 Этап 2. Составление стратегического плана. На этом этапе генеральные направления, определенные в концепции, развертываются в целевые программы. Целевые программы содержат описания преобразований и проектов, которые потом будут более конкретно описаны в текущих планах на предмет "привязки" к ним конкретных ресурсов, исполнителей, сроков.

70 Этап 3. Реализация и мониторинг стратегического плана. План может реализовываться в течение достаточно длительного периода. Целевые программы, разработанные на предыдущем этапе, конкретизируются в ходе годового планирования, прежде всего финансового. Важнейшие условие успеха реализации стратегического плана мониторинг изменений внешней среды, а также оценка эффекта от реализации плюс ежегодная конкретизация плана.

71 Организация работы по стратегическому планированию муниципального образования Можно выделить как минимум четыре варианта организации: Первый чисто административный. Он предусматривает формирование структуры в штате городской администрации, которая будет отвечать за создание плана и его реализацию. Эта структура будет координировать участие в стратегическом планировании всего остального местного сообщества.

72 Второй вариант предусматривает создание временной рабочей группы для работы над стратегическим планом. Она может быть несколько дистанцирована от администрации, но администрация представлена в ней экспертами и финансирует, по крайней мере частично, работу группы. Такой вариант более распространен в небольших городах, так как отличается большей мобильностью и меньшей ресурсоемкостью по сравнению с вариантом создания специализированных структур для разработки стратегического плана.

73 Согласно третьему варианту, тоже достаточно распространенному, сторонняя организация (университет, бизнес- ассоциация, консалтинговая фирма и т.п.) заключает договор с местной администрацией на создание и сопровождение реализации стратегического плана.

74 Четвертый вариант предполагает создание специализированной организации для работы по стратегическому плану, например Агентства экономического развития. Этот вариант может быть самым эффективным с точки зрения организации работы, но в то же время он один из наиболее ресурсоемких. В России в настоящее время вопросами стратегического планирования чаще всего занимаются административные структуры, в большей или меньшей степени привлекая к этой работе сторонние организации или отдельных экспертов.

75 Опыт планирования муниципального экономического развития в российских городах Первые примеры разработки долгосрочных плановых документов по экономическому развитию, включавших в себя элементы стратегии, показали крупные российские города во второй половине 1990-х годов. "Дебютами" в этом отношении можно считать Стратегический план Санкт-Петербурга (разработан в годах), Концепцию социально- экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия XXI века (1999), Концепцию стратегического плана развития города Омска (1999) и ряд других документов. Большинство из них демонстрировали принципиальные отличия от плановых документов "советского" образца и отвечали современным социально- экономическим реалиям.

76 Традиционный "советский" городской план социально- экономического развития Статус Директивный документ Основа Региональный плановый документ Срок Один год, реже несколько лет Ресурсы Бюджетное финансирование Структура Отраслевые подпрограммы с мероприятиями, сроками исполнения, объемами финансирования, исполнителями Разработчик Местная администрация Долгосрочный плановый документ нового типа Общественный договор Собственная разработка с учетом регионального плана Средне- или долгосрочный Все ресурсы муниципального образования (финансовые, недвижимость, интеллектуальные, информационные и т.д.) Аналитическая часть, концепция, целевые программы с указанием экономических механизмов (конкретизация в текущем планировании) Администрация с привлечением всего местного сообщества

77 Примеры целевых программ социально- экономического развития в российских городах Управленческая часть Поддержка предпринимательства и организация маркетинговой программы города Совершенствование системы градо-регулирования Развитие отношений в сфере землепользования Совершенствование использования муниципальной собственности Поддержка малого бизнеса Совершенствование управления использованием бюджета Развитие жилищно-коммунального хозяйства Развитие городского пассажирского транспорта Совершенствование социальной поддержки населения Проектная часть (в России – пока редкость) Своя для каждого конкретного муниципального образования

78 Перспективы и условия эффективности стратегических планов развития российских городов К сожалению, нередко многие из разработанных долгосрочных плановых городских документов оказываются малоэффективными. Поэтому для сохранения значимости долгосрочного плана, для того, чтобы он был по- настоящему рабочим документом, необходимо соблюдение нескольких условий:

79 1. 1. План должен пройти общественное обсуждение, которое может иметь различные формы: слушания на предварительных этапах, проведение кампании в СМИ, обсуждение финального варианта перед принятием План должен получить статус городского нормативного акта, к которому можно будет обращаться даже в случае смены исполнительной власти или каких-то изменений в текущей политике В плане должна быть предусмотрена система мониторинга с регулярным появлением в прессе соответствующей информации. Необходимо обеспечить его прозрачность, общественный контроль за его реализацией.

80 Принципы формирования системы индикаторов муниципального социально-экономического развития Система показателей социально-экономического развития МО должна быть нацелена на поддержку процессов принятия решений на уровне МО и способствовать решению 3 задач: Предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании Оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в программах муниципального развития Мониторинг и оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований.

81 Для того чтобы система показателей способствовала решению поставленных задач, она должна быть построена на основе следующих принципов: 1. Комплексность. С учетом того, что МО рассматривается как единая система, показатели должны отражать ситуацию во всех сферах его экономики и социальной среды, находящихся как в прямом (муниципальный сектор), так и в косвенном (независимые предприятия и организации) управлении муниципальных властей. 2. Полнота охвата в сочетании с относительной простотой системы показателей. При разработке системы показателей ставилась цель отразить широкий спектр экономических и социальных процессов, происходящих в МО.

82 3. Возможность насыщения системы достоверной информацией и сопоставимость показателей во времени и пространстве. Система показателей должна быть реалистичной, то есть включать показатели, которые фактически могут быть получены, причем на постоянной основе. 4. Открытость системы показателей для пользователя. Практика показывает, что прозрачность и доступность информации о социально-экономическом развитии муниципального образования становятся одними из решающих условий для привлечения инвесторов, а также для эффективного использования муниципальных ресурсов.

83 5. Однозначная интерпретация показателей. Определения показателей и способы их расчета основаны на единой методологии, которая разрабатывается в несколько основных этапов: идентификация явлений и процессов, подлежащих статистическому изучению, формулирование целей, ради которых должны быть исчислены те или иные показатели, определение типа данных, требующих разработки; определение содержания показателей; определение методов оценки показателей, процедур обработки первичных данных с целью получения обобщающих показателей; определение основных источников данных, необходимых для исчисления показателей.

84 3 уровня показателей социально-экономического развития МО: Первичные показатели это те показатели, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников Индикаторы несложные относительные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. Часть из них уже существует в официальных статистических материалах, часть представляет собой новые показатели. Сводные индексы небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры: качество жизни, состояние экономики, развитие человеческого потенциала и т.д.

85 Информационная обеспеченность разработки индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации Статистические данные, характеризующие ситуацию в МО, формируются на основе первичной информации о жизни и деятельности граждан, предприятий и организаций, которая собирается из разных источников статистическими службами и различными ведомствами. Центральным звеном в создании этого массива информации выступает Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Кроме того, вопросами муниципальной статистики в той или иной мере занимается ряд других организаций, как государственных, так и негосударственных.

86 Система государственной статистики В настоящее время местное самоуправление "выпало" из вертикали системы государственной статистики. Отношения между территориальными статистическими комитетами и органами местного самоуправления строятся, на жесткой формализованной основе, что приводит к целому ряду проблем. Муниципалитеты, как "поставщики" информации, не заинтересованы в координации работы со структурами Росстата, в создании информационных баз, к которым они фактически потом не имеют доступа. При таком положении статистическая информация, поступающая в ответ на запросы органов статистики, часто оказывается неполной и не вполне достоверной.

87 Другие ресурсы информации о муниципальных образованиях Другие, помимо Росстата, государственным организациям. Ведущим среди них до последнего времени было Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ (Минфедерации России). Работы в области муниципальной статистики планировалось проводить в рамках Федеральной целевой программы государственной поддержки развития МО и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, новая редакция которой была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года.

88 Большой опыт формирования ресурсов муниципальной статистики накоплен в негосударственных организациях, прежде всего в региональных ассоциациях муниципальных образований. Наиболее последовательно и продуктивно в данной области работает Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), в которой с 1992 года действует информационная сеть (ИС АСДГ) для обеспечения органов местного самоуправления оперативной информацией по каналам компьютерной модемной связи. Она осуществляет свою деятельность по пяти направлениям: информационное, методическое, обмен опытом работы между специалистами администраций городов, учебно-консультационное, проектно-инновационное.

89 Наконец, информация социально-экономического характера собирается непосредственно в муниципальных образованиях, прежде всего в городах. Городские власти в ряде случаев формируют массив достаточно объективной статистической и аналитической информации, которая становится доступной внешнему пользователю. Происходит это потому, что города сегодня заинтересованы в повышении прозрачности муниципального управления, открытости местной власти перед своими избирателями, повышении инвестиционной привлекательности.

90 Наиболее динамично развивающимся ресурсом информации о городах являются городские интернет- сайты, обычно это официальные страницы городской администрации, реже других городских организаций. В качестве удачных примеров можно привести официальные сайты Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Саратова, Новосибирска, Хабаровска и целого ряда других городов. Другой ресурс информации специализированные периодические издания, содержащие статистические и аналитические материалы, к которым обычно нет свободного доступа (например, "Справочник мэра", издающийся администрацией Томска). Информацию о городах можно также найти в разовых или периодически выпускаемых информационных изданиях (буклеты, инвестиционные справочники и др.).

91 Система индикаторов социально- экономического развития Система индикаторов социально-экономического развития МО, разработанная в Институте экономики города, позволяет оценивать ситуацию в муниципальных образованиях, "замерять" изменения в их экономике и социальной сфере, выявлять общие тенденции развития, а также сравнивать муниципальные образования между собой. Она включает 109 показателей, сгруппированных в 4 крупных блока и 21 подблок по основным направлениям муниципальной экономики и социальной сферы. Индикаторы характеризуют объекты как прямого управления (бюджет, земельные ресурсы, муниципальная нежилая недвижимость), так и косвенного.

92 Блоки и подблоки индикаторов Количество индикаторов 1.Социально-экономическая характеристика населения Структура населения 10 Показатели доходов населения 5 2.Экономическая база муниципального образования Промышленность и сельское хозяйство 2 Занятость 6 Малое предпринимательство 2 Инвестиционная деятельность 5 3.Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование Муниципальный бюджет 12 Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование14 4.Сфера услуг и городское хозяйство Жилье и его доступность 11 Жилищно-коммунальное хозяйство 9 Коммунальные услуги 4 Транспортные услуги 5 Услуги связи и информационные услуги 2 Культурно-просветительное обслуживание 1 Социальная защита 4 Здравоохранение 5 Образование 4 Благоустройство 2 Охрана порядка 3 Рекреационная сфера 1 Торговля 2 Всего 109

93 Спасибо за внимание