1 СЕКТОР ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ТАДЖИКИСТАНА: vs принципы добросовестного управления Бахадур Хабибов Союз Потребителей Таджикистана. - презентация

1 1 СЕКТОР ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ТАДЖИКИСТАНА: vs принципы добросовестного управления Бахадур Хабибов Союз Потребителей Таджикистана

2 ИНИЦИАТИВА УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКОЙ СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN 2 ИУЭ - Electricity Governance Initiative (EGI) EGI - Международная сеть (WRI+Prayas) ; Страны участницы: Индия, Пакистан, Таиланд, Индонезия, Бразилия, ЮАР, Таджикистан, Кыргызстан, Монголия и Филиппины (10) EGI – инструмент оценки «качества» управления EGI – руководство к изменениям EGI – руководство к действию EGI – набор индикаторов (36 ПП+32 РП)

3 ИНИЦИАТИВА УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКОЙ СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN 3 Общие принципы EGI Прозрачность и доступ к информации: полнота, своевременность, доступность и понятность ; Участие: место для участия, механизмы, доступность и открытость; Подотчетность: ясность роли различных институтов, систематический мониторинг процесса, наличие оснований для принятия решений Потенциал – независимость, автономность, правовой, технологический, социальный, научный потенциал и ресурсы госорганов, возможности НПО

4 ИНИЦИАТИВА УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКОЙ СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN 4 Принципы и подходы в оценке Улучшение процесса принятие решений важно всегда; Важно не какие решения, а как они принимались; Элементы: Институциональный Формирование «политики» Имплементация

5 ИНИЦИАТИВА УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКОЙ СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN 5 Политический процесс VS Регулирующий процесс Политический процесс: процесс формирования политики в секторе электроэнергетики на законодательном уровне (процесс разработки, рассмотрения и принятия законов и нормативно- правовых актов законодательной и исполнительной властью) Регулирующий процесс: процесс по имплементации действующего законодательства, включает такие действия, как установление тарифов, лицензирование деятельности объектов электроэнергетического сектора, а также установление стандартов и требований к качеству электроэнергии

6 EGI В ТАДЖИКИСТАНЕ СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN 6 Предыстория 2008 год – знакомство, подготовительная работа 2009 год – применение: Ассоциация Энергетиков Таджикистана + Союз Потребителей Таджикистана август 2009 года – Первый драфт отчета по EGI июль 2010 года – Финальный вариант отчета

7 EGI В ТАДЖИКИСТАНЕ СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN 7 Результаты: Политический процесс Четкие правила по законодательным инициативам Наличие профильного комитета: средняя автономия и потенциал Качественные дебаты в Парламенте Законодательный комитет «закрыт» для общественности Отсутствие специальных норм по раскрытию информации для общественности и по её участию Слабая вовлеченность ОГО в политический процесс Вовлеченность МФИ (скрытые запросы)

8 EGI В ТАДЖИКИСТАНЕ СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN 8 Результаты: Регулирующий процесс Функции по регулированию распределены между: Правительство, Министерство Энергетики и Промышленности, Антимонопольная служба, Агентство Таджикстандарт и т.д. Сложный, противоречивый, продублированный механизм без четких обязанностей, задач и полномочий Низкий уровень общественного участия в регулирующем процессе Трудности в получении информации у регулирующего органа (скрытые запросы)

9 EGI В ТАДЖИКИСТАНЕ СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN 9 День сегодняшний Попытки реформы регулирующего процесса: изменения и дополнения в Закон «Об энергетике» Усиление общественного участия в управлении сектором электроэнергетики Таджикистана: семинары для потребителей публикации и мониторинг защита прав потребителей EDIT

10 ИПДО и ИУЭ: сходства и различия СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN 9 Различия Разный фокус: финансы vs управление; Разные оппоненты: бизнес vs государство; Разные результаты: адресность vs добросовестность; Разные цели: достижение прозрачности vs улучшение управления Сходства «Борьба» за прозрачность и подотчетность; Стратегические отрасли; Мониторинг общественных средств; Опыт сквозь страны

11 х Thanks for your attention Bakhadur Khabibov