Раздел 1: Государственные финансы Государственные финансы денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта. - презентация

1 Раздел 1: Государственные финансы Государственные финансы денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворение социально – культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

2 Государственные финансы включают в себя звенья: 1). Бюджет – экономическая категория, представленная денежными отношениями, возникающими у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда страны, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально – культурных нужд, нужд обороны и государственного управления. 2). Внебюджетные фонды специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационной самостоятельности фондов. 3). Государственный долг денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжение органов государственной власти и их использование на финансирование государственных расходов.

3 Тема 1 Органы государственного управления финансами и контроля финансовой деятельности. Цель – реализация финансовой политики. Методы и формы управления финансами: Финансовое планирование и прогнозирование, Программирование, Регулирование, Контроль, Принятие и исполнение адекватной законодательной базы, Обоснование системы прогрессивных методов мобилизации и использования финансовых ресурсов.

4 Президент (администрация президента) Определяет цели финансовой политики, Подписывает бюджетный план, Имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

5 Федеральное собрание Государственная Дума Совет Федерации Счётная Палата Комитет по бюджету и налогам Государственной Думы РФ Законодательные органы власти Комитет по кредитным организациям и финансовому рынку Государственной Думы РФ

6 Федеральное собрание Устанавливает налоги и сборы Устанавливает налоги и сборы Утверждает Федеральный бюджет Утверждает Федеральный бюджет Принимает финансовое законодательство Принимает финансовое законодательство

7 Счётная палата осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета в финансово-кредитных учреждениях РФ; осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета в финансово-кредитных учреждениях РФ; определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов

8 Министерство Финансов ФК ФСФБН Федеральная служба финансового мониторинга ФНС Федеральная служба по финансовым рынкам Система Банка России

9 Министерство Финансов Вносит предложения по формированию финансовой политики Вносит предложения по формированию финансовой политики Проводит мероприятия по реализации финансовой политики Проводит мероприятия по реализации финансовой политики Разрабатывает проекты законов Разрабатывает проекты законов Осуществляет методическое руководство Осуществляет методическое руководство Разработка проектов бюджета и баланса финансовых ресурсов страны Разработка проектов бюджета и баланса финансовых ресурсов страны

10 Федеральное казначейство Организация кассового исполнения федерального бюджета Организация кассового исполнения федерального бюджета Проведение мероприятий по обеспечению целевого использования бюджетных средств Проведение мероприятий по обеспечению целевого использования бюджетных средств Контроль за: Контроль за: соблюдением лимитов бюджетных обязательств ГРБС нижестоящим распорядителямсоблюдением лимитов бюджетных обязательств ГРБС нижестоящим распорядителям непревышением кассовых расходовнепревышением кассовых расходов соответствием содержания операций КБКсоответствием содержания операций КБК наличием подтверждающих обязательства документов у получателей БС.наличием подтверждающих обязательства документов у получателей БС.

11 Федеральная служба финансово- бюджетного надзора Финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета Финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета Контроль за использованием средств внебюджетных фондов Контроль за использованием средств внебюджетных фондов Контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в части трансфертов из Федерального бюджета Контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в части трансфертов из Федерального бюджета Валютный контроль Валютный контроль

12 Федеральная служба финансового мониторинга Контроль за финансовыми потоками хозяйствующих субъектов Контроль за финансовыми потоками хозяйствующих субъектов Выявление незаконных финансовых потоков, в том числе финансирования незаконных формирований и террористических актов Выявление незаконных финансовых потоков, в том числе финансирования незаконных формирований и террористических актов

13 Федеральная налоговая служба Контроль за соблюдением налогового законодательства, Контроль за соблюдением налогового законодательства, Проверка правильности исчисления и уплаты налогов и других платежей Проверка правильности исчисления и уплаты налогов и других платежей

14 Федеральная служба по финансовым рынкам Законотворчество в сфере ФР, Контроль и надзор, Лицензирование деятельности профессиональных участников, Обобщение и анализ информации, Методическое обеспечение.

15 Система Банка России Реализация денежно кредитной и финансовой политики, Реализация денежно кредитной и финансовой политики, Лицензирование и контроль деятельности кредитных организаций, Лицензирование и контроль деятельности кредитных организаций, Кассовое исполнение бюджета Кассовое исполнение бюджета Методическое обеспечение деятельности кредитных организаций Методическое обеспечение деятельности кредитных организаций Резервирование финансовых средств Резервирование финансовых средств

16 Независимый финансовый контроль (аудит) Аудит независимая экспертиза и анализ финансовой отчетности хозяйствующего субъекта с целью определения ее достоверности, полноты и реальности, соответствия действующему законодательству и требованиям, предъявляемым к составлению финансовой отчетности. Аудитор независимый ревизор, прошедший соответствующую аттестацию и получивший лицензию на право осуществления аудиторской деятельности.

17 Аудит по целям и задачам ВнешнийВнутренний Цели: проверка достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности; экспертиза финансово- хозяйственного состояния; оценка платежеспособности, разработка рекомендаций по хозяйственной деятельности, финансовой стратегии, налоговому планированию и т. п. Конкретные цели служб внутреннего аудита определяются в зависимости от требований руководства предприятия. Он должен охватывать все участки хозяйственной деятельности, носить предметный, строго направленный характер, быть результативным.

18 Бюджетные отношения - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Тема 2 Бюджет и бюджетное устройство.

19 Бюджет Форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Экономическая сущность Формально Доходы Расходы Дефицит Профицит Баланс

20 Бюджетная система совокупность всех бюджетовсовокупность всех бюджетов регулируется нормами бюджетного законодательстварегулируется нормами бюджетного законодательства регламентируется Бюджетным Кодексомрегламентируется Бюджетным КодексомБюджетным КодексомБюджетным Кодексом

21 Структура бюджетной системы РФ Федеральный бюджет Бюджеты государственных внебюджетных фондов I Бюджеты субъектов РФ Бюджеты территориальных внебюджетных фондов II Местные бюджеты, в том числе: Бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий Бюджеты городских и сельских поселений III1 2

22 Принципы организации бюджетной системы Принципы построения бюджетной системы Принципы формирования и исполнения бюджетов Единство бюджетной системы Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Самостоятельность бюджетов Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований Полнота отражения доходов и расходов бюджетов Сбалансированность бюджетов Эффективность и экономность использования бюджетных средств Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов Прозрачность (открытость) Достоверность бюджета Адресность и целевой характер Единства кассы Подведомственных расходов

23 Консолидированный бюджет РФ Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты субъектов РФ Консолидированные бюджеты муниципальных районов Бюджеты субъектов РФ Бюджеты городских округов Бюджеты муниципаль- ных районов Бюджеты городских поселений Бюджеты сельских поселений

24 Консолидированный бюджет 2008 Млрд. руб. В процен тах к ВВП Доходы- всего16003,438,4 Расходы - всего13989,233,6 Профицит 2014,24,8

25 Консолидированный бюджет 2009 Всего Млрд. руб. Фед. Б. Млрд. руб. Доходы- всего13599,77337,8 Расходы - всего16048,39660,1 Дефицит 2448,62322,3

26 Консолидированный бюджет 2010 Всего Млрд. руб. Фед. Б. Млрд. руб. Доходы- всего16031,98305,4 Расходы - всего17616,710117,5 Дефицит 1584,71812,0

27 Консолидированный бюджет 2011 Консолидированный бюджет 2011 Всего Млрд. руб. Фед. Б. Млрд. руб. Доходы- всего20855,411367,7 Расходы - всего19994,610925,6 Дефицит 860,8442,0 ИсполнениеИсполнение консолидированного бюджета

28

29 Бюджетная классификация Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Главная особенность современной бюджетной классификации Соответствие международному стандарту статистики государственных финансов (СГФ), разработанному МВФ. * Применение БК

30 Виды бюджетной классификации Классификация доходов бюджета Классификация расходов бюджета Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Классификация операций публично- правовых образований ( классификация операций сектора государственного управления).

31 Доходы и расходы. Сбалансированность бюджетов. Доходы - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета Налоговые Неналоговые Безвозмездные и безвозвратные перечисления Задачи по укреплению доходов бюджетов: Завершение налоговой реформы, Усиление мер налогового администрирования, Разработка стабильной схемы распределения налоговых доходов между бюджетами, повышение эффективности использования гос. и муниципальной собственности

32 Налоговые доходы Налоговые доходы Предусмотренные законодательством федеральные, региональные и местные налоги, Предусмотренные законодательством федеральные, региональные и местные налоги, Предоставленные налоговые кредиты, рассрочки, отсрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей. Предоставленные налоговые кредиты, рассрочки, отсрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей.

33

34

35 Неналоговые доходы Неналоговые доходы Доходы от использования имущества, находящегося в государственно собственности, Доходы от использования имущества, находящегося в государственно собственности, Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, Средства, полученные от применения мер гражданско- правовой и иной ответственности, Средства, полученные от применения мер гражданско- правовой и иной ответственности, Таможенные платежи, Таможенные платежи, Иные неналоговые доходы Иные неналоговые доходы

36 Безвозмездные и безвозвратные перечисления Финансовая помощь из бюджетов других уровней, Финансовая помощь из бюджетов других уровней, Перечисления из внебюджетных фондов, Перечисления из внебюджетных фондов, Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц

37 Расходы по структуре зависят от расходных обязательств соответствующих органов власти Федеральный бюджет Региональные бюджеты Местные бюджеты Финансовое обеспечение социальных реформ Модернизация военной организации государства Развитие общественной инфраструктуры Социальная защита населения Жилищно- коммунальное хозяйство Благоустройство территорий Коммунальное хозяйство Предоставление социальных услуг на базе муниципальных учреждений

38 Расходное обязательство Бюджетное ассигнование Государственное (муниципальное) задание

39 Приоритетные направления расходования средств Развитие общественной инфраструктуры Развитие общественной инфраструктуры Обеспечение качества бюджетных услуг Обеспечение качества бюджетных услуг Приоритетные отрасли: Приоритетные отрасли: ЗдравоохранениеЗдравоохранение ОбразованиеОбразование Социальная защита населенияСоциальная защита населения

40 Национальные проекты Образование Образование Здоровье Здоровье Развитие АПК Развитие АПК Комфортное жильё Комфортное жильё

41 Сбалансированность - необходимость достижения равенства расходов бюджета любого уровня бюджетной системы суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита (ст.33 БК). Методы достижения Равенство доходов и расходов Составление бюджета с профицитом Изыскание источников финансирования дефицита

42 Финансирование дефицита Кредиты, полученные от кредитных организаций Займы, размещенные путём выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг Бюджетные кредиты от иных уровней бюджетной системы Внешние источники финансирования, привлекаемые от иностранных кредитных организаций

43 Предельные размеры дефицита бюджета ПоказательРФ Субъекты РФ Муниципальны е образования Документ, устанавли- вающий пределы ФЗ о Федераль ном бюджете Закон субъекта РФ о бюджете Правовой акт ОМС о бюджете Размер дефицита Не может превышать размер ненефтегазово го дефицита Федерального бюджета Не более 15% объёма доходов без фин. помощи из ФБ Не более 10% объёма доходов без учёта фин. Помощи из ФБ и БСФ

44 Федеральный бюджет - форма образования и расходования бюджетных средств в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Утверждается в форме Федерального закона федеральными органами законодательной власти.

45 О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Показатель Доходы, млрд.руб Расходы, млрд.руб Дефицит, млрд.руб ВВП, мдрд.руб Уровень инфляции, % 65,55 исполнение

46 О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (проект) О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (проект) Показатель Доходы, млрд.руб Расходы, млрд.руб Дефицит, млрд.руб. 521 ВВП, мдрд.руб Уровень инфляции, % 5,5

47 Бюджетная политика г. Бюджетная политика г. Приоритетные задачи бюджетной политики в годах: 1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны; 2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета; 3) улучшение условий жизни человека; 4) повышение отдачи от использования государственных расходов; 5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

48

49

50

51

52 Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти, власти субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Бюджетные системы УнитарныеФедеративные Высокий уровень централизации БС, Незначительный объём бюджетных прав нижестоящих органов власти Высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов, Единство общегосударственных интересов

53 Принципы функционирования федеративных бюджетных систем – принципы бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм Бюджетный федерализм – система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

54 Задачи бюджетного федерализма: Распределить расходные обязательства между уровнями власти, Закрепить соответствующие им источники финансирования, Сформировать эффективную систему оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

55 Этапы становления бюджетного федерализма в России г. - развитие бюджетного федерализма Упорядочено бюджетное устройство субъектов РФ, Разграничены полномочия между уровнями власти, Установлены стабильные доходные источники бюджетов, Определены принципы формирования и распределения финансовой помощи, Улучшилось качество управления финансами г. - повышение эффективности межбюджетных отношений Укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ, Создание стимулов для увеличения поступлений, Создание стимулов для повышения качества управления, Повышение прозрачности финансов

56 Этапы становления бюджетного федерализма в России Программно-ориентированное планирование, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны, повышение отдачи от использования государственных расходов, децентрализация полномочий публично-правовых образований н.в. - результативность и инновационное развитие

57 Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета, перечисляемые другому бюджету. Виды межбюджетных трансфертов: Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах. Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах, на осуществление определённых целевых расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

58

59 Федеральные фонды межбюджетных трансфертов Характе- ристики Федераль- ный фонд финансовой поддержки регионов Федеральный фонд компенсаций Федеральный фонд софинансиро- вания социальных расходов Федеральный фонд регионально- го развития Фонд реформирова ния региональных и муниципальн ых финансов Цель Выравнива- ние бюджетной обеспечен- ности по текущим расходам Финансирова- ние реализации федеральных законов (социальные пособия, льготы) Стимулирова- ние приоритетных расходов и поддержка реформ социальной сферы Поддержка развития региональной инфраструк- туры Поддержка и стимулирован ие бюджетных реформ Принцип распреде- ления Расчёт по формуле на основе оценки налогового потенциала и нормативных расходов Расчёт по формуле на основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи Расчёт по формуле на основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ) Квоты на основе расчёта по формуле (с последующим конкурсным отбором инвестиционн ых проектов) Конкурс (программы реформ и их выполнение) Тип финансо- вой помощи ДотацияСубвенцияСубсидияСубсидия Субсидия (субвенция)

60 Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2010 год Приложение 17 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" Наименование субъекта Российской Федерации Сумма (тыс. рублей) 12 Республика Дагестан ,3 Республика Саха (Якутия) Новгородская область ,7 Псковская область ,8 ВСЕГО ,9

61

62 Внебюджетные фонды В соответствии с Бюджетным кодексом (ст. 13) Российской Федерации Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образующийся вне федерального бюджета бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

63 Особенности внебюджетных фондов: запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность; запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность; денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет; денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет; формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц; формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц; страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу; страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу; расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда); расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда); из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ. из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

64 Система внебюджетных фондов РФ Пенсионный фонд РФ Фонд социального страхования РФ Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Территориальные фонды обязательного медицинского страхования

65 Доходы государственных внебюджетных фондов (ст. 146 БК) обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации; обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации; добровольные взносы физических и юридических лиц; добровольные взносы физических и юридических лиц; Другие доходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Другие доходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

66 Расходы государственных внебюджетных фондов (ст. 147 БК в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными: в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными: федеральными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.законами субъектов Российской Федерации.

67 Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г , образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г , крупнейший из социальных внебюджетных фондов, крупнейший из социальных внебюджетных фондов, Цель - государственное управление финансами пенсионного обеспечения в РФ, Цель - государственное управление финансами пенсионного обеспечения в РФ, является самостоятельным финансово- кредитным учреждением является самостоятельным финансово- кредитным учреждением

68 Задачи ПФР аккумуляция страховых взносов на пенсионное страхование, аккумуляция страховых взносов на пенсионное страхование, расходование средств Фонда в соответствии с действующим законодательством, расходование средств Фонда в соответствии с действующим законодательством, капитализация средств, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, капитализация средств, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, контроль за правильным и рациональным расходованием средств, контроль за правильным и рациональным расходованием средств, межгосударственное и международное сотрудничество. межгосударственное и международное сотрудничество.

69 Законодательство 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ 2. ПОЛОЖЕНИЕ О ПЕНСИОННОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ) ПОЛОЖЕНИЕ О ПЕНСИОННОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ) ПОЛОЖЕНИЕ О ПЕНСИОННОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ) 3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНВЕСТИРОВАНИИ СРЕДСТВ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНВЕСТИРОВАНИИ СРЕДСТВ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНВЕСТИРОВАНИИ СРЕДСТВ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДАХ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДАХ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДАХ 7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОМ (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОМ) УЧЕТЕ В СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОМ (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОМ) УЧЕТЕ В СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОМ (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОМ) УЧЕТЕ В СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ

70 Пенсионный фонд РФ 8 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации 82 Отделения Пенсионного фонда по регионам (в том числе ОПФР по г. Байконур) 82 Отделения Пенсионного фонда по регионам (в том числе ОПФР по г. Байконур) Территориальные органы ПФР (пор. 2500)

71 Источники доходов бюджета ПФ страховые взносы (22% от ФОТ), страховые взносы (22% от ФОТ), прочие поступления, прочие поступления, безвозмездные перечисления (субвенции), безвозмездные перечисления (субвенции), недоимки, пени, санкции. недоимки, пени, санкции.

72 Направления использования средств ПФ государственные пенсии, государственные пенсии, пенсии по инвалидности, пенсии по инвалидности, пенсии военнослужащим, пенсии военнослужащим, компенсации пенсионерам, компенсации пенсионерам, материальная помощь престарелым и инвалидам, материальная помощь престарелым и инвалидам, пособия на детей 1,5 – 6 лет, пособия на детей 1,5 – 6 лет, одиноким матерям на детей, одиноким матерям на детей, инфицированным вирусом иммунодефицита, инфицированным вирусом иммунодефицита, пострадавшим от техногенных катастроф, пострадавшим от техногенных катастроф, социальные пособия на погребенье пенсионеров, не работавших на день смерти, социальные пособия на погребенье пенсионеров, не работавших на день смерти, обеспечение текущей деятельности Фонда. обеспечение текущей деятельности Фонда.

73 Федеральный Закон Федеральный Закон О БЮДЖЕТЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ Федеральный Закон

74 Бюджет ПФРФ на 2012 год Показатель Доходы, млрд.руб не связанные с накопительной частью, млрд.руб из ФБ, млрд. руб Расходы, млрд.руб не связанные с накопительной частью, млрд.руб Профицит/(дефицит), млрд. руб

75 Исполнение бюджета

76

77 Фонд социального страхования образован в соответствие с указом президента РФ от 7 августа 1992 года 822 «О ФСС РФ», образован в соответствие с указом президента РФ от 7 августа 1992 года 822 «О ФСС РФ», Цель – способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, Цель – способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением является самостоятельным финансово-кредитным учреждением

78 Законодательство 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ 3. ПОЛОЖЕНИЕ О ФОНДЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОЛОЖЕНИЕ О ФОНДЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОЛОЖЕНИЕ О ФОНДЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

79 Фонд социального страхования РФ Региональные отделения Центральные отраслевые отделения Филиалы отделений

80 Источники доходов бюджета ФСС Страховые взносы, Страховые взносы, Средства Федерального бюджета (иных бюджетов), Средства Федерального бюджета (иных бюджетов), Денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам, Денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам, Доходы от размещения временно свободных средств. Доходы от размещения временно свободных средств.

81 Направления использования средств ФСС Выплата страхового обеспечения по социальным страховым рискам: Необходимость получения медицинской помощи, Необходимость получения медицинской помощи, Временная нетрудоспособность, Временная нетрудоспособность, Трудовое увечье или профзаболевание, Трудовое увечье или профзаболевание, Материнство, Материнство, Инвалидность, Инвалидность, Потеря кормильца, Потеря кормильца, Признание безработным, Признание безработным, Смерть застрахованного лица. Смерть застрахованного лица.

82 Федеральный закон Федеральный закон О БЮДЖЕТЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВ АНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ Федеральный закон

83 Бюджет ФСС на 2012 год Показатель Доходы, млрд.руб по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, млрд.руб по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Расходы, млрд.руб Предельный дефицит (профицит), млрд. руб. 268

84 Федеральный закон Федеральный закон от N 331-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Федеральный закон

85

86

87

88

89 Фонды обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г , создан в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г , Цель – обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи в объёмах и на условиях соответствующих программ, Цель – обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи в объёмах и на условиях соответствующих программ, Федеральные и территориальные фонды являются самостоятельными финансово- кредитными учреждениями. Федеральные и территориальные фонды являются самостоятельными финансово- кредитными учреждениями.

90 Задачи федерального ФОМС финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования, финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования, обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования, обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования, аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования. аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

91 Задачи территориального ФОМС Реализация территориальных программ ОМС, соответствующих базовой программе ОМС в РФ, Реализация территориальных программ ОМС, соответствующих базовой программе ОМС в РФ, Обеспечение реализации отдельных мероприятий в области здравоохранения, Обеспечение реализации отдельных мероприятий в области здравоохранения, Развитие материально-технической базы медицинских учреждений. Развитие материально-технической базы медицинских учреждений.

92 Законодательство 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ МЕДИЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ МЕДИЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3. Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования.Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования 4. Типовое положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхованияТиповое положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования 5. Правила обязательного медицинского страхования граждан Псковской областиПравила обязательного медицинского страхования граждан Псковской области

93 Доходы ФФОМС Страховые взносы, Страховые взносы, Средства Федерального бюджета на финансирование отдельных целевых мероприятий и программ, Средства Федерального бюджета на финансирование отдельных целевых мероприятий и программ, Доходы от размещения временных свободных средств и нормированного запаса, Доходы от размещения временных свободных средств и нормированного запаса, Добровольные взносы физических и юридических лиц, Добровольные взносы физических и юридических лиц, Прочие поступления. Прочие поступления.

94 Расходы ФФОМС Выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС, Выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС, Государственная социальная помощь отдельным категориям граждан (ДЛО), Государственная социальная помощь отдельным категориям граждан (ДЛО), Финансирование целевых программ оказания медицинской помощи, Финансирование целевых программ оказания медицинской помощи, Расходы на управление. Расходы на управление.

95 Целевые фонды ФФОМС Фонд софинансирования Фонд компенсаций Образуются за счёт средств ФБ Дополнительная диспансеризация работающих граждан - субсидии Осуществление денежных выплат медицинским работникам - субвенции

96 Доходы ТФОМС Страховые взносы, Страховые взносы, Средства территориальных бюджетов как страховые взносы за неработающее население, Средства территориальных бюджетов как страховые взносы за неработающее население, Поступления из ФФОМС, Поступления из ФФОМС, Доходы от размещения временно свободных средств и нормированного страхового запаса, Доходы от размещения временно свободных средств и нормированного страхового запаса, Прочие доходы. Прочие доходы.

97 Расходы ТФОМС Финансирование территориальных программ ОМС (90% бюджета), Финансирование территориальных программ ОМС (90% бюджета), Финансирование отдельных мероприятий в области здравоохранения, Финансирование отдельных мероприятий в области здравоохранения, Расходы на управление. Расходы на управление.

98 Субъекты ОМС в РФ Гражданин Страхователь Неработающее население – органы исполнительной власти Работающее население – организации и иные хозяйствующие субъекты Страховые медицинские организации – обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом, имеющие государственную лицензию на право заниматься обязательным медицинским страхованием Страховые медицинские организации – обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом, имеющие государственную лицензию на право заниматься обязательным медицинским страхованием Медицинские учреждения Система ОМС

99 Федеральный закон Федеральный закон О БЮДЖЕТЕ Федеральный законФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ

100 О бюджете ФФОМС на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Показатель Доходы, млрд.руб. Из них средства ФБ Расходы, млрд.руб Дефицит, млрд.руб. --- Трансферты бюджету ФСС, млрд. руб

101

102

103 Бюджетное планирование регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами; регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами; адресный и целевой характер направления бюджетных средств; адресный и целевой характер направления бюджетных средств; непрерывность планирования годового бюджета; непрерывность планирования годового бюджета; стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет). стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет). Принципы:

104 Бюджетное планирование Бюджетный процесс Вопросы теории и методологии составления бюджетов

105 Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

106 Участники бюджетного процесса Президент РФ, Президент РФ, Органы законодательной (представительной) власти, Органы законодательной (представительной) власти, Органы исполнительной власти, Органы исполнительной власти, Органы денежно-кредитного регулирования, Органы денежно-кредитного регулирования, Органы государственного и муниципального финансового контроля, Органы государственного и муниципального финансового контроля, Государственные внебюджетные фонды, Государственные внебюджетные фонды, Главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

107 Полномочия законодательных органов власти Рассмотрение и утверждение бюджетов, Рассмотрение и утверждение бюджетов, Рассмотрение и утверждение отчётов об исполнении бюджетов, Рассмотрение и утверждение отчётов об исполнении бюджетов, Формирование и определение статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня. Формирование и определение статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня.

108 Полномочия исполнительных органов власти Составление проектов бюджетов, Составление проектов бюджетов, Представление проектов бюджетов и отчётов об исполнении на рассмотрение и утверждение, Представление проектов бюджетов и отчётов об исполнении на рассмотрение и утверждение, Исполнение бюджетов, Исполнение бюджетов, Управление государственным и муниципальным долгом, Управление государственным и муниципальным долгом, Ведомственный контроль за исполнением бюджетов. Ведомственный контроль за исполнением бюджетов.

109 Полномочия ФК Распределение доходов между уровнями бюджетов по нормам, Распределение доходов между уровнями бюджетов по нормам, Открытие в Банке России и других КО счетов по учёту средств бюджетов, Открытие в Банке России и других КО счетов по учёту средств бюджетов, Определение порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов, Определение порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов, Ведение реестра ГРБС и РБС, Ведение реестра ГРБС и РБС, Доведение до ГРБС показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, Доведение до ГРБС показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, Ведение операций кассового исполнения бюджета, Ведение операций кассового исполнения бюджета, Составляет отчёт об исполнении бюджета. Составляет отчёт об исполнении бюджета.

110 Полномочия Банка России Разработка и представление на рассмотрение основных направлений денежно-кредитной политики, Разработка и представление на рассмотрение основных направлений денежно-кредитной политики, Обслуживание счетов бюджета, Обслуживание счетов бюджета, Осуществляет функцию Генерального агента по государственным ценным бумагам. Осуществляет функцию Генерального агента по государственным ценным бумагам.

111 Полномочия ГРБС Определяет задания по предоставлению государственных и муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей БС, Определяет задания по предоставлению государственных и муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей БС, Утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, Утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, Составляет бюджетную роспись, Составляет бюджетную роспись, Исполняет соответствующую часть бюджета, Исполняет соответствующую часть бюджета, Осуществляет контроль за целевым использованием и пр. Осуществляет контроль за целевым использованием и пр.

112 Распорядитель БС – имеет право распределять БС по их подведомственным получателям и осуществлять связанные с этим функции. Распорядитель БС – имеет право распределять БС по их подведомственным получателям и осуществлять связанные с этим функции. Получатель БС – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение БС в соответствие с бюджетной росписью на очередной финансовый год. Получатель БС – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение БС в соответствие с бюджетной росписью на очередной финансовый год.

113 Этапы бюджетного процесса Составление проекта бюджета Рассмотрение и утверждение бюджета Исполнение бюджета Составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета

114 Составление проектов бюджетов Объём и темпы роста ВВП, Объём и темпы роста ВВП, Уровень инфляции (декабрь к декабрю), Уровень инфляции (декабрь к декабрю), Данные о налоговом законодательстве, Данные о налоговом законодательстве, Предполагаемые объёмы финансовой помощи, Предполагаемые объёмы финансовой помощи, Виды и объёмы расходов, передаваемые с одного уровня бюджетной системы на другой, Виды и объёмы расходов, передаваемые с одного уровня бюджетной системы на другой, Нормативы затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Нормативы затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Исходные показатели:

115 Социально-экономические и финансовые планы Прогноз социально-экономического развития территории, Прогноз социально-экономического развития территории, Перспективный финансовый план (ПФП) – с 2007 г. утверждается вместе с ФЗ о бюджете, Перспективный финансовый план (ПФП) – с 2007 г. утверждается вместе с ФЗ о бюджете, Бюджетные целевые программы. Бюджетные целевые программы.

116 Методы Метод экономического анализа – определяется степень выполнения бюджета за предыдущий год и выявляются причины отклонения, Метод экономического анализа – определяется степень выполнения бюджета за предыдущий год и выявляются причины отклонения, Нормативный метод – нормирование определённых статей расхода, Нормативный метод – нормирование определённых статей расхода, Экстраполяционный метод – определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчётных данных за предыдущие годы. Экстраполяционный метод – определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчётных данных за предыдущие годы.

117 Сопутствующие документы, составляемые с проектом бюджета Прогноз консолидированного бюджета, Прогноз консолидированного бюджета, Инвестиционная программа, Инвестиционная программа, План развития государственного или муниципального сектора, План развития государственного или муниципального сектора, Структура государственного (муниципального) долга, Структура государственного (муниципального) долга, Программа гарантий, Программа гарантий, Оценка потерь бюджета от налоговых льгот, Оценка потерь бюджета от налоговых льгот, Оценка ожидаемого исполнения бюджета на предыдущий год, и др. Оценка ожидаемого исполнения бюджета на предыдущий год, и др.

118 Рассмотрение и утверждение бюджетов На примере Федерального бюджета:

119 Проект ФЗ направляется: В Совет Федерации РФ, В Совет Федерации РФ, В комитеты Государственной Думы, В комитеты Государственной Думы, Другим субъектам права законодательной инициативы, Другим субъектам права законодательной инициативы, В счётную палату РФ на заключение. В счётную палату РФ на заключение.

120 Этапы рассмотрения и принятия бюджета в ГД РФ Предварительный этап (бюджетные слушания) – публичные обсуждения концепций бюджетной политики. Предварительный этап (бюджетные слушания) – публичные обсуждения концепций бюджетной политики. Первое чтение – обсуждаются основные характеристики бюджета. Первое чтение – обсуждаются основные характеристики бюджета. Второе чтение – утверждаются расходы по разделам и подразделениям и т.п. Второе чтение – утверждаются расходы по разделам и подразделениям и т.п. Третье чтение (через 15 дней после второго) – голосование по бюджету в целом (внесение поправок не допускается) Третье чтение (через 15 дней после второго) – голосование по бюджету в целом (внесение поправок не допускается)

121 Исполнение бюджета Обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных доходов, а также своевременного и полного финансирования запланированных расходов, Обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных доходов, а также своевременного и полного финансирования запланированных расходов, Казначейское исполнение бюджета, Казначейское исполнение бюджета, Методологическая основа – принцип единства кассы. Методологическая основа – принцип единства кассы.

122 Исполнение бюджета по доходам Перечисление и зачисление доходов на единый счёт бюджета, Перечисление и зачисление доходов на единый счёт бюджета, Распределение в соответствии с утверждённым бюджетом регулирующих доходов, Распределение в соответствии с утверждённым бюджетом регулирующих доходов, Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм, Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм, Учёт доходов и составление отчётности. Учёт доходов и составление отчётности.

123 Исполнение бюджета по расходам Составление и утверждение бюджетной росписи, Составление и утверждение бюджетной росписи, Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей БС, Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей БС, Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до РБС, Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до РБС, Принятие денежных обязательств получателями БС, Принятие денежных обязательств получателями БС, Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств, Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств, Расходование бюджетных средств. Расходование бюджетных средств.

124 Составление отчёта об исполнении бюджета Составление отчётности по результатам исполнения после 31 декабря отчётного года, Составление отчётности по результатам исполнения после 31 декабря отчётного года, Не позднее 1 июня следующего года отчёт за год представляется в ГД и Счётную палату, Не позднее 1 июня следующего года отчёт за год представляется в ГД и Счётную палату, Проверка Счётной палатой отчёта - в течение 4,5 месяцев, Проверка Счётной палатой отчёта - в течение 4,5 месяцев, ГД рассматривает отчёт 1,5 мес. после получения заключения Счетной палаты, ГД рассматривает отчёт 1,5 мес. после получения заключения Счетной палаты, Утверждается в форме федерального закона Утверждается в форме федерального закона

125 Тема 3 Государственный кредит и управление государственным долгом. Государственный кредит – совокупность финансовых отношений между государством и физическими или юридическим лицами, в сфере которых государство выступает в качестве заёмщика, гаранта или кредитора. Функционирование механизма государственного кредита приводит к появлению: государственного долга, государственных активов.

126 Функции государственного кредита Образование денежных фондов, Образование денежных фондов, Использование денежных фондов, Использование денежных фондов, Контроль, Контроль, Перераспределение финансовых ресурсов, Перераспределение финансовых ресурсов, Повышение эффективности использования средств, Повышение эффективности использования средств, Ускорение концентрации финансовых ресурсов. Ускорение концентрации финансовых ресурсов.

127 Элементы государственного долга Финансовый долг Финансовый долг - государственные долговые ценные бумаги (секьюритизированная часть) - кредитные договора (несекьюритизированная часть) Условный долг Условный долг - финансовые гарантии Административный долг Административный долг - просроченные обязательства государства по осуществлению бюджетных расходов

128 Государственный долг - совокупность обязательств, выражающих отношения между государством, выступающим в роли заёмщика, с одной стороны и физическими и юридическими лицами (резидентами и нерезидентами), выступающими в роли кредиторов с другой стороны по поводу объёма и условий использования и возврата денежных ресурсов, привлечённых как с использованием кредитных механизмов так и в результате неисполнения государством принятых на себя бюджетных обязательств.

129 Государственные займы 1. По месту размещения внешние внешние внутренние внутренние 2. По способу обращения рыночные рыночные нерыночные нерыночные 3. По сроку заимствования Краткосрочные (до 1 года) Краткосрочные (до 1 года) Среднесрочные (1-5 лет) Среднесрочные (1-5 лет) Долгосрочные (свыше 5-ти лет) Долгосрочные (свыше 5-ти лет) 4. По способу обеспечения возвратности закладные закладные беззакладные беззакладные

130 Государственные займы 5. По уровню эмитента федеральные федеральные региональные региональные местные местные 6. По форме выплаты процентные процентные дисконтные дисконтные выигрышные выигрышные индексационные индексационные 7. По обязанности заёмщика соблюдать сроки погашения с правом досрочного погашения с правом досрочного погашения без права досрочного погашения без права досрочного погашения 8. По способу погашения оплата единовременно оплата единовременно оплата частями оплата частями

131 Государственные займы 9. По способу определения предлагаемого инвестору дохода постоянный доход постоянный доход фиксированный доход фиксированный доход переменный доход переменный доход 10. По направлению использования целевые целевые нецелевые нецелевые

132 Принципы управления госдолгом Безусловность Безусловность Единство учёта Единство учёта Единство долговой политики Единство долговой политики Согласованность Согласованность Снижение рисков Снижение рисков Оптимальность Оптимальность Гласность. Гласность.

133 К элементам системы управления государственным долгом относятся: правовое обеспечение кредитных отношений; правовое обеспечение кредитных отношений; согласование долговой, социально- экономической и бюджетной политик государства; согласование долговой, социально- экономической и бюджетной политик государства; подсистема контроля и учёта долговых обязательств; подсистема контроля и учёта долговых обязательств; обслуживание и погашение долга; обслуживание и погашение долга; урегулирование долга. урегулирование долга.

134 Управление госдолгом включает: Формирование политики в отношении государственного долга, Формирование политики в отношении государственного долга, Определение основных показателей и предельного значения госзадолженности, Определение основных показателей и предельного значения госзадолженности, Определение основных направлений воздействия на макро- и микроэкономические показатели, Определение основных направлений воздействия на макро- и микроэкономические показатели, Выделение приоритетных направлений использования привлечённых средств. Выделение приоритетных направлений использования привлечённых средств.

135 Методы управления госдолгом Рефинансирование – погашение за счёт вновь привлечённых средств, Рефинансирование – погашение за счёт вновь привлечённых средств, Конверсия – изменение доходности, Конверсия – изменение доходности, Консолидация – превращение задолженности в новую с более длительным сроком, Консолидация – превращение задолженности в новую с более длительным сроком, Новация – соглашение о замене обязательств в рамках одного и того же договора, Новация – соглашение о замене обязательств в рамках одного и того же договора, Унификация – объединение нескольких ранее выпущенных займов, Унификация – объединение нескольких ранее выпущенных займов, Отсрочка – консолидация или новация при отказе от выплаты дохода в ранее установленные сроки, Отсрочка – консолидация или новация при отказе от выплаты дохода в ранее установленные сроки, Дефолт - отказ государства от уплаты государственного долга. Дефолт - отказ государства от уплаты государственного долга.

136 Проблемы управления госдолгом РФ Проблемы управления госдолгом РФ неполная разработка системы целей государственного заимствования; неполная разработка системы целей государственного заимствования; недостатки в разграничении полномочий, ответственности, компетенции и порядка взаимодействия органов государственно власти; недостатки в разграничении полномочий, ответственности, компетенции и порядка взаимодействия органов государственно власти; неурегулированность вопросов координации и разграничения полномочий Правительства РФ и Банка России в проведении текущей долговой политики. неурегулированность вопросов координации и разграничения полномочий Правительства РФ и Банка России в проведении текущей долговой политики. Долговая политика

137 Цели управления госдолгом в среднесрочной перспективе (Основные направления долговой политики) Уменьшение относительных размеров государственного внешнего долга путём замещения внешнего долга внутренними заимствованиями, Уменьшение относительных размеров государственного внешнего долга путём замещения внешнего долга внутренними заимствованиями, Сохранение и развитие национального рынка госбумаг, Сохранение и развитие национального рынка госбумаг, Ускорение темпов социально-экономического развития страны с помощью инструментов долговой политики (госгарантии), Ускорение темпов социально-экономического развития страны с помощью инструментов долговой политики (госгарантии), Управление денежной массой и борьба с инфляцией посредством долговых инструментов. Управление денежной массой и борьба с инфляцией посредством долговых инструментов.

138 Структура госдолга по валютному критерию Государственный долг Государственный внутренний долг Государственный внешний долг

139 Государственный внутренний долг Государственный внутренний долг 1. Государственные краткосрочные обязательства (ГКО), 2. Облигации федерального займа (ОФЗ), 3. Государственные сберегательные облигации (ГСО), 4. Облигации российского внутреннего выигрышного займа (ОРВВЗ)-1992г. Доля рынка

140

141

142

143 Государственный внешний долг Государственный внешний долг 1. Несекьюритизированный перед странами – участницами Парижского клуба кредиторов, перед странами – участницами Парижского клуба кредиторов, перед странами - не членами Парижского клуба, перед странами - не членами Парижского клуба, задолженность бывшим странам СЭВ, задолженность бывшим странам СЭВ, коммерческая задолженность бывших советских ВТО, коммерческая задолженность бывших советских ВТО, перед международными валютно-финансовыми организациями. перед международными валютно-финансовыми организациями. 2. Секьюритизированный еврооблигации, еврооблигации, облигации государственного внутреннего валютного займа. облигации государственного внутреннего валютного займа.

144

145

146 Цели управления госдолгом в среднесрочной перспективе (Основные направления долговой политики) Уменьшение относительных размеров государственного внешнего долга путём замещения внешнего долга внутренними заимствованиями, Уменьшение относительных размеров государственного внешнего долга путём замещения внешнего долга внутренними заимствованиями, Сохранение и развитие национального рынка госбумаг, Сохранение и развитие национального рынка госбумаг, Ускорение темпов социально-экономического развития страны с помощью инструментов долговой политики (госгарантии), Ускорение темпов социально-экономического развития страны с помощью инструментов долговой политики (госгарантии), Управление денежной массой и борьба с инфляцией посредством долговых инструментов. Управление денежной массой и борьба с инфляцией посредством долговых инструментов.

147 Особенности управления субфедеральным долгом Отсутствие внешнего фактора, связанного с воздействием международных кредитных организаций, Отсутствие внешнего фактора, связанного с воздействием международных кредитных организаций, Политика нацелена на разрешение текущих проблем и получение максимальной выгоды в краткосрочном периоде, Политика нацелена на разрешение текущих проблем и получение максимальной выгоды в краткосрочном периоде, Конкуренция между регионами, Конкуренция между регионами, Выпуск субфедеральных облигаций контролируется Минфином (совместный контроль). Выпуск субфедеральных облигаций контролируется Минфином (совместный контроль). Субфедеральный долг ( ) Номинальная сумма долга

148

149