ТОМАС АЧАКОСО МОСКВА, МАЙ 2011 Развитие Институционального Потенциала. - презентация

1 ТОМАС АЧАКОСО МОСКВА, МАЙ 2011 Развитие Институционального Потенциала

2 Философское Обоснование ДУМАЙ ГЛОБАЛЬНО НО ДЕЙСТВУЙ ЛОКАЛЬНО Акты правосудия, обязательств или заботы о других могут наилучшим образом осуществляться на местном этапе –и вряд ли когда-либо на глобальном

3 ЧТО ТАКОЕ РИП? Теория Изменений Развитие Институционального Потенциала может поставить на первый план права и благополучие трудовых мигрантов в условиях отсутствия международных законов и конвенций

4 ЧТО ТАКОЕ РИП? Процесс посредством которого организации проводят мероприятия или интервенции, которые разработаны для улучшения работы этих организаций (ПРООН). Повышение квалификации персонала для повышения производительности Изменение: Структуры организации Культуры Характера управления Стратегических ориентиров

5 ПОЧЕМУ РИП? МФИ определили, что рекомендации по экономическому развитию не могут только основываться на создании действенных правил рыночной экономики и должны включать : 1. надлежащее управление 2. предсказуемую правовую систему 3. потенциал в Правительстве для разработки и осуществления эффективной политики

6 ПОЧЕМУ РИП? Исследования ВБ показали, что причины неэффективной реализации многих программ технической помощи следующие: Ограниченный управленческий потенциал в Правительстве Отсутствие административного и институционального потенциала Несоответствующий институциональный анализ международных организаций

7 ПОЧЕМУ РИП? Представляет возможности для изменения мнения и направления в сторону индивидуальной инициативы и добровольного сотрудничества, а не в сторону крайней универсальности и общего коллективизма

8 ПОЧЕМУ РИП? Наблюдается растущая тенденция МО в направлении централизованного планирования и программирования, т.е. Вашингтонского Консенсуса –формулы применения единого стандарта для всех, которая включает приватизацию, дерегулирование, и либерализацию среди множества других экономических реформ вводимых такими МФИ как ВБ или МВФ Экономические реформы, направленные на ограничение регулирующей роли правительства, особенно в развивающихся странах и продвижение свободной торговли так как экономическое развитие может быть наилучшим образом достигнуто путем беспрепятственного потока иностранных инвестиций транснациональных компаний и других фирм Экономические реформы требуют от правительства развивающихся стран, среди прочего, проводить политику, которая ограничивает силы профсоюзов или ослабевает экологическую политику так как профсоюзы или экологические нормы, как предполагается, отпугивают потенциальных инвесторов

9 Предписание МФИ (например, Всемирного Банка – МВФ) о создании благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций для сокращения безработицы НЕ оправдало ожиданий. Филиппины - $50,000 ПИИ = 1 рабочее место Пакистан - $100,000 ПИИ = 1 рабочее место

10 ПОЧЕМУ РИП? Исследователи и разработчики- практики также уклоняются от такого рода исследований не из-за отсутствия интереса а из-за отсутствия финансовой поддержки, по сравнению, например, с борьбой против торговли людьми и охраной границы – доноры не финансируют (или очень редко) программы поддерживающие организованный наем, даже если они начинают осознавать связь с национальным развитием. Избегать изучение мировых дополнительных исследований ОР с точки зрения МКБ Когда инициативы предпринимаются без приглашения принимающей страны, это то что МО не рекомендуют, поскольку обычно это приводит к проигрышной ситуации в связи с тем, что подобного рода инициативы неизменно затрагивают чувствительные вопросы национального суверенитета и надлежащего управления

11 ПОЧЕМУ РИП? Большинство стран-доноров и МО не инвестируют свои средства во что-либо, если они не уверены в результате. Не особенно отмечается склонность к финансированию проектов технической помощи которые нацелены на оказание содействия государственным учреждениям в микро-управлении и внесении корректировок в их организационные структуры, процессы и административные системы Напротив, большинство МО имеют свои корпоративные службы управления и развития кадрового потенциала для оказания содействия в повышении производительности, корректировки структур для новых разработок особенно те которые относятся к информационным технологиям и организационным процессам и проведения непрерывного обучения и консультирования персонала. Они даже нанимают внешних консультантов для выполнения данных видов деятельности для них

12 ПОЧЕМ РИП? Быстрый взгляд на характер большинства проектов технической помощи, семинары, спонсируемые различными МО в Центральной Азии и в мире за последние 5 лет показывает, что практически не было проектов направленных в первую очередь на оказание поддержки организациям в микро-управлении их процессов направленных на развитие институционального потенциала или проведении программ развития персонала Многие исследования /семинары и отчеты содержат только предварительные и частичные соображения и предложения относительно необходимых действий и их практического применения …как будто их авторы опасались занижения научного уровня их работ с детальной оперативной формулировкой или на них была возложена ответственность оперативного программирования

13 ПОЧЕМУ РИП? Процесс ОР в основном бюрократический по характеру Требуется множество государственных учреждений для администрирования типичной бюрократической напряженности которая способствует межведомственной борьбе за сферу влияние Высокое сопротивление любым усилиям по институциональному реформированию которые бы усилили верховенство закона, потенциально меняющее распределение преимуществ в стране

14 ПОЧЕМУ РИП? Плохое управление но, как следствие слабых учреждений …общая договоренность в решающей роли учреждений, влияющей на показатели долгосрочного национального развития.

15 ПОЧЕМУ РИП? Слабые государственные учреждения = низкий формальный институциональный потенциал, что означает что рядовые граждане которые не соответствуют требованиям государственной службы или рынку труда полагаются на неформальные учреждения, такие как община или семейные связи различного рода, что может эффективно работать но, не прозрачно В рамках неформальных договоренностей, дисфункция правительства и рынка означает, что рядовые люди должны зависеть от иерархических отношений неравного распределения власти (т.е. военачальники для личной безопасности и патроны в работе по найму)

16 КАК РИП МОЖЕТ ПОМОЧЬ Договоры, конвенции, законы и положения эффективны в случае наличия институционального потенциала для их реализации. Реализация, больше чем законы и положения, является проблемой особенно в странах с экономикой переходного периода и развивающихся странах. Слабая политика, институты и управление осложняют учреждение верховенства закона, борьбу с коррупцией, реформирование государственной службы и демократию и функционирование рынков.

17 КАК РИП МОЖЕТ ПОМОЧЬ Смещение акцента – от того что необходимо сделать странам чтобы сформулировать и установить надлежащие системы и процедуры организованной программы найма, к томукак наилучшим образом оказать содействие процессам изменения

18 РОЛЬ МО Роль МО в процессе проведения изменений занижена так как имеется значительно возможностей для того чтобы продемонстрировать то, что может быть достигнуто МО должны отойти от формулы применения одного подхода для всех, так называемого Вашингтонского Консенсуса, разработанный для поддержки стран на основе реалий на местах, а не согласно их собственной повестки дня Общая система не изменится за ночь, но некоторые моменты, которые будут предложены на семинаре можно осуществить на промежуточном этапе ожидания, например, создания надлежащего управления и финансовой стабильности.

19 РОЛЬ МО Смещение фокуса демонстрирует влияние этих МО на формирование мировоззрения и повестки дня Они похоже соответствуют ОР так как их предписания содержат только предварительные и частичные заключения и предложения о необходимых действиях для их практического внедрения Эти недостатки вряд ли отражены в отчетах проекта технической помощи и рекомендациях, так как был проведен недостаточный институциональный анализ различными заинтересованными сторонами

20 РОЛЬ МО Распространение доноров может оказывать отрицательное воздействие на качество бюрократии и успех программ оказания помощи странам получателям помощи Теория коллективных действий показала что когда несколько доноров каждый в отдельности обеспечивает лишь малую долю от общего объема помощи стране, ответственность за успех в развитие страны или неудача фрагментированы. Кроме того, доноры показали признакиуклонения от больших общих целей развития в пользу конкретных задач, чтобы показать, видимые, измеримые результаты непосредственно связанные с их собственной деятельностью и, чтобы оправдать свои бюджеты

21 РОЛЬ МО Изменения всегда предполагают сопротивление, но одна из основных причин хронической устойчивости к эффективным изменениям в ОР это настойчивость в разработке стратегии и подходов, основанных на многосторонних рамках, или как если бы организации ощущали себя непригодными, не на своем месте

22 РОЛЬ МО МО такие как ВБ, МВФ и МОМ должны быть способны инвестировать необходимые финансовые ресурсы на период времени для развития института ОР, который пользуется доверием и авторитетом для программы ОР.

23 5 ВОПРОСОВ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО РИП В чем заключается наш бизнес? = Видение (Видение и Миссия) Кто наши клиенты? = Адресность Что наши клиенты считают/ценят? = Ситуация/Анализ потребностей Какие результаты были достигнуты? = Обзор эффективности/Оценка Какой наш план? = Планирование действий (детальное оперативное функционирование)

24 МИССИЯ И ВИДЕНИЕ Миссия нацелена на достижения учреждения в сравнении с организованной политикой найма Видение говорит о том, каким станет учреждение или что она приобретет через определенный промежуток времени и отвечает на вопрос Кем мы хотим быть?

25 ЦЕЛЬ МИССИИ Обеспечить единство целей в рамках организаций Обеспечить основу для распределения ресурсов организации Создать общий тонус или организационный климат,

26 ЦЕЛЬ МИССИИ Служить в качестве координационного центра для физических лиц в рамках целей организации и направлений; Содействовать переводу целей в структуры работы включая распределение задач ответственным элементам организации Указать организационные цели и перевод этих целей в цели так, чтобы затраты, время и параметры производительности могли быть оценены и могли контролироваться.

27 РЕОРГАНИЗАЦИЯ БЮРОКРАТИИ Организации, с надлежащим функционированием, требуют чтобы человеческие усилия и модели поведения были структурированы в направлении реализации своих целей наиболее эффективным и действенным образом. Как наилучшим образом распределять функции и обязанности на различных уровнях управления и в частном секторе

28 РЕОРГАНИЗАЦИЯ БЮРОКРАТИИ Тренинг был включен в практически все проекты рассмотренные ВБ и обучение за рубежом было профинансировано почти на одну треть проектов Точное воздействие трудно оценить из-за отсутствия данных Установлено, что большинство расходов технической поддержки переходит на экспертов, которые могут или не могут работать в направлении укрепления потенциала в странах; за место развития местного потенциала Ожидания редко оправдываются, что приводит к выводу, что обучение не является оптимальным инструментом для развития потенциала - Обучение в сравнении с обучением

29 РЕОРГАНИЗАЦИЯ БЮРОКРАТИИ Сильные стороны Слабые стороны Возможности Угрозы Анализ

30 ПЕРСПЕКТИВЫ Существует поговорка, что если мы не находимся в поле зрения солнца, мы не можем судить о жизни в пещере. Существует поговорка, что если мы не находимся в поле зрения солнца, мы не можем судить о жизни в пещере.

31 ПЕРСПЕКТИВЫ На основание чего эксперты МО и ОР пришли к своим критическим принципам? Как они связаны, или не связаны с ОР, которое анализируется и контролируется?

32 КОМАНДА ПО РАЗРАБОТКЕ ПОЛИТИКИ Требует тесное сотрудничество и координацию почти со всеми членами кабинета Министров

33 НАЗНАЧЕННЫЙ АВТОНОМНЫЙ ОРГАН Мандаты должны быть соответствующими, чтобы осуществлять другие соответствующие мероприятия, которые являются неотъемлемой частью управления ОР Должны быть способны реагировать оперативно на вопросы Филиппины: Политика исходит из Управляющего Совета состоящего из пяти представителей для обеспечения связи и принятия решений в отношении политики

34 Изменения в Стандартной Практике Трудность стран, отправляющих трудовых мигрантов, состоит в инкорпорировании необходимых и надлежащих стандартов для защиты своих трудовых мигрантов по контрактам и другим юридическим документам которые имеют законную силу

35 СПАСИБО!