Введение к Плану экологоческого управления (ПЭУ) Тренинг-семинар по мерам безопасности Душанбе, Таджикистан 28 сентября 2009 года Раксандра Флороу (Специалист. - презентация

1 Введение к Плану экологоческого управления (ПЭУ) Тренинг-семинар по мерам безопасности Душанбе, Таджикистан 28 сентября 2009 года Раксандра Флороу (Специалист по окружающей среде)

2 Роль ПЭУ План действий, который указывает, который из рекомендаций и альтернативных предлложений отчетов по ЭО реально примется и применится; Самое важное звено для включения экологических факторов в общую разработку проекта; Определяет ссылки к другим документам по политике безопасности, относящимся к проекту; Обеспечивает способы решения экологических вопросов и их практический мониторинг становится законной ответственностью исполнителей (Соглашение)

3 OP/BP относящийся к ПЭУ Для проектов категории A, ПЭУ является важным элементом ОЭВ (или требуется отдельный отчет по ОЭВ); Для некоторых проектов категории B может понадобиться только ПЭУ (если экологические проблемы относительно незначительные и рядовые, а не особые для зоны); другие проекты категории B могут требовать отчеты по ЭО сразработанными аспектами решения вопроса; В Письме Соглашения включен пункт по реализации ПЭУ; ПЭУ должен быть важной частью POM; Исполнитель должен предоставить отчет о соблюдении ПЭУ; Особые требования для ПЭУ приведены в Приложении C документа OP 4.01 (не объязательно соблюдать формат)

4 Кто подготавливает ПЭУ? ПЭУ является частью ЭО, подготовленной и финансированной Клиентом; Клиент The Client often places an existing PIU in charge of tasks such as EMP, EA, EMFs; The Client may hire local/international Consultants to assist the PIU in preparing EMP

5 Кто подготавливает ПЭУ? ПЭУ является частью ЭО, подготовленной и финансированной Клиентом; В большинстве случаев клиент озадачивает ЦРП подготовить такие документы, как ПЭУ, ЭО, РМЭУ; Клиент может нанимать местных/международных консультантов, чтобы помочь ЦРП в подготовке ПЭУ

6 Согласно OP 4.01 хорошо продуманный ПЭУ состоит из… Краткого описания предсказанных неблагоприятных экологических и социальных воздействий, связанных с проектом; Описания мер и плана решения вопросов; Описания деятельности и плана по мониторингу; Институциональных организационных частей, включая тренинги; Графика выполнения работы и процедуры отчетности; Примерных связанных затрат и источников финансирования

7 Содержание ПЭУ должен… Включить информацию о решении всех релевантных экологических (и социальных) вопросов, определенных в соответствующем отчете об ОЭВ; Быть всесторонне продуманным, с детальной информацией, и доступной для того, чтобы: Исполнитель точно знает, что необходимо сделать и кто ответственный; Сотрудники Всемирного Банка точно знают, на что обращать внимание в ходе курирования для того, чтобы определить реализовывается ли проект согласно Соглашения и OP

8 Формат ПЭУ Нет определенного формата; Типичная вводная часть, продолжающаяся специальными мерами решения (План решения) определенных возможных экологических воздействий и соответствующих видов деятельности по мониторингу (План мониторинга) в виде таблицы; Самодостаточный документ в сравнении с отчетом об ОЭВ; Включенный в POM (как глава, приложение или включенный во всех частях POM); Для проектов категории A, информация о способах решения и их реализации часто приводится более подробно в вводной части

9 План решений Определяет ключевые экологические (и социальные) вопросы, которых необходимо решать; Описывает особые способы решения для справления с любым возможным воздействием, включая особые виды деятельности, которых необходимо достичь; Определяет ответственных сторон по решению вопросов; Включает в себя примерные затраты

10 Содержание Плана решений Определение соответствующих способов решения является важным; На основе опыта консультанта, составляющего ПЭУ, и на основе таких источников, как справочник по предотвращению и снижения уровня загрязнения; Способы решения должны быть реальными и практически реализуемыми; Способы решения должны быть легко надзираемыми и проверяемыми Плохой пример: подрядчик по строительству гарантирует, что оборудование не создает лишнего шума Хороший пример: подрядчик по строительству гарантирует, что (согласно Национального Положения XYZ/123) уровень шума всего оборудования будет составлять при использовании оборудования, который разработан и содерживается специально для того, чтобы отвечать этим стандартам

11 План экологических решений Проект ная деятел ьность Потенциальн ое экологическо е воздействие Предлагаемые способ(ы) решения (включая законодательс тво/ положения) Институциона льная ответственнос ть (включая соблюдение норм/ координация) Примерн ые затраты Достроитель ная фаза 1) 2) 3) Строительна я фаза 1) 2) 3) Операционн ая и содержатель ная фаза 1) 2) 3)

12 Пример: План экологических решений По строительству электрической станции в территории X Строительная фаза Проектная деятельностьПотенциально е экологическое воздействие Предлашаемые меры решенияИнституцион альная ответственно сть Стоимо сть в дол. США Использование земли в зоне строительства электрической станции, вдоль газового трубопровода, и вдоль линии электропередачи Нанесет вред растительност и Будет использована соответствующая очистительная техника (ручная чистка, а не механическая). Все особо охраняемые деревья пересаживаются. В случае, если пересадки невозможно, разработчик проекта договорится с Министерством по окружающей среде о практической компенсации для сохранения особо охраняемых деревьевдеревьев Исполнитель /Компания по функционир ованию завода 5000 Использование земли в зоне строительства электрической станции, вдоль газового трубопровода, и вдоль линии электропередачи Потеря плодородного слоя земли и эрозия земли Плодородный верхний слой земли вынимается и хранится в изолированном месте далеко от строительной зоны, и покрывается селофаном в целях предотвращения/во избежание эрозии. По завершению строительных работ верхний слой земли перекладывается обратно на месте и в зоне посадятся растения, подобные оригинальным/свойственное для зоны. Исполнитель /Компания по функционир ованию завода 5000 Строительные работыЗагрязнение воздуха пылю При необходимости зона строительства поливается водой, особенно во время жаркой, сухой, ветренной погоды. Исполнитель /Компания по функционир ованию завода 2000 Строительные работыШум от строительн ых работ Строительные работы ведутся в рабочие часы (с 8:00 до 18:00). Если будет необходимо вести строительные дела до или после этих часов, местное население будет предупреждено по крайней мере за одну неделю заранее. Исполните ль/Компан ия по функциони рованию завода -

13 Проектн ая деятельн ость Потенциальн ое экологическо е воздействие Предлагаемые способы решения Институциона льная ответственнос ть Затрат ы в доллар ах США Сжигание жидкого горючего Выделение твердых частиц газов NOx, SO2, CO, испаряющихся органических соединений (ИОС) Сжигатели NOx на низком уровне и нагнетание воды в целях контролирования NOx; Сжигание только малосернистых (

14 План мониторинга Определяет отобранные показатели в целях обеспечения эффективной реализации решительных мер (напр., если существует мера по контролю шума в ходе строительства, в плане мониторинга необходимо включить деятельность по измерению шума во время строительства); Обеспечивает соблюдения требований национальных законодательных актов по окружающей среде и требований ВБ по безопасности в ходе реализации проекта; Решает вопросы, возникающие в ходе общественных консультаций; Определяет лица, ответственные за мониторинг; Включает в себя информацию о приблизительных соответствующих затратах

15 Предлагаем ая мера решения Параметры, подлежази е мониторинг у Местона хождени е Измерение (вкл. Методы и инструменты) Частота измерения ответственност ь (вкл. Пересмотр и отчетность) Стоимость (обрудовани я и лиц) предстроите льная фаза Строительна я фаза Операционн ая и содержател ьная фаза Общая сумма затрат во всех фазах План экологического мониторинга

16 Пример: План экологического мониторинга строительства электрической станции в территории X Строительная фаза ЧтоГдеКакКогда/со стороны кого Затраты в дол. США Потенциальноэко логическое воздействие Параметры, которых нужро мониторить, Нужно ли провести мониторинг данного папаметра? Нанесение вреда растительности Используется техника для очистки и пересадочная процедура ; ведется записть предоставленных компенсаций в рамках соглашения с Мин-вом по окружающей среде Зона электрической станции, трасса трубопровода и линии передачи Визуально и посредством сравнения с предстроительными фото исследованиями Ежемесячно в течение строительного периода; Подрядчик/ инженер- супервайзер - Потеря плодородной верхней части земли и эрозия земли Процедуры и место хранения земли Места хранения земли ВизуальноЕженедельно во время подготовки зоны и строительного период/подрядчик - Загрязнение воздуха посресдством пыли Уровень пылиВсе функционирующи строительные зоны ВизуальноВо время строительства Подрядчик/ Инженер супервайзер - Шум от строительных работ Уровень шума, dB[A]Все функционирующие зоны строительства Измерение лицензированной компанией, использующая сертифицированные устройства измерения Во время строительства/подрядч ик Приблизител ьные стандартные затраты

17 Пример: План экологического мониторинга строительства электрической станции в территории X операционная фаза КакойГдеКак/СтоимостьКогда/Кем Потенциальное экологическое воздействие парамерт необходимо мониторить? Необходимо ли провести мониторинг параметра? Выделение газов NOx, SO2, CO, и твердые частицы (ТЧ) Выделение воздухозагрязнителей: (1) NOx вычисленный как NO2; (2) SO2; (3) CO; (4) PM. Приемлемые стандарты: (1) NO2 400 mg/m3; (2) SO2 850 mg/m3; (3) CO 150 mg/m3; (4) PM 100 mg/m3 В дымоходной части электрической станции С использованием устройства постоянного мониторинга, предоставленного электрической станцией; затраты являются частью плана самомониторинга для станции – можно легко посчитать Инициальные тест при сдачи в эксплуатацию и после этого ежегодно. Постоянно для NOx и CO. Руководство станции Выделение газов NOx, SO2, CO, и твердые частицы (ТЧ) Концентрация на уровне земли: (1) NOx; (2) SO2; (3) PM. Приемлемые экологические стандарты: (1) NOx: ежегодное среднее 40 μg/m3; максимум 24-часовое среднее 150 μg/m3; максимум 30-минутное среднее 500 μg/m3 (2) SO2 ежегодное среднее 40 μg/m3; максимум 24-часовое среднее 150 μg/m3; максимум 30-минутное среднее 500 μg/m3 (3) ежегодное среднее ТЧ 50 μg/m3; максимум 24-часовое среднее 125 μg/m3; максимум 30- минутное среднее 280 μg/m3 В близлежащих населенных пунктах /близлежащих станциях по мониторингу качества воздуха Путем приобретения данных у местных станций по мониторингу качества воздуха; стандартные местные расходы Один раз до сдачи в эксплуатацию станции и ежегодно если станция функционирует. Руководство станции Шум от строительных работ Уровень шума, dB[A]. Приемлемые лимиты составляет 80 dB[A] внутри зоны и 65 dB[A] за пределами зоны. На расстоянии 1м от работающих аггрегатов и в близлежащих населенных пунктах Измерение лицензированной компанией, использующей сертифицированные устройства измерения; местные стандартные затраты Один раз перед сдаци в эксплуатацию станции и ежегодно если станция функционирует

18 Институциональные меры ПЭУ Как общая экологическая система управления функционирует во время реализации проекта (строительная и операционная фазы) и Кто ответственных за их исполнение; Кто контролирует реализацию Плана решений; Кто собирает данные (План мониторинга); Кто анализирует данные для получения результатов; Кто готовит отчеты (и как часто), показывая, как рекомендованные меры принимаются, Кто получает отчеты и принимает меры по ним (напр. Увольнять подрядчика, удерживать оплату подрядчика, направлять расходы на реальные проблемы, и т.п.) – должен иметь необходимые полномочия

19 Институциональное усиление ПЭУ Средства для мониторинга должны быть предоставлены (приобретены или арендованы) по необходимости в целяъ реализации плана мониторинга Внутреннее или импортное оборудование (указать количество, вид и стоимость оборудования) Тренинг По мерам решения и по проведению мониторинга (можно включить в разделе приобретения оборудования) По общему управлению окружающей средой Указать детали видов тренингов, их число/определить количество сотрудников, необходимое для обучения, продолжительность, место и стоимость Consultant services and/or Special Studies TORs and costs should be included as annex

20 Роль общественности в мониторинге ПЭУ – позитивная практика: отправка SMS сообщений Система мониторинга соответствия беэопасности (СМСБ) на основе SMS сообщений Предоставляет общественности информацию об окружающей среде и переселении (можно скачать ПЭУ, ПДП, буклеты по безопасности) Записывает информацию о деятельности по окружающей среде и переселении на основе показателей (напр., загрязнение водоотводов, нанесение вреда особо охраняемым зонам, размер компенсации, через сколько времени люди получают компенсации, и т.д.) Обеспечивает механизм для автоматического перенаправлении жалоб соответствующим лицам Оказывает содействие в сборе данных о проекте для ISR и ICR в указанные сроки

21 SMS сообщения для мониторинга ПЭУ

22 Роль контролирования ПЭУ Определить реализовывает ли исполнитель проект согласно политикам безопасности и правового договора; Выявить проблемы по их возникновению в ходе реализации проекта и рекомендовать исполнителю действия/деятельность по их решению; Определить ключевые риски устойчивости проекта Рекомендовать клиенту соответствующие стратегии по управлению риском

23 Вопросы, связанные с контролированием ПЭУ реализация (применение) ПЭУ часто становится проблематичным … 1. Нереалистичные/неадекватные показатели мониторинга; 2. Нечастое посещение места проекта членами команды; 3. Неадекватный пересморт и оценка мониторинга аспектов деятельности и отчетов; 4. Неумение переделать РЭУ в ответ на изменения в проекте в ходе его реализации; 5. Неадекватное отслеживание за реализацией согласованных действий исполнителем (с предыдущих миссий); 6. Неэффективность предложенных мер по институциональному потенциалу

24 Способы адекватного контролирования ПЭУ Назначение высококвалифицированного специалиста по экологии в ЦРП дает успехи; Вовлечение специалистов по экологии в командах Банка по проектам по мере возможности быстрее; Программа мониторинга и отчетности должна включить в себя практические экологические показатели; Тендерные и контрактные документы должны включить в себя условия ПЭУ по решению вопросов/мониторингу; Необходимо активное контролирование, включая своевременная переделка мер решений, институциональных обязанностей и т.д.