1 ОБУЧАЮЩИЙ СЕМИНАР для Заместителей руководителей исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. - презентация

1 1 ОБУЧАЮЩИЙ СЕМИНАР для Заместителей руководителей исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, курирующих вопросы социальной сферы Департамент экономического развития и торговли Смоленской области Кожевников Виктор Дмитриевич

2 2 Предпосылки необходимости совершенствования механизмов оказания государственных (муниципальных) услуг Содержание сети государственных (муниципальных) учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг Отсутствие стимулов и мотивации у государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества своей работы Отсутствие прозрачности в работе государственных (муниципальных) учреждений Содержание сети государственных (муниципальных) учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг Отсутствие стимулов и мотивации у государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества своей работы Отсутствие прозрачности в работе государственных (муниципальных) учреждений

3 3 Расширение объема «теневых» платных услуг для граждан в связи с непрозрачностью стандартов оказания государственных (муниципальных) услуг и неопределенностью объема государственных гарантий Неудовлетворенность граждан качеством государственных (муниципальных) услуг в образовании, здравоохранении и других отраслях социальной сферы. Расширение объема «теневых» платных услуг для граждан в связи с непрозрачностью стандартов оказания государственных (муниципальных) услуг и неопределенностью объема государственных гарантий Неудовлетворенность граждан качеством государственных (муниципальных) услуг в образовании, здравоохранении и других отраслях социальной сферы. Предпосылки необходимости совершенствования механизмов оказания государственных (муниципальных) услуг

4 4 83-ФЗ - продолжение реформы бюджетной сферы 83-ФЗ - продолжение реформы бюджетной сферы Принятию 83-ФЗ предшествовал ряд шагов: 1. Реализация концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в годах. На уровне Смоленской области реализация программы реформирования региональных финансов (стандарты качества, оценка качества услуг, ДРОНДы) (стандарты качества, оценка качества услуг, ДРОНДы) 2. Изменения в Бюджетный кодекс РФ: (введено понятие государственной (муниципальной) услуги и установлены требования по формированию государственного (муниципального) задания для государственных (муниципальных)учреждений) (введено понятие государственной (муниципальной) услуги и установлены требования по формированию государственного (муниципального) задания для государственных (муниципальных)учреждений) В Смоленской области постановлением Администрации Смоленской области 771 установлена форма государственного задания и рекомендованы перечни муниципальных услуг

5 5 Изменение правового положения учреждений III типа государственных (муниципальных) учреждений: Автономные Автономные Бюджетные Бюджетные Казенные Казенные

6 6 Организация оказания государственных (муниципальных) услуг I До 83-ФЗ II Федеральный закон 83-ФЗ III ППО Смета БУ ППО КУ Смета ППО КУ БУ Субсидии Оплата услуг КУ Смета БУ иные ЮЛ Рынок АУ БУ КУ Иные ЮЛ Публично-правовое образование Рынок Бюджетное учреждение Казенное учреждение Иные юридические лица ППО Возможная перспектива Обозначения Потребитель Грант, кредит, ваучер Оплата услуг

7 7 Основные особенности функционирования государственных (муниципальных) казенных, бюджетных и автономных учреждений Основные особенности функционирования государственных (муниципальных) казенных, бюджетных и автономных учреждений КазенныеБюджетныеАвтономные Механизм финансового обеспечения Смета Субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания Распоряжение имуществом Собственник имущества - РФ, субъект РФ, МО Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества. Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником

8 8 Основные особенности функционирования государственных (муниципальных) казенных, бюджетных и автономных учреждений КазенныеБюджетныеАвтономные Распоряжение доходами от приносящей доходы деятельности Зачисляются в бюджет Зачисляются в самостоятельное распоряжение Система уплаты налогов НДС и налог на прибыль не платят Субсидии на выполнение гос. задания является основанием для начисления НДС Субсидии на выполнение гос. задания является основанием для начисления НДС. Могут применять УСН Действие Федерального Закона 94-ФЗ Распространяется Не распространяется

9 9 Определение типа государственного (муниципального) учреждения: Исходя из выполнения полномочий органов власти ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) РАБОТ, ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ФУНКЦИЙ

10 10 Исходя из сферы деятельности Исходя из сферы деятельности Автономные учреждения наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами в настоящее время: Градостроительный кодекс РФ (экспертиза ПСД), Лесной кодекс РФ (тушение лесных пожаров), Планируется: Федеральный закон 210-ФЗ (многофункциональные центры); Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (СМИ) Казенные и бюджетные учреждения сфера деятельности не ограничена наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы

11 11 Иные критерии: Иные критерии: 1.Готовность руководства и коллектива; 2. Социальная значимость услуг; 3. Количество учреждений, оказывающих однотипные услуги 4. Доля доходов от приносящей доход деятельности 5. Особенности налогообложения

12 12 Инструменты контроля за деятельностью учреждения: 1. Разработка для учреждения муниципального задания 2. Составление учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности 3. Составление отчета о результатах деятельности

13 13 ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ (РАБОТ) Наименова -ние услуги (работ) Категории потребителей Перечень и единицы измерения показателей объема Показатели, характеризующие качество государственной услуги* Наименова- ние учреждений Основные ошибки : - название услуги формулируется как процесс или вид деятельности– «участие в международной деятельности», «поддержка творческих коллективов» - название услуги формулируется слишком широко – «реализация образовательных программ в высшем образовании»; - услуга формулируется как цель, задача органа исполнительной власти – «обеспечение доступа граждан к культурным ценностям»

14 14 УСЛУГИ ИЛИ РАБОТЫ? Услуги – физическим или юридическим лицам (в т.ч. органам власти) Услуги – физическим или юридическим лицам (в т.ч. органам власти) Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) – потребитель Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) – потребитель Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом) Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом) Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости) Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости)

15 п/п Наименование услуги Категории потребителей услуги Единица измерения показателя услуги Показатель качества услуги Примерный перечень учреждений, предоставляю- щих услуги Услуги в сфере образования 1. Предоставление образования по программам дошкольного образования Дети 3 - 6,5 лет, проживающие на территории МО Кол-во обучающихся, в год, тыс. чел. Доля положительных оценок по результатам опросов родителей; Посещаемость Детские дошкольные учреждения учреждения 2. Предоставление начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Дети 6, лет, проживающие на территории МО Кол-во обучающихся, в год, тыс. чел. Доля положительных оценок по результатам опросов родителей Общеобразова- тельные учреждения 3. Предоставление дополнительного образования различной направленности: - художественно- эстетическое - туристско - краеведческое, эколого-биологическое и др. Дети лет, проживающие на территории МО Кол-во обучающихся, в год, тыс. чел. Доля положительных оценок по результатам опросов потребителей услуги Дома творчества, Детские экологические, биологические и др. учреждения ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ услуг, предоставляемых муниципальными бюджетными учреждениями муниципального образования

16 п/п Наименование услуги Категории потребителей услуги Единица измерения показателя услуги Показатель качества услуги Примерный перечень учреждений, предоставляю- щих услуги Услуги в сфере культуры 1. Библиотечное обслуживание населения (при наличии библиотек, возможно предусмотреть библиотечное обслуживание детей, юношества и др.) Физические лица, проживающие на территории МО Количество единиц хранения Выдача экземпляров библиотечного фонда в течение года (ед.) Библиотеки 2. Обеспечение доступа населения к музейным коллекциям и музейным предметам, в том числе обеспечение сохранности культурных ценностей Физические лица Количество подготовленных экспозиций (ед.); Количество выставленных экспонатов Количество посещений музея в течение года (тыс. человек) Музеи 3. Организация культурно- досугового обслуживания Физические лица, проживающие на территории МО Количество групп художественной самодеятельности (ед.) Количество проведенных в течение года мероприятий (концертов, праздников и т.д.), ед. Дом культуры и (или) народного творчества ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ услуг, предоставляемых муниципальными бюджетными учреждениями муниципального образования

17 п/п Наименование услуги Категории потребителей услуги Единица измерения показателя услуги Показатель качества услуги Примерный перечень учреждений, предоставляю- щих услуги Услуги в сфере физической культуры и спорта 1. Предоставление дополнительного образования детям в учреждениях спортивной направленности в соотвествии с образовательными программами Дети (3-18 лет), проживающие на территории МО Количество обучающихся в год детей (тыс. человек) Результаты опросов Спортивные школы 2. Предоставление спортивных сооружений для проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий Спортивные школы (учреждения дополнительного образования и др.) Количество занимающихся в год групп (или предоставление часов), ед. - Физкультурно- оздоровительные комплексы ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ услуг, предоставляемых муниципальными бюджетными учреждениями муниципального образования

18 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ на 2010 год Муниципальное учреждение культуры « …………..библиотека» наименование областного государственного учреждения, оказывающего государственную услугу ______________________________ код государственной услуги (услуг) ЧАСТЬ 1 (при установлении государственного задания на выполнение государственной (государственных) услуги (услуг) РАЗДЕЛ 1 (при наличии 2 и более разделов) __________________________________-___________________________________ наименование государственной услуги (услуг) 1.Потребители государственной услуги Перечень категории потребителей государственной услуги Основа предоставления государственной услуги (безвозмездная, частично платная, платная) Количество потребителей государственной услуги в год (чел./ед./организаций) отчетный финансовый год текущий финансовый год очередной финансовый год Физические лица, проживающие на территории МО Бесплатная П Р И М Е Р

19 2. Показатели, характеризующие объем и качество государственной услуги 2.1. Объем государственной услуги (в натуральных показателях) Наименование показателя объема Единица измерения Значение показателей объема государственной услуги Источник информации о значении показателя отчетный финансовый год текущий финансовый год очередной финансовый год Количество единиц хранения в течении года экз Форма 6-нк «Сведения об общедоступной (публичной ) библиотеке» 2.2. Показатели качества оказываемой государственной услуги Наименование показателя, единица измерения Методика расчета Методика расчета Значение показателей оказываемой государственной услуги Источник информации о значении показателя отчетный финансовый год текущий финансовый год очередной финансовый год Выдача экземпляров библиотечного фонда в течение года (ед.) Форма 6-нк «Сведения об общедоступной (публичной ) библиотеке»

20 3. Порядок оказания государственной услуги 3.1. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания государственной услуги: _____________________________________________________________________________________ _ Требования к материально-техническому обеспечению процесса предоставления государственной услуги Вид имущества Качественные и (или) количественные требования к имуществу Требования к законности и безопасности оказания государственной услугиТребованияХарактеристика В случае отсутствия нормативного правового акта, устанавливающего требования к качеству и порядку предоставления государственной услуги, в государственном задании устанавливаются: Требования к уровню квалификации и опыту персонала Профессиональная подготовка работников Требования к стажу работы Периодичность повышения квалификации Иные требования Режим работы областного государственного учреждения ______________________________________________________________________________________ _ Иные требования к качеству государственной услуги ______________________________________________________________________________________ _

21 4. Порядок информирования потенциальных потребителей государственной услуги Способ информирования Состав размещаемой (доводимой) информации Частота обновления информации Информационные стенды Информация о режиме работы, с указанием ФИО специалистов, телефонов и др. По мере необходимости Средства массовой информации Сайт Иная форма информирования 5. Основания для досрочного прекращения исполнения государственного задания ликвидация или реорганизация

22 6. Предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги в случаях, если федеральным законодательством предусмотрено их оказание на платной основе 6.1. Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления _____________________________________________________________________________________ _ 6.2. Орган, устанавливающий цены (тарифы) _____________________________________________________________________________________ _ 6.3. Значения предельных цен (тарифов) п/п Правовой акт Цена (тариф), единица измерения Порядок контроля за исполнением государственного задания органами исполнительной власти Смоленской областип/п Формы контроля Периодичность1. Последующий контроль: - выездная проверка; - выездная проверка; - камеральная проверка отчетности - камеральная проверка отчетности - в соответствии с планом – графиком, по мере необходимости (в случае поступления жалоб, требований правоохранительных органов); - по выполнению гос. задания

23 Наименование категории потребителей Форма предоставления услуги (платная, частично платная, бесплатная) Плановое количество потребителей на отчетный год, чел. Фактическое количество потребителей, воспользовавшихся услугой в отчетном финансовом году, чел. Источник(и) информации о фактическом значении показателя Физические лица, проживающие в МО Бесплатная Форма 6-нк «Сведения об общедоступной (публичной ) библиотеке» 8.2. Показатели объема государственной услуги 8. Требования к отчетности об исполнении государственного задания 8.1. Потребители государственной услуги Наименование показателя Единица измерения Значение, утвержденное в государственном задании на отчетный финансовый год Фактическое значение за отчетный финансовый год Характеристика причин отклонения от запланированных значений Источник(и) информации о фактическом значении показателя Количество единиц хранения в течение года экз Форма 6-нк «Сведения об общедоступной (публичной ) библиотеке»

24 Наименование показателя результативности Значение, утвержденное в государственном задании на отчетный финансовый год Фактическое значение в отчетном финансовом году Источник(и) информации о фактическом значении показателя Выдача экземпляров библиотечного фонда в течение года (ед.) Форма 6-нк «Сведения об общедоступной (публичной ) библиотеке» 8.3. Показатели качества предоставления государственной услуги 8.4. Факторы, повлиявшие на отклонение фактических объемов оказания государственной услуги от планируемых _________________________________________________________________________ 8.5. Сроки представления отчетности об исполнении государственного задания ежемесячно, ежеквартально, ежегодно в установленные сроки 8.6. Иные требования к отчетности об исполнении государственного задания пояснительная записка, с указанием ожидаемых значений показателей качества и объема услуги 9. Иная информация, необходимая для исполнения (контроля за исполнением) государственного задания __________________________________________________________________________

25 25 План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного или автономного учреждения Содержательная часть Заголовочная часть Приложение Учредитель: Учредитель: 1. определяет Порядок составления Плана 2. утверждает План учреждения, либо передает полномочия по утверждению Плана учреждению ПЛАН 1.Показатели финансового состояния учреждения (нефинансовые, финансовые активы и обязательства на последнюю отчетную дату) 2.Плановые показатели по поступлениям учреждения (субсидии из бюджета, поступления от приносящей доход деятельности) 3.Плановые показатели по выплатам учреждения (выплаты по КОСГУ) Оформляющая часть Сведения об операциях с целевыми субсидиями (планируемые суммы поступлений целевых субсидий и соответствующие им планируемые суммы расходов) Общие требования установлены приказом Минфина России от н

26 26 Раздел 1. Общие сведения об учреждении o виды деятельности учреждения; o перечень платных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждением; o перечень разрешительных документов; o количество штатных единиц учреждения; o средняя заработная плата сотрудников учреждения Раздел 2. Результат деятельности учреждения o в формате и в сравнении с показателями Плана ФХД Раздел 3. Об использовании имущества, закрепленного за учреждением Отчет о результатах деятельности распространяется на все типы учреждений Отчет о результатах деятельности распространяется на все типы учреждений Общие требования установлены приказом Минфина России от н

27 27 Определение нормативных затрат на оказание государственной услуги и содержание имущества 1. При определении нормативных затрат на оказание государственной услуги учитываются: - нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги; - нормативные затраты на общехозяйственные нужды. 2. Состав нормативных затрат на содержание имущества складывается из нормативных затрат на содержание недвижимого имущества (зданий, помещений, сооружений) и нормативных затрат на содержание особо ценного движимого имущества.

28 28 Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий Перейти к системе субсидий на госзадание для бюджетных учреждений, включающей: Субсидию на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с госзаданием (ст БК РФ) Субсидии на иные цели (ст БК РФ) Первоначальные нормативы затрат индивидуализированы: субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов Учреждения (п.8 ст ФЗ) Затем будет происходить их постепенная унификация по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов Обязательная субсидия Могут предо- ставляться Бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ)

29 29 Государственная программа – государственное задание Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года Государственные программы Региональные программы (ДОЦП и ВЦП), муниципальные программы Государственные (муниципальные) Задания Программы развития Правительство Российской Федерации Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления Федеральные органы исполнительной власти Государственные (муниципальные) учреждения

30 30 Департамент экономического развития и торговли Смоленской области Спасибо за внимание!