«Проблемы законодательного регулирования использования данных дистанционного зондирования земной поверхности в региональном аспекте». В.Герасимов, исполнительный. - презентация

1

2 «Проблемы законодательного регулирования использования данных дистанционного зондирования земной поверхности в региональном аспекте». В.Герасимов, исполнительный директор Ассоциации «Земля из космоса»

3 Какие именно проблемы? - понятийный аппарат - предмет ведения и регулирования - адресат

4 - «Концепция развития российской космической системы дистанционного зондирования Земли на период до 2025 года»; - постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2005 г. 370 «Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении данных дистанционного зондирования Земли высокого линейного разрешения на местности с космических аппаратов типа «Ресурс-ДК»; - постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. 326 «О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации»; - проект постановления Правительства Российской Федерации о Федеральном фонде данных ДЗЗ; - проект постановления Правительства Российской Федерации о порядке использования данных ДЗЗ для государственных нужд; - изменения в закон «О космической деятельности» в части ДЗЗ; - проект концепции развития единой территориально-распределенной системы ДЗЗ * Нормативные документы, определяющие порядок получения и использования данных ДЗЗ из космоса

5 * Приложение к постановлению МПА ЕврАзЭС от ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА О дистанционном зондировании земной поверхности Настоящий типовой проект устанавливает правовые основы деятельности в сфере дистанционного зондирования земной поверхности (ДЗЗ) в сфере обращения данных дистанционного зондирования земной поверхности. Статья 1. Основные понятия В настоящем типовом проекте используются следующие понятия: деятельность по дистанционному зондированию – эксплуатация космических систем дистанционного зондирования, станций по приему и накоплению первичных данных и деятельность по обработке, интерпретации и распространению обработанных данных; дистанционное зондирование – наблюдение, измерение и фиксация энергетических и поляризационных характеристик собственного и отраженного излучения элементов суши, океана и атмосферы Земли в различных диапазонах электромагнитных волн;

6 ПАРАДИГМА -совокупность ценностей, методов, технических навыков и средств, принятых в сообществе в рамках устоявшейся научной традиции в определенный период времени.

7 «Логичный закон, подобно логичному учебнику, способствует развитию логического мышления тех, кто его читает и исполняет, а нелогичный – наоборот».

8 Проект Росавтодора для разработки ГИС автотрассы Амур Чита-Хабаровск Багульный-Бушулей

9 Примеры изображений со спутника EROS B (0.7 м)

10 Принципиальным вопросом является вопрос об отнесении тематики ДЗЗ к понятию «космическая деятельность» «космическая деятельность» НЕ «космическая деятельность»

11 11

12 12

13

14

15

16

17

18 Круг задач, включая управленческие, которые помогают решать технологии ДЗЗ, перерос узковедомственные рамки и требуются иные подходы, соответствующие реалиям нашего времени, глобальным экономическим процессам и современному законодательному регулированию.

19 * Традиционные функции уровней в двухуровневой модели Планирование Инвестиционная политика Управление транспортом Социальная поддержка населения Утилизация отходов Культура (частично) Среднее образование Благоустройство и рекреация Сбор отходов Пожаротушение Сбор большей части налогов Налоговая политика – инструмент выравнивания финансовой обеспеченности территорий внутри ГА

20 Проблемы внедрения Электронного правительства в Смоленской области (2012 г.) - несогласованность процесса внесения изменений в нормативную правовую базу; - наличие несовместимой информации в разнородных информационных системах; - проблема качества и актуализации информации в информационных системах («грязные данные»); - отсутствие мотивации при внедрении новых технологий у чиновников и граждан.

21 173 – государственные услуги 853 –муниципальные услуги

22 В соответствии с инструкцией Минрегионразвития (во исполнение Указа Президента 607 и Распоряжения Правительства 1313-р) главы местной администрации (МР) обязаны докладывать об эффективности деятельности за отчетный год и в предстоящие три года.

23 Пункт 12 (по сельскому хозяйству) – доля фактически используемых с/х угодий в общей площади с/х угодий муниципального района. Источник информации – Минсельхоз РФ, органы местного самоуправления. Dc = Cф : С х 100%, где Dc – доля фактически используемых с/х угодий (процент), Сф – площадь фактически используемых с/х угодий, С – общая площадь с/х угодий МР (га).

24 Проведенная Счетной палатой РФ проверка показала, что принадлежащие Министерству обороны и расположенные на территории Московской области объекты недвижимости по большей части не оформлены в соответствии с законом. По всем правилам зарегистрированы права собственности лишь на 28,3% зданий и сооружений и на 24,5% земельных участков.

25 При содействии Ассоциации «Земля из космоса» 22 октября т.г. в Комитете Государственной Думы прошел «Круглый стол», на котором представители органов власти, коммерческих структур и общественных организаций обсуждали проблемы законодательного регулирования отрасли дистанционного зондирования земной поверхности. Приняты рекомендации и решение о создании при Комитете ГД Рабочей группы по совершенствованию законодательства в области использования технологий ДЗЗ.

26 В настоящее время получены ответы на запросы РГ от ряда министерств и ведомств. Следует отметить, что имеет место расхождение позиций между точкой зрения Роскосмоса и других ведомств, в основном в плане определения функций заказчика и исполнителя работ, связанных с использованием данных ДЗЗ.

27 Согласно распоряжению правительства от 25 мая 2012 г. 522, некоммерческому партнерству «Содействие развитию и использованию навигационных технологий» отошли функции федерального сетевого оператора в сфере навигационной деятельности, которые с 2009 г. выполняла компания «Навигационно-информационные системы» (НИС ГЛОНАСС).

28 Максимально широко использовать технологии ДЗЗ в национальной экономике ( в том числе через механизм законодательного императива), что дает значительный мультипликативный эффект для самых различных отраслей. Поддержать решения правительства РФ по созданию комплексной ИПД, составной частью которой являются данные ДЗЗ и определить межведомственный характер принадлежности данной структуры, основанной на принципах государственно-частного партнерства.

29 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ Валерий ГЕРАСИМОВ