Обзор деятельности Службы по оказанию юридических услуг в штате Нью - Джерси ПРАКТИКА ОКАЗАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ В США Международная конференция «Бесплатная. - презентация

1 Обзор деятельности Службы по оказанию юридических услуг в штате Нью - Джерси ПРАКТИКА ОКАЗАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ В США Международная конференция «Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт)» 3-4 декабря 2010, г. Москва Институтом права и публичной политики Конференция проводится Институтом права и публичной политики при поддержке Всемирного банка и Японского фонда социального развития

2 США – Нью - Джерси © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

3 Система оказания юридических услуг в Нью - Джерси © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

4 Юруслуги Нью - Джерси Юруслуги в Северо - западном Джерси Хантер - дон Сассекс Моррис Уор - рен Юруслуги в северо - восточной части Нью - Джерси Берген Пассеийк Юруслуги в Эссекс Ньюарк Юруслуги в центральном Джерси Юнион Мидд лсекс Мерсер Юруслуги в Оушн Монмаут Юруслуги в Южном Джерси Берлинг тон Кам ден Глос тер Атлант ик Кейп - Мей Камбер ленд Службы по оказанию юридических услуг в Нью - Джерси © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

5 Область оказания юридических услуг в Южном Джерси © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

6 Расположение © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

7 Демографические данные по области обслуживания © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

8 Демографические данные по городу Камден © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

9 Городской пейзаж - Камден © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

10 И Атлантик - Сити © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

11 Пригороды и провинциальные города – Вилингборо, Хаммонтон, © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

12 И Маунт - Холли © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

13 И фермерские хозяйства © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

14 Служба по оказанию юридических услуг в Южном Джерси (SJLS): Управление, Организационная структура, Персонал и Финансирование © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

15 Управление SJLS SJLS - частная, некоммерческая благотворительная организация ( НПО ) SJLS образовалась в 2003 г. после объединения двух местных программ оказания юридических услуг, Региональной программы юридических услуг Камдена и Кейп - Атлантика, которые действовали на тот момент уже более 35- ти лет. SJLS руководит работающий на безвозмездной основе Совет, состоящий из 35 попечителей. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

16 Совет нанимает Исполнительного директора, ответственного за управление организацией. В SJLS также есть Заместитель директора и Директор по судебному процессу и адвокатуре. У SJLS есть центральный и региональный офис в Камдене, пять дополнительных региональных офисов, работающих в шести других округах и подразделение по правам рабочих ( бывшее подразделение фермеров - мигрантов ). © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

17 Организационная структура SJLS Совет попечителей Заместитель директора Администра тивный персонал Директор по бесплатной помощи Директор по законодательству и адвокатуре Главный адвокат Атлантик Главный адвокат Берлингтон Главный адвокат Кейп - Мэй Главный адвокат Камден Главный адвокат Кейп - Мэй & Права потребителей Главный адвокат CED Главный адвокат Глостер Главный адвокат Камберленд / Салем / Права рабочих Административный Помощник Исполнительный директор Помощник исполнительного директора © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

18 Персонал SJLS В каждом местном отделении есть главный адвокат, штатные юристы, помощники юристов, административный и служебный персонал. Главные адвокаты отвечают за вопросы обучения, контроля, общее управление офисными делами ; а также ведут небольшое количество дел. Все юристы - адвокаты являются штатными сотрудниками и не могут заниматься внеслужебной юридической практикой. 40% of юристов SJLS занимаются оказанием юридических услуг более 10 лет. Имеется административный персонал – финансисты, бухгалтеры, административные сотрудники, координатор по бесплатной помощи, специалист по кадрам.

19 Сотрудники SJLS - Камден © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

20 Сотрудники SJLS – Маунт - Холли и Вудбари © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

21 Сотрудники SJLS – Атлантик - Сити и Вайнлэнд © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

22 2009 Уровни кадрового обеспечения © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

23 Финансовое обеспечение SJLS Объем финансовых средств SJLS меняется каждый год. В 2009 г. SJLS получено $ из 26 различных источников финансирования. Большинство финансовых средств SJLS поступает из бюджета штата в виде отчислений из уплаченных сумм регистрационной пошлины ($ ) и от Федеральной Корпорации юридических услуг ($ ). Остальная часть средств поступает из страховых взносов юристов (IOLTA), целевых грантов, предоставляемых для оказания услуг таким категориям граждан, как пожилые люди, гранты местного правительства, гонораров адвокатов и частных пожертвований.

24 Источники финансирования © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

25 Критерии SJLS по установлению права на получение юруслуг, Приоритеты, Правила принятия дел, Прием и количество клиентов Каким образом SJLS решает, кто имеет право на получение услуг и какие виды дел следует принять. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

26 Право на получение юридических услуг Данное право обусловлено финансовым положением – по требованиям Корпорации юридических услуг, как правило, для получения услуг семейный доход не должен превышать 125% от черты бедности, определенной федеральными властями. Другие источники финансирования устанавливают предел в 200% от черты бедности ; а некоторые никаких пределов не определяют. Заявители также проходят проверку на предмет наличия активов ( сбережения и личное имущество ). Совет SJLS принял Стандарты соответствия финансовым требованиям, в которых подробно описано, как установить право заявителя на получение юридических услуг. Данное право может быть предоставлено группам, если они в основном состоят из лиц, которые вправе получать помощь, или если они оказывают услуги лицам, которые бы получили такое право. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

27 Ограничение спектра услуг посредством политики принятия дел 41 адвокат SJLS не в состоянии удовлетворить все потребности в юридических услугах лиц, имеющих право на получение помощи от SJLS. SJLS использует свои ограниченные ресурсы для оказания помощи тем, кто в ней нуждается особенно сильно. Дела, исход которых может повлиять на здоровье, безопасность или благосостояние заявителя, и которые вероятнее всего будут приняты к работе, включают следующие случаи : Предоставление или сохранение жилища или временного приюта Обеспечение финансовой помощи для приобретения предметов первой необходимости Защита от домашнего насилия © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

28 Приоритеты SJLS Совет SJLS принял стратегию по приоритетным направлениям работы : Поддержка семьи Сохранение дома Поддержание экономической стабильности Поддержка клиентской группы Помощь отдельным гражданам и особым слоям населения Содействие оказанию программных услуг Никакие другие дела обычно не принимаются. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

29 Ограничения, установленные Корпорацией юруслуг в отношении принятия дел Не ведутся дела за вознаграждение Не осуществляется представительство иностранных граждан, нелегально проживающих в стране Не осуществляется представительство лиц, выселенных из бюджетного жилья из - за обвинения в распространении наркотиков Не осуществляется представительство заключенных, обжалующих условия содержания в тюрьме Не ведутся групповые иски Не ведется обжалование по пересмотру границ избирательных округов © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

30 Стандарты SJLS по принятию дел Советом SJLS были приняты Стандарты, в точности определяющие, какие виды дел могут быть приняты, и какой уровень представительства может быть предоставлен ( консультация, подготовка и подача материалов дела, представительство в административных или судебных процессах и т. д.). Стандарты обеспечивают соответствующее приоритетам распределение ресурсов SJLS, а также справедливое и единообразное принятие решений. Стандарты отражают такие тенденции в экономике, как кризис из - за лишения права выкупа имущества, также особенности текущей ситуации в местах предоставления услуг. Стандарты повышаются или понижаются в зависимости от имеющегося количества средств и сотрудников. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

31 Первоочередное внимание уделяется следующим видам дел : Предотвращение потери жилья в результате выселения и лишения права выкупа заложенного имущества Поддержание уровня дохода за счет правительственных пособий Защита от домашнего насилия Обеспечение наличия у клиентов основных коммунальных услуг Помощь бездомным в приеме во временный приют и получении экстренной финансовой помощи Среди других видов дел, которыми занимается SJLS, есть : Проблемы потребителей Семейное право

32 Иные проблемы, связанные с жильем Закон об образовании Вопросы трудоустройства Закон о здравоохранении Налоговые проблемы Услуги, специально предназначенные для отдельных категорий граждан, например, пожилых людей ( завещания, волеизъявления, доверенности ) Решения о том, ограничиться ли консультацией или предложить услуги по представительству интересов клиента, зависит от того, что решается в деле, имеется ли у другой стороны адвокат и ряда других факторов. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

33 Каким образом население получает информацию и доступ к услугам SJLS Суды и другие органы, предоставляющие услуги малоимущим, информирует граждан и направляют их в соответствующие службы. Контактные данные SJLS напечатаны на каждой судебной повестке. SJLS проводит социально - ориентированные программы в местах наиболее вероятного сбора коренного населения. SJLS проводит прием вне офиса и при необходимости посещает клиентов на дому. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

34 Брошюра SJLS © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

35 Порядок приема Прием по телефону проводится в определенные часы Первичную проверку заявителей проводят помощники юристов ( на английском и испанском ) Если дело не относится к той категории, с которой работает SJLS, заявителя направляют в местную коллегию адвокатов или другую соответствующую организацию. Заявители, которые не соответствуют финансовым критериям, получают отказ и направляются в местную коллегию адвокатов. Таким заявителям предоставляется Уведомление об отказе и возможность подать жалобу. Заявители, имеющие право на получение помощи, направляются в местное отделение для дальнейшей оценки. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

36 В некоторых случаях SJLS направляет заявителям по почте информацию, которая им может помочь в решении проблем ; например, это может быть информация о взыскании задолженности, правах жильцов и потребителей. Все данные о приеме заявителей заносятся в компьютерную базу данных, а все документальные сведения включаются в досье. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

37 Нагрузка Ежегодно SJLS ведет порядка дел. Нагрузка отдельных адвокатов изменяется в зависимости от природы дел. Почти 1/3 дел связана с жилищными вопросами. 80% дел решают путем предоставления консультации или подготовки справки по делу, а оставшиеся 20% требует более широкого спектра услуг – переговоры, представительство в административном или судебном процессе или подготовка документов. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

38 Виды проведенных дел (2009 г.) Жилищные Права Правит. Прочее вопросы потребителей пособия © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

39 Уровень оказанных услуг © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

40 Дела с более широким спектром услуг Переговоры Административное Судебное Прочие услуги (20%) (35%)решение (15%) решение (30%) © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

41 Отзывы и участие клиентов

42 Участие клиентов Представители клиентуры входят в состав Совета попечителей. Клиенты принимают участие в проведении периодических исследований, фокус - групп и общественных встреч, на которых SJLS стремится получить информацию относительно приоритетов и стандартов принятия дел. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

43 Порядок обжалования отказов Получившим отказ заявителям предоставляется Уведомление об отказе и возможность подать жалобу. Всем клиентам предоставляется формуляр жалобы, который они могут использовать, чтобы пожаловаться на порядок или качество предоставления юридической помощи. Клиентам также сообщается, что они могут обратиться с жалобой в Корпорацию юруслуг. Советом SJLS была принята стратегия работы с жалобами. Сначала жалоба рассматривается Главным адвокатом, затем Исполнительным директором и, наконец, комитетом Совета попечителей. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

44 Участие частных адвокатов

45 Проекты SJLS по оказанию бесплатных юридических услуг SJLS нанимает частных адвокатов для безвозмездного ведения дел. Проект проводится Директором по бесплатным юридическим услугам при содействии помощников юристов, которые ведут список адвокатов, проверяют, направляют и контролируют дела. Работу с населением проводят местные коллегии адвокатов Специальные проекты по оказанию бесплатных услуг включают : Вопросы недееспособности детей Глава 7 « Банкротство » Клиники – разводы и завещания © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

46 Нагрузка по оказанию бесплатных юридических услуг © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

47 Иные формы юридической помощи

48 Правовое воспитание населения SJLS распространяет материалы, составленные LSNJ и SJLS Практическое руководство – развод, домашнее насилие, лишение права выкупа, доступ к услугам здравоохранения, право жильцов, снятие судимости, лишение родительских прав, права на соцобеспечение Ежемесячный бюллетень Информация доступна в интернете и на сайте LSNJ Юристы SJLS регулярно проводят обучающие занятия в судах, соцслужбах, общественных центрах, домах престарелых, фермерских хозяйствах. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

49 Помощь при самостоятельном участии в судебном процессе Под эгидой SJLS работают клиники, в которых участники учатся самостоятельно представлять себя в суде и отстаивать свои интересы в процессе : Разъяснение судебных процедур, Оказание помощи в заполнении бланков и составлении заявлений. В настоящее время работают клиники по бракоразводным процессам и взысканию задолженностей. Также есть клиники, в которых участники заполняют бланки завещаний, волеизъявлений и доверенностей, на основе которых адвокаты могут подготавливать документы. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

50 Эти альтернативные формы правовой помощи позволяют SJLS охватить большее количество людей без расходования значительных средств. Они также помогают людям узнать о своих правах и научиться отстаивать свои интересы в суде. Если отсутствует справедливая процедура самостоятельного представительства в суде, то стороны могут себе сильно повредить, выступая без помощи адвоката. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

51 Меры влияния и защиты интересов © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

52 Возможности Адвокаты SJLS видят свою миссию не столько в ведении отдельных дел, сколько в преодолении некоторых основных причин бедности и укреплении прав коренных и малоимущих жителей. Адвокаты SJLS приобретают практический опыт и знания в вопросах бедности. Большая нагрузка позволяет определять тенденции и решать частые проблемы. Адвокаты SJLS не оплачиваются по количеству отработанных часов, как это принято в частных юридических фирмах. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

53 Ограничивающие обстоятельства Корпорацией юридических услуг установлены следующие ограничения : Не ведутся групповые иски Ограниченное лоббирование Запрет на участия в собраниях и политическую деятельность Ожидания финансирующих органов и лиц в отношении большого числа дел Конкурирующий спрос на услуги со стороны отдельных заявителей Нехватка средств ($) для найма экспертов, оплаты судебных издержек. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

54 Виды мер влияния и зашиты интересов Судебный процесс, создающий прецеденты Законодательное лоббирование Административное регулирования и стратегическая пропаганда Формальное нормотворчество Неофициальная политика Представительство коллективных интересов и общественная работа Работа в специальных комиссиях, консультативных группах, комитетах. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

55 Результаты работы Судебные решения Расширен объем прав жильцов Установлена конституционная обязанность городов по строительству жилья, доступного для лиц с низким и скромным уровнем доходов Обеспечено наличие судебных процедур, которые защищают права лиц, не имеющих представителей. Определены критерии наличия права на внеочередные социальные пособия для сохранения жилья Влияние на законы, касающиеся домашнего насилия, прав жильцов, здравоохранения и охраны фермерских работников. Влияние на политику и практику органов соцзащиты © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

56 Посредством представительства общественных групп и объединений жителей Остановило реализацию проектов массовой застройки в Камден - Сити, в результате которой 2300 малообеспеченных семей могли лишиться дома Сохранено доступное жилье для сдачи в аренду. Оказано влияние на планы по ремонту, сносу и строительству бюджетного жилья. © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики

57 Руководство SJLS и заявители на прениях в Верховном суде США © Olga Pomar, © Институт права и публичной политики