Инвестиционные мегапроекты и целостность Евразийского степного макрокоридора: правовые аспекты. - презентация

1 Инвестиционные мегапроекты и целостность Евразийского степного макрокоридора: правовые аспекты

2 Достаточно ли правовых мер защиты степей для их сохранения и реализации мегапроектов? Нет! Земельный кодекс РФ (а что такое степь?) ФЗ «Об ООПТ» (0,1% степей на ООПТ) ФЗ «Об охране окружающей среды» (обо всем, кроме степей) ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» (степи - с.х. земли, земли минобороны) ФЗ «Об экологической экспертизе» Градостроительный кодекс РФ Налоговый кодекс РФ (никаких льгот) ФЗ «О животном мире» (восстановление редких видов без восстановления местообитаний) ФЗ «Об охоте …» (степные охотугодья?) Водный кодекс РФ (гидротехнические сооружения, изъятие стока) Лесной кодекс РФ (сажать лес в степи?) ФЗ «О недрах» Нет Степного кодекса, который защитит собственно природную степь, нет юридически закрепленного понятия «степь»… И это притом, что степные регионы опережают лесные, тундровые и горные по промышленности, инвестициям, вкладу в бюджет и пр.

3 Реализация мегапроектов в степной зоне России Строительство линейных сооружений Водообеспечение, гидротехнические сооружения(каналы, водохранилища) Создание агрохолдингов и т.д. Законодательных и нормативных регламентов по аналогии с таковым для тундр (особый режим хозяйствования), тайги (сохранение ценных, водоохранных лесов) и гор (почвозащитные меры и пр.) нет. Государственной стратегии сохранения степей нет. 3-хпольная и переложная системы регулировали % степей, сенокосов, пастбищ и пашни.

4 Степи и ВТО Соглашение ВТО по сельскому хозяйству, регулирующее торговлю продуктами аграрного производства и механизмы применения государственных мер ее регулирования, после присоединения страны к ВТО, может привести к расширению пашни в благоприятных для аграрного производства регионах и к продолжению ее забрасывания в зоне рискового земледелия. Проследить эту «цепочку» последействий полезно для оценки явного ущерба экономике и охране природы и для включения механизма превентивных мер – создание экосетей в староосвоенных аграрных регионах, перепрофилирования производства в неперспективных в отношении сельского хозяйства регионах и др. Вопрос субсидий аграрному сектору – около 14 млрд.$. Снятие аграрных нагрузок на территориях рискованного земледелия. Интенсификация аграрного производства в староосвоенных регионах. Сокращение доли природных и полуприродных экосистем в агроландшафте. Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных норм, регламентирующее процедуры санитарного и фитосанитарного контроля. Этим Соглашением создается дополнительный позитивный эффект в карантинных мерах по сокращению инвазий чужеродных видов. Но… Ожидается рост (интенсификация) аграрного производства в староосвоенных регионах, где уже сейчас с выходом отечественных зерновых хозяйств на международный рынок наблюдается сокращение доли природных и полуприродных экосистем в агроландшафте за счет «нового освоения целины». Страдают в основном степные регионы …

5 Россия- экологический донор планеты В этой ситуации, за Россией было бы логично закрепить приоритетное выполнение глобальных «экосистемных услуг». Но рынок «экосистемных услуг» только начинает набирать обороты и на Россию в нем приходится доля непропорционально низкая, не соответствующая ее реальному вкладу в глобальную биосферную устойчивость. Объем этого рынка оценивается в 600 млрд. - 2 трлн. долларов США, а темп его роста – до 5,5% в год. Это одно из главных инновационных направлений 21 века, создающих экономические и финансовые стимулы охраны природы [1, 6]. Можно надеяться, что ВТО обратит внимание и на этот, складывающийся стихийно, «рынок экологических денег и услуг». Лидерство России здесь очевидно, что и не даст возможности развития «сырьевого крена» российской экономики, губительного не только для нее, но и для Планеты в целом, т.к. «экосистемные услуги» должны стать его альтернативой. Северная Евразия, включая территорию России, – крупнейший «экологический донор» Земли. Стратегия экономического развития и геополитические позиции региона диктуют необходимость разработки новой концепции в области сохранения природных экосистем и устойчивого использования природных ресурсов. Сама методология экологической политики России может строиться и на оценках возможности лидерства страны на международном рынке «экосистемных услуг»

6 Залежи – судьба степей

7 Степи – самый продуктивный биом России. По стоку углерода сопоставимы с лесами

8 СНИЖЕНИЕ ПЛОЩАДИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В СТПЕНОЙ ЗОНЕ ПОСЛЕ НАЧАЛА КРИЗИСА СТЕПНАЯ ЗОНАЛЕСО-СТЕПНАЯ ЗОНА % СЕЛЬ/ХОЗ ЗЕМЕЛЬ -НАЧАЛО КРИЗИСА Вопрос о месте восстанавливающихся залежей: бурьянных, разнотравно-злаковых, дерновинно-злаковых, полынных и пр. Идет восстановление запасов углерода в черноземах

9 Актуальное состояние ландшафтов степной зоны Евразии – вопрос о размерности и фрагментации Массивы в несколько десятков и сотен га

10 Схема развития процесса фрагментации степей (если поля большие, то фрагментация залежей меньше!) Выпас Дороги и другие линейные сооружения Стихийное движение транспорта Пашня Населенные пункты, промышленные объекты Чередование участков с разным уровнем сбоя, бедленды Формирование полос нарушения и загрязнения Транспортная фрагментация ландшафта Формирование очагов нарушения и загрязнения Смыкание очагов нарушений целостности агроландшафта за счет фронтальных и ленточных нарушений Первичная аграрная фрагментация, расширение транспортных коридоров Общая фрагментация агроландшафта

11 Степной пожар Карта пожаров размещенная на сайте РГО (МЧС знала ситуацию, но упорно называла все пожары лета 2010 года лесными) Сохранение степей и пожары

12 Пожары на Европейской части России, июль-август 2010 г.

13 И это лесные пожары?

14 Эмбарго на экспорт зерна отменят? Урожайность, ц/га Валовый сбор зерна, т. центнеров

15 Что надо сделать? 1. Степь как категория земель (не часть с\х) 2. Травяные пожары как составляющая категория ландшафтных пожаров 3. Экологизация аграрного производства( в т.ч. регламент % природных степей 4. Запрет на лесные посадки на степных землях, в т.ч. создание Киотских лесов 5. Развитие животноводства с использованием природных степных пастбищ 6. Продолжить практику Общественного договора с Минобороны – главным собственником участков целинных степей в Европейской части России 6. Расширение сети степных ООПТ (специальная программа)

16 Спасибо за внимание