НП «Строители Урала»2 © В.А. Терентьев, 2013 г. В сентябрьском номере Бюллетеня строительной техники 9 опубликована статья В. А. Терентьева «Контрактная. - презентация

1

2 НП «Строители Урала»2 © В.А. Терентьев, 2013 г. В сентябрьском номере Бюллетеня строительной техники 9 опубликована статья В. А. Терентьева «Контрактная система в сфере закупок» 11 сентября 2013 г. В Санкт-Петербурге состоялась IV Всероссийская научно-практическая конференция «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство» 02 августа 2013 г. в 31 номере Строительной газеты опубликована статья В. А. Терентьева «Контрактная система в сфере закупок» 25 июля 2013 г. в Саратове состоялась окружная конференция членов НОСТРОЙ по Приволжскому федеральному округу.

3 НП «Строители Урала»3 © В.А. Терентьев, 2013 г. В соответствии закона о КС в сфере закупок планируется принять 93 подзаконных акта, из них: Правительством РФ – 67 ФОИВ РФ – 14 Президентом РФ – 2 Органами государственной власти субъектов РФ и местными администрациями -10 Правительство РФ года утвердило план мероприятий по реализации закона от г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг в сфере государственных и муниципальных нужд» Количественный состав документов, которые необходимо принять государственными органами: Правительством РФ в 2013 г. - 37, в 2014 г. – 13, в 2015 г. – 5 Доклады Правительству РФ в 2013 г. – 18 Кроме того перечень дополнительной информации - 5 ФОИВ РФ в 2013 г. – 6, в 2014 г. – 2, в 2015 г. – 4 По отдельному плану – 2 В настоящее время приняты 3 Постановления Правительства РФ: 1. от г. 727 о уполномоченном органе по выработке требований к ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок 2. от г. 728 о полномочиях ФОИВ в сфере закупок 3. от г. 775 об установлении Н(М)ЦК, при превышении которой поставщик обязан предоставить заказчику дополнительную информацию

4 4 Статья 1 Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала» © В.А. Терентьев, 2013 г. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок Определение поставщиков Мониторинг закупок ТРУ Обеспечение исполнения контракта Заключение гражданско- правового договора Аудит в сфере закупок ТРУ Планирование Контроль контрактная система контрактная система

5 1. Принцип профессионализма заказчика (ст.9), обладающего теоретическими знаниями, повышением уровня квалификации (создаются комиссия по осуществлению закупок (ст.39), контрактная служба, контрактный управляющий (ст.38), избирается специализированная организация (ст.40), привлекаются эксперты, экспертные организации при проведении конкурсов (ст.41, ст.58)) 2. Осуществление планирования (подготовка трехлетних и годовых планов закупок и планов – графиков (ст.16)) 3. Право на применение антидемпинговых мер (ст.37) (в случае предложения цены на 25% и более Н(М)Ц (начальная (максимальная) цена ) контракта участник закупки представляет обеспечение исполнения контракта в 1,5 размере) 4. Система предлагает информационное обеспечение (ст.4) (помимо обоснования цены закупки (ст.22) обязаны обосновать предмет закупки, способ закупки, требования к участникам закупки (ст.18,19). Ведение реестра контрактов (ст. 103), банковских гарантий (ст. 45) и т.д.) Расширены конкурентные способы определения поставщиков (ст. 24) 5. Вводится общественный контроль в сфере закупок (ст. 102) 6. Представление преференций не менее 15% СМП (субъектам малого предпринимательства), СО НКО (социально ориентированным некоммерческим организациям), учреждениям уголовно- исправительной системы и организациям инвалидов (ст.28-30)) 5НП «Строители Урала» © В.А. Терентьев, 2013 г.

6 7. Бюджетные учреждения-заказчики должны соблюдать два режима закупок: - по правилам закона от ФЗ за счет заработанных средств - по правилам закона о контрактной системе - закупки за счет средств субсидий (ст. 15) 8. Право на одностороннее расторжение контракта (ч.9 ст.95) 9. При описании объекта закупки (ст. 33) учитываются функциональные, технические и качественные характеристики в соответствии с техническими регламентами и стандартами, предусмотренными законом о техническом регулировании (от ФЗ) 10. Обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок (ч. 4 ст. 32) 11. Закупка у единственного поставщика осуществляется в случаях: цена контракта менее руб. не более 5 процентов от объема средств, предусмотренных в соответствии с планом-графиком, но не более 50 млн. рублей ; цена контракта менее руб. не более 50 процентов от объема средств, предусмотренных в соответствии с планом-графиком, но не более 20 млн. рублей (ст. 93) 6НП «Строители Урала» © В.А. Терентьев, 2013 г.

7 1.Существенно возросли требования к участникам закупки (ст. 31). Обязательное предоставление обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах (ст. 44). Обязательное обеспечение исполнения контракта путем банковской гарантии или внесением денежных средств ( по усмотрению участника закупки ) (от 5 до 30% Н(М)Ц контракта; если > 50 млн. руб. – 10-30% но не менее размера аванса) 2.Возрастают расходы на банковские гарантии (ст. 96), т.к. все поставщики станут участниками закупок (ранее до 500 тыс. руб. – на участие в запросах котировок банковская гарантия не требовалась) (ст. 45) 3.Привлечение субподрядчиков, являющихся СМП, СО НКО (ч.6 ст.30) 4.Контрактом может быть предусмотрена обязательная экспертиза поставляемых товаров, работ, услуг 5.Раскрытие информации о бенефициарах, единоличном исполнительном органе, членах коллегиального органа, субподрядчиках 6.Изменения в реестре недобросовестных поставщиков – помимо участника закупки включаются сведения о руководителе, всех членах коллегиального органа и учредителей 7.Право на одностороннее расторжение контракта (часть 19 ст. 95) 8.Поставщик (подрядчик, исполнитель) при снижении Н(М)Ц контракта на 25% и более процентов обязан представить обоснование предлагаемой цены контракта и обеспечение исполнения контракта в 1,5 размера (или не менее размера аванса) 7НП «Строители Урала» © В.А. Терентьев, 2013 г.

8 9.Изменены методы определения Н(М)Ц контракта (ст.23). Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным 10.Важные изменения занимает раздел «Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе» (ст. 32, ст. 53), в котором конкретизированы сроки рассмотрения, оценки заявок и принятия решения по результатам рассмотрения заявок, определения победителя конкурса (предложившего лучшие условия и присвоен первый номер) 11.Сокращен с 30 до 20 дней срок предоставления конкурсных заявок и до 15 дней – аукционных заявок 8НП «Строители Урала» © В.А. Терентьев, 2013 г.

9 НП «Строители Урала»9 © В.А. Терентьев, 2013 г. Статья 39 Закона 44-ФЗ Комиссия по осуществлению закупок КонкурсныеАукционные по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений Котировочные единые комиссии, по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений Заказчик создает комиссию по осуществлению закупок, определяет состав, порядок ее работы, назначает председателя. Число членов комиссии в зависимости от назначения должно быть не менее трех или не менее пяти человек Требование : заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки

10 Единая информационная система содержит: планы закупок и планы-графики, информацию о реализации планов закупок и планов-графиков; информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом; реестр контрактов, заключенных заказчиками; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, запреты и ограничения; реестр банковских гарантий ; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок; отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом; каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ч.1 ст. 1 закона; информацию о рыночных ценах ТРУ (ч. 5 ст. 22) иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено настоящим законом, законом от ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Формирование региональных и муниципальных систем должно быть интегрировано с ЕИС. Единые требования к таким системам устанавливаются Правительством 10НП «Строители Урала» © В.А. Терентьев, 2013 г. Статья 4 Закона 44-ФЗ

11 Применяются следующие методы: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) 2) нормативный метод 3) тарифный метод 4) проектно-сметный метод 5) затратный метод Статья 22 Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала»11 © В.А. Терентьев, 2013 г. заключается в установлении Н(М)Ц контракта определяется на основании информации о рыночных ценах идентичных ТРУ или при их отсутствии однородных ТРУ (ч. 2 ст. 22) Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (ч.2-6 ст. 22) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен ТРУ с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок ТРУ (ч. 4 ст. 22) Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования Н(М)Ц контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных ч ст. 22 (ч. 6 ст. 22) 1 Идентичными ТРУ признаются ТРУ, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке Примечание: Внести предложение о принятии нормативно-правового акта либо методических рекомендаций по применению методов определения Н(М)Ц контракта для проектных и изыскательских работ

12 Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость расчет Н(М)Ц контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым ТРУ, установленных в соответствии со ст. 19 в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен ТРУ Статья 22 Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала»12 © В.А. Терентьев, 2013 г. Тарифный метод (ч.8 ст. 22) Если цены закупаемых ТРУ подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами Применяется заказчиком, в том случае если Н(М)Ц контракта определяется в соответствии с установленными тарифами 3 Нормативный метод (ч.7 ст. 22) 2 В случае невозможности применения для определения Н(М)Ц контракта методов, заказчик вправе применить иные методы. В этом случая заказчик обязан вносить обоснование невозможности применения указанных методов (ч. 12 ст. 22)

13 НП «Строители Урала»13 © В.А. Терентьев, 2013 г. Статья 22 Закона 44-ФЗ действует в случае невозможности применения другого метода определения Н(М)Ц контракта Затратный метод (ч.10 ст. 22) 5 произведенные затраты Н(М)Ц = + «обычная для определенной сферы деятельности прибыль» Учитываются: обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию ТРУ, затраты на транспортировку и хранение, страхование и иные затраты Проектно-сметный метод (ч.9 ст. 22) 1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными Минрегионом РФ, Госстроем 2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно- методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными Минкультуры РФ 4

14 УЧАСТНИК ЗАКУПКИ - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП (п.4 ст.3) ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ: 1. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку ТРУ (свидетельство о допуске, лицензия) 2. правомочность участника закупки заключать контракт 3. не приостановление деятельности (в соответствии с КОАП) 4. отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы, не превышающих 25% балансовой стоимости активов участника закупки за прошедший календарный год 5. отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ 6. отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки Статья 31 Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала»14 © В.А. Терентьев, 2013 г. Организации, осуществляющие закупки Государственный, муниципальный орган, казенное учреждение, бюджетное учреждение (ст. 26. Централизованные закупки) Автономные учреждения, унитарные предприятия на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15) Юридические лица на реализацию бюджетных инвестиций (ч. 5 ст. 15)

15 7. отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера судимости за преступления в сфере экономики (за исключением погашенной или снятой), неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации 8. обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности Пункты 3 – 8 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона являются декларацией о соответствии Правительство РФ вправе установить дополнительные требования к участникам закупок при проведении конкурсов с ограниченным участием, 2-х этапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых 2-х этапных конкурсов или аукциона: - финансовых ресурсов для исполнения контракта - оборудования и других материальных ресурсов - опыта работы, деловой репутации - необходимого количества специалистов и иных специалистов определенного уровня квалификации (ч. 2 ст. 31) Статья 31 Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала»15 © В.А. Терентьев, 2013 г. Примечание: внести предложения о применении данного перечня документов, которые подтверждают соответствие участников закупки на проектно-изыскательские и строительные работы отдельным нормативно-правовым актом установленным Правительством РФ (ч. 3 ст. 31)

16 НП «Строители Урала»16 © В.А. Терентьев, 2013 г. Специализированная организация разработка конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе, извещение о проведении конкурса и других способах закупки выполнение иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Создание комиссии по осуществлению закупок, определение Н(М)Ц контракта, предмета и условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и окончательных предложений, подписание контракта осуществляется заказчиком Статья 40 Закона 44-ФЗ избирается путем проведения конкурса или аукциона и не может быть участником закупки (ч. 1 ст. 40) функции

17 НП «Строители Урала»17 © В.А. Терентьев, 2013 г. Статьи 41, 58 Закона 44-ФЗ 1.Заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом 2. К проведению экспертизы не могут быть допущены: 1) физические лица - должностные лица или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя) (не менее чем 2-х лет, предшествующих дате проведения экспертизы) - имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза - близкие родственники руководителя заказчика, члены комиссии по осуществлению закупок, руководители контрактной службы, контрактные управляющие, должностные лица или работники поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке 2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц 3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы

18 НП «Строители Урала»18 © В.А. Терентьев, 2013 г. Статья 41 Закона 44-ФЗ 6.Для проведения экспертизы эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы 7.За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение экспертом, экспертной организацией требования части 3 настоящей статьи эксперт, экспертная организация, должностные лица экспертной организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации 8.Если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях ), отбор экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям

19 Заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы (ч. 1 ст. 25) При конкурсе или аукционе могут выделяться лоты. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт Закупка у единственного поставщика (п. п ч. 1 ст. 93) осуществляется в установленных законом в 38 случаях. При этом заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иного способа определения поставщика (ч. 3 ст. 93) Открытый конкурс (ст. 48) Конкурс с ограниченным участием (ст. 56) Двухэтапный конкурс (ст. 57) Закрытый конкурс (ст. 84,85) Закрытый конкурс с ограниченным участием (ст. 84,85) Закрытый двухэтапный конкурс (ст. 84,85) Конкурентные способы Аукцион в электронной форме (ст. 59) Закрытый аукцион (ст. 86) Конкурс Аукцион Запрос котировок (ст. 72) Запрос предложений (ст.83) Статья 24 Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала»19 Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 22) Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (ч. 4 ст. 22) © В.А. Терентьев, 2013 г.

20 Конкурс – преимущественный способ закупки (ч.2 ст.48) Правительство РФ вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации (ч. 4 ст. 48) Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов (ч.1 ст. 49) Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов (ч.1 ст. 53) Заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации (ст. 58, ст. 41) Контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок Заказчик размещает извещение о проведении повторного конкурса не менее чем за 10 дней до даты вскрытия конвертов. При этом срок исполнения контракта должен быть продлен на срок не менее чем срок, необходимый для проведения повторного конкурса, Н(М)Ц контракта может быть увеличена не более чем на 10 % первоначальной Н(М)Ц контракта (ч. 3 ст. 55) Статьи Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала»20 © В.А. Терентьев, 2013 г.

21 При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок Размер обеспечения заявки: в общем порядке - от 0,5 до 5 % Н(М)Ц контракта, при проведении аукциона с Н(М)Ц контракта до 3 млн. руб. - 1 % Допустимы 2 способа обеспечения заявок: - внесение денежных средств - предоставление банковской гарантии Обеспечение в электронном аукционе может предоставляться только путем внесения денежных средств Банковская гарантия может быть выдана только банком, который включен в перечень банков, отвечающих установленным требованиям статьи 45. Гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки, должна быть внесена в реестр банковских гарантий Устанавливаются подробные требования к содержанию банковской гарантии, а также условия ее приема заказчиком в качестве обеспечения заявки Срок действия банковской гарантии в качестве обеспечения заявки должен составлять не менее чем 2 месяца с даты заявки (ч.3 ст.44) Статья 44 Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала»21 © В.А. Терентьев, 2013 г.

22 Требования ОИК (обеспечение исполнения контракта) обязательно для всех конкурентных способов Исполнение контракта обеспечивается предоставлением БГ (банковская гарантия), выданной банком или внесением денежных средств Срок действия БГ должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц Установлены требования к банкам (ст НК РФ) для принятия БГ с целью налогообложения БГ должна быть безотзывной и должна содержать 7 условий (ч. 2 ст. 45) Размер ОИК должен составлять от 5 до 30 % Н(М)Ц контракта. В случае, если Н(М)Ц контракта превышает 50 млн. руб., заказчик обязан установить требование ОИК в размере % Н(М)Ц контракта, но не менее чем в размере аванса. В случае, если аванс больше 30% Н(М)Ц контракта, размер ОИК равен размеру аванса В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику ОИК, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом. При этом может быть изменен способ ОИК. В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, являются государственные или муниципальные казенные учреждения - ОИК не требуется Статья 96 Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала»22 © В.А. Терентьев, 2013 г.

23 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки Правительством РФ вводятся типовые контракты и контракты жизненного цикла Возможны разные варианты указания цены : цена твердая ориентировочное значение цены или формула цены и максимальное значение цены контракта (случаи устанавливаются Правительством РФ) Если цена контракта свыше 100 млн. руб. и срок более 3 лет, в контракт включается график исполнения контракта. Кроме того контракт (обязательно) включает порядок и сроки оплаты работ, приемки приемочной комиссией (5 чел.) выполненных работ (этапа) Заказчик обязан проводить экспертизу (в ряде случаев – приглашать внешних независимых экспертов) Предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта: снижение цены без изменения иных условий изменение до 10% объема и цены товаров, работ, услуг на основании решения Правительства РФ, субъекта РФ и муниципалитета изменением тарифов при уменьшении доведенных лимитов бюджетных средств НП «Строители Урала»23 Статьи 34, 94, 95 Закона 44-ФЗ © В.А. Терентьев, 2013 г.

24 В контракте вводится обязательное условие об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение обязательств контракта: за просрочку – пеня (заказчик – 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, подрядчик – размер устанавливает Правительство РФ, но не менее 1/300) за ненадлежащее исполнение – штраф (в виде фиксированной суммы в контракте, порядок установления которой определяет Правительство РФ) в контракт вкладывается условие о банковском сопровождении контракта, о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта и его расторжения (ч. 8 ст. 95) Расторжение контракта возможно: по соглашению сторон по решению суда в одностороннем порядке (в соответствии с ГК РФ) Если в контракте есть возможность одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика, также предусмотрена возможность расторжения и со стороны подрядчика (ч. 9-18; ч ст. 95) Данная норма принята Законом от ФЗ «О внесении изменений в Закон 94-ФЗ» Статья 95 Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала»24 © В.А. Терентьев, 2013 г.

25 Прописан порядок оформления решения об одностороннем отказе и направления уведомления поставщику. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней со дня надлежащего уведомления поставщика (ч. 13 ст. 95) Решение об отказе отменяется, если в этот срок устранены нарушения (при повторном нарушении контракта – это условие не применяется) При одностороннем расторжении – заказчик проводит запрос предложений с уменьшением цены контракта, с учетом объема выполненных работ Статья 95 Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала»25 © В.А. Терентьев, 2013 г.

26 Меры к участнику закупки К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, исполнение таким участником в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе 3 контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо 4 и более контрактов (при этом не менее чем 75% контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20 % цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт Статья 37 Закона 44-ФЗ НП «Строители Урала»26 © В.А. Терентьев, 2013 г. Н(М)Ц >15 млн. руб. ОИК в 1,5 раза первоначальное ОИК, но не менее чем в размере аванса Н(М)Ц 15 млн. руб. ОИК в 1,5 раза первоначальное ОИК, но не менее чем в размере аванса ИЛИ предоставление информации, подтверждающей добросовестность Снижение Н(М)Ц на 25% более

27 НП «Строители Урала»27 © В.А. Терентьев, 2013 г. Проработать вопрос о создании федерального органа исполнительной власти, наделенного полномочиями по управлению контрактной системой в строительной сфере и отслеживанию хода исполнения контрактов от момента обоснования государственных нужд до момента эксплуатации построенного объекта (внесение предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере закупок, повышения качества работ и безопасности продукции, снижение административных барьеров и другое) В соответствии с Законом 44-ФЗ утвердить постановлением Правительства Российской Федерации Положение о порядке и правилах осуществления закупок товаров, работ и услуг по объектам капитального строительства (нормативный документ должен включать отдельные разделы по проведению подготовки проектной документации и изыскательских работ, в которых целесообразно использовать совокупность методов обоснования Н(М)Ц контракта в соответствии с § 4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ» части II Гражданского кодекса РФ) При проведении конкурсов с ограниченным участием, 2-х этапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых 2-х этапных конкурсов или аукциона внести предложения о применении нормы ч. 2,3 ст. 31 на проектно-изыскательские и строительные работы отдельным нормативно-правовым актом ( требования о финансовых ресурсах, опыта работы, деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных специалистов ) Использовать принципы контрактной системы в сфере закупок на объектах частного сектора При проведении открытого конкурса на строительные, проектные и изыскательские работы в статью 37 (Антидемпинговые меры) ввести норму о максимальном снижении цены контракта до 10%. В случае снижения цены более чем на 10% заявка участника закупки должна отклоняться

28 НП «Строители Урала»28 © В.А. Терентьев, 2013 г. Принимаемые документыОтвет ПартнерстваПредложения Партнерства Проект распоряжения Правительства РФ об утверждении Перечня ТРУ, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион (перечень) Письмо НП «Строители Урала» в Минэкономразвития РФ от г /793 Отклонить предложения Правительства о включении строительных работ в электронный аукцион (ЭА) т.к. ЭА ориентирован на наименьшую цену контракта, что не обеспечивает безопасность и повышению качества работ проект Методических рекомендаций по применению методов определения Н(М)ЦК, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Письмо НП «Строители Урала» в НОСТРОЙ и рабочую группу экспертного совета при Правительстве РФ от г /813 Требуется существенная доработка проекта Методических рекомендаций*

29 НП «Строители Урала»29 © В.А. Терентьев, 2013 г. 1.п определение и обоснование Н(М)ЦК в соответствии со ст. 22 и в случае изменения Н(М)ЦК предусмотреть соответствующую корректировку в план-график 2.п 1.8 Н(М)ЦК должна быть реальной, а не подгоняться под заданные параметры 3.п исключить, применение коэффициента дисконтирования отражено в п. 5 (6).2.6 (проектно-сметный метод) и п.7.6 (затратный метод) 4.при определении параметров подбора подрядчика, исполнителя необходимо применять требования установленные законодательством, отслеживать информацию о нарушениях и положительных отзывах. Это сделает методику реализуемой без разработки дополнительных документов 5.в Методических рекомендациях использовать понятие «информация о ценах» вместо «ценовая информация», п заменить понятие «потенциальный поставщик» на «поставщик, производящий (поставляющий) идентичный, однородный товар, осуществляющий идентичные, однородные работы, оказывающий идентичные, однородные услуги» 6.в соответствии с ч. 16 закона 44-ФЗ и п Методических рекомендации необходимо составить перечень коммерческих и (или) финансовых условий поставок 7.п – не обоснована корректировка цены ТРУ на 10% (конкурс), 13% (аукцион), 17% (запрос котировок) в зависимости от способа закупки

30 НП «Строители Урала»30 © В.А. Терентьев, 2013 г. 8.раздел 6 Методических рекомендаций: - п для определения фактической инфляции предлагается использовать не прогнозные показатели а фактические (индексы изменения сметной стоимости СМР и ПНР по объектам строительства, с применением ФЕР и ТЕР Минрегиона (Госстроя)) - п. 5 в предложенной редакции не имеет смысла: в условиях отсутствия средств, необходимо добиваться увеличения финансирования или отложить исполнение работ 9.раздел 7 Методических рекомендаций: - для определения сметной стоимости строительства, как правило, используется сочетание нескольких методов расчета, непонятно почему стоимость проектных и изыскательских работ определяется стоимостью строительства - п. 7.5 описывает проектно-сметный метод, п. 7.6 предусматривает расчет цены контракта, поэтому приводить их в этом разделе не уместно В МДС достаточно конкретно описаны многие положения, которые предложены данными Методическими рекомендации, предпочтительно при составлении нового методического документа опираться на МДС

31 НП «Строители Урала»31 © В.А. Терентьев, 2013 г. 9 октября 2013 года в г. Кургане саморегулируемой организацией НП «Строители Урала», КРОО «Союз строителей» с администрацией Курганской области проведена конференция на тему: «Контрактная система в сфере закупок. Обзор основных положений Федерального закона от ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В конференции приняли участие исполняющий обязанности Губернатора Курганской области Миронов Валерий Владимирович, генеральный директор НП «Строители Урала», член Совета НОСТРОЙ Терентьев Виктор Алексеевич, директор Курганского филиала НП «Строители Урала», председатель КРОО «Союз строителей» Суханов Владимир Сергеевич, руководители проектных и строительных организаций, органов местного самоуправления. На конференции принята резолюция

32 НП «Строители Урала»32 © В.А. Терентьев, 2013 г.