Антимонопольное регулирование в России V ежегодная конференция Москва, 25 октября 2013 г. Необходимы ли антимонопольные исключения для РИД? Шаститко А.Е. - презентация

1 Антимонопольное регулирование в России V ежегодная конференция Москва, 25 октября 2013 г. Необходимы ли антимонопольные исключения для РИД? Шаститко А.Е. Д.э.н.. профессор, Член НП «Содействие развитию конкуренции» заведующий кафедрой конкурентной и промышленной политики экономического факультета МГУ им М.В.Ломоносова, директор центра исследования конкуренции и экономического регулирования РАНХ и ГС при Президенте РФ 1

2 «Чистые» варианты варианта ответа Антимонопольные исключения должны быть устранены из ст. 10 и 11 закона «О защите конкуренции» Антимонопольные исключения должны быть полностью сохранены Антимонопольные исключения в нынешнем виде должны быть устранены, но при обязательном соблюдении ряда условий 2

3 Допущения для обсуждения вариантов ответа Многообразие форм, в которых существуют РИД ( в т.ч. РИД и приравненные к ним, но не отождествляемые, средства индивидуализации Многообразие пучков прав на РИД и отношений по поводу этих прав Зарубежный опыт имеет значение с точностью до ограничений на возможность импорта институтов (институты = правила и механизмы, обеспечивающие их соблюдение) Злоупотребление правами на РИД – не единственный источник ограничения конкуренции в отношениях, которые связаны в т.ч. с использованием РИД 3

4 За устранение исключений «Довод к авторитету»: опыт США, ЕС, а также … Китая (антимонопольный закон 1998 г.) «По аналогии»: если проблема злоупотребления правами существует в сфере торговли обычными товарами, то почему эта проблема отсутствует применительно к РИД (права на РИД как товар) «После – значит вследствие»: топология интегральных микросхем (детали имеют значение) Экономическая теория: возможность использования РИД для блокирования нововведений («эффекты эффективности», «патенты на полке») 4

5 Против устранения исключений Импорт институтов – не то же самое, что импорт правил (неформальные нормы и механизмы обеспечивающие соблюдение правил) В США и ЕС существуют особенности режима антимонопольного контроля для класса отношений, которые в противном случае запрещены per se Китай – запрет неоднозначный и не применяется (до разработки соответствующих подзаконных актов – по состоянию на 2012 год) Возможно, источниками ограничения конкуренции являются иные факторы, а не РИД (например, лицензирование вида деятельности или режим регистрации продукта – лекарственные средства) «Дилемма разработчика» (особенно в некумулятивных нововведениях) 5

6 За статус-кво Минимальные издержки обучения Относительно более высокая правовая определенность Режим работы административной системы «по жалобам» Все вопросы, связанные с отношениями по поводу РИД и прав на них урегулированы в ГК РФ: с уществование возможности ограничения монополистической деятельности с использованием РИД посредством принудительных лицензий 6

7 Против статус-кво По мере повышения значения РИД в получении результата и распределении выигрышей злоупотребление правами могут стать более разнообразными и опасными Противоречит лучшим практикам (ЕС и США) 7

8 За институциональное проектирование Поиск наилучшего баланса между ошибками I и II рода в правоустановлении и правоприменении с учетом (1) разнообразия РИД, (2) разнообразия отношений по поводу РИД, (3) доступных (реализуемых) стандартов правоприменения Учет опыта США, ЕС, Китая и других стран с учетом возможностей административной системы и накопленного опыта правоприменения 8

9 Против институционального проектирования Слишком сложно (информация о состоянии дел+мозги для интерпретации + сопряженность с другими изменениями + баланс)… Неблагоприятный опыт ОРВ в разных сферах (разрыв «предмет-формат») Нет «низко висящих плодов» Короткий горизонт принятия решений (высокая вероятность близоруких решений) 9

10 Программа действий Накопление знания о состоянии дел (критическая масса) с использованием прав на РИД как инструмента ограничения конкуренции в разрезе (1) различных объектов, (2) пучков правомочий, (3) сферах (отраслях/срезах, как например, с параллельным импортом) 2. Фильтр: вычленение наиболее острых и значимых вопросов обеспечения сбалансированности в защите прав на РИД и конкуренции 3. Проведение ОРВ по существу, а не по форме 10

11 Программа действий Соотнесение с набором ситуаций, которые стали основанием для разработки документов по применению антимонопольных запретов для случая использования прав на РИД в хозяйственном обороте в ЕС и США 5. Разработка методических рекомендаций (разъяснений) по применению антимонопольных запретов к случаям использования прав на РИД ПАРАЛЛЕЛЬНО с обсуждением поправок в закон «О защите конкуренции» 6. Изменение режима работы административной системы в сфере применения АМЗ (фильтры+стандарты) 11

12 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!