Г. Москва, 2013 г. Руководитель Руководитель Кириллов Владимир Владимирович Кириллов Владимир Владимирович Итоги деятельности Росприроднадзора Итоги деятельности. - презентация

1 г. Москва, 2013 г. Руководитель Руководитель Кириллов Владимир Владимирович Кириллов Владимир Владимирович Итоги деятельности Росприроднадзора Итоги деятельности Росприроднадзора в 2012 году и приоритетные задачи на 2013 год МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

2 Надзор: Экологический Геологический Морской За использованием ресурсов на континентальном шельфе На ООПТ За исполнением переданных полномочий субъектами РФ Разрешительная деятельность по объектам животного мира, на проведение морских работ Ограничение негативного техногенного воздействия на окружающую среду (нормирование, разрешительная деятельность, обращение с отходами) Государственная экологическая экспертиза федерального уровня Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду Основная деятельность Стратегическая деятельность Решения Госсовета Поручения Председателя Правительства РФ Поручения Министра природных ресурсов и экологии РФ Оперативная деятельность Чрезвычайные ситуации (пожары на ООПТ, аварии на ГЭС, розливы и т.д.) Основы экологической политики Российской Федерации до 2030 года Подсистема РСЧС Постановление Правительства от , ответственный дежурный) Участие в работе межведомственной рабочей группы МЧС России Рейдовые мероприятия Инвентаризация накопленного экологического ущерба и его предотвращение Факторы, определяющие деятельность Службы Послание Президента Федеральному Собранию РФ 1

3 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября р План основных мероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды (Приказ 25 от ) Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года 1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» 2013 – Год охраны окружающей среды в Российской Федерации Росприроднадзор ответственный за проведение 11 мероприятий Росприроднадзор ответственный за проведение 11 мероприятий Утвержден ведомственный план мероприятий по проведению Года охраны окружающей среды – 105 мероприятий Утвержден ведомственный план мероприятий по проведению Года охраны окружающей среды – 105 мероприятий 2

4 Исполнение поручений Службой Динамика документооборота ЦА Росприроднадзора Структура контрольных поручений С 2010 года документооборот ЦА РПН увеличился более чем на 60% В 2012 году в ЦА Росприроднадзора поступило 2067 контрольных поручений 3

5 Основные направления деятельности Численность 80 территориальных органов и Центрального аппарата по годам, ед Всего:2013Всего: Территориальные органы (факт) Территориальные органы (потребность) Центральный аппарат (факт) Центральный аппарат (потребность) Общая численность Контрольно- надзорная деятельность (51,4%) Разрешительная деятельность, включая ГЭЭ (18,6) Администрировани е доходов бюджетов бюджетной системы РФ (1,5%) Исполнение обеспечивающих функций (28,5 %) Расчет численности Росприроднадзора При сокращении численности к 2013 году на 20% и увеличении числа полномочий и функций Росприроднадзора по государственному контролю и надзору, на 1 госинспектора Службы приходится – 24 подконтрольных объекта в год. Фактически количество проверок, на одного инспектора, не должно превышать в год – 11. 4

6 5 В ыполнение прогнозных показателей деятельности Службы в 2012 году (утверждены Минприроды России), % Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользован ия и охраны окружающей среды

7 ГодОбъем расходов на КНД (тыс.руб.) Прямой экономический эффект (тыс.руб.) Косвенный экономический эффект (тыс.руб.) Общий экономический эффект (тыс.руб.) Экономическая эффективность (руб.) , , , ,814, , , , ,717, , , , ,922, , , , , , , , ,7444,81 Экономическая эффективность деятельности Службы 6

8 Плата за негативное воздействие на окружающую среду Администрирование доходов бюджетов бюджетной системы РФ за 2012 год (млрд. руб.) Доходы консолидированного бюджета РФ (31,78 млрд. руб.) 7

9 ИСПОЛНЕНИЕ ПЛАНА КНД В 2012 ГОДУ – 99% Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок – 3843 Количество проведенных проверок Количество ликвидированных либо прекративших свою деятельность юридических лиц составляет 282 (2011 год – 153) Проверки (плановые и внеплановые) проведены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 8 Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности

10 Выявление нарушений и уровень негативного воздействия 9

11 Примеры результатов реализации природоохранных мероприятий Примеры результатов реализации природоохранных мероприятий Топливно-энергетический комплексМеталлургическая промышленность Целлюлозно-бумажная промышленность Коммунальное хозяйство Филиал ОАО «Энел ОГК-5» Рефтинская ГРЭС МУП КХ «Водоканал» г. Калининграда ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» 10 Сбр ос сточных вод снижен по 18 загрязняющим веществам в 3,41 раза. С умма затраченных средств - 660, 5 млн. руб. ОАО «Илим ПАЛП» Коряжемский комбинат С нижение сброса по 4 загрязняющим веществам на тонн/год, Снижение выбро сов по 2 загрязняющим веществам на 63,67 тонн/год. Сумма затраченных средств - 30 млрд.руб. Мероприятия направлены на соблюдение Россией международных обязательств по Хельсинской конвенции Сумма затраченных средств на общую сумму 1,205 млрд. руб. Снижение сброса по 15 загрязняющим веществам в Балтийское море составит ,41 тонн/год Реализация мероприятий – г.г., Снижение выбросов предусмотрено по 23-м загрязняющим веществам на 36424,77 т/год. В 2012 году валовой выброс уже снижен на 16538,76 тонн Сумма выделяемых средств – 1,03 млрд. руб. сброс

12 Экологический надзор (твердые бытовые отходы) ПОРУЧЕНИЕ Минприроды России (август 2011 года) РОСПРИРОДНАДЗОР План мероприятий (Приказ РПН от , Приказ РПН от ) ИТОГИ мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО (МНР ТБО) За 2012 год: выявлено 24,1 тыс. МНР ТБО, ликвидировано 18,8 тыс. МНР ТБО (5,9 тыс. га) (3,3 тыс. га) С момента исполнения поручения Минприроды России: выявлено 44,6 тыс. МНР ТБО, ликвидировано 31,5 тыс. МНР ТБО (13,8 тыс. га) (6,1 тыс. га) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОСПРИРОДНАДЗОРА Рейдовые мероприятия Межведомственное взаимодействие РОСПРИРОДНАДЗОР Региональные совещания (Приказ РПН от ) АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РФ : по выявлению и ликвидации МНР ТБО, по совершенствованию организации системы обращения с ТБО СОВМЕСТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ: рейдовые мероприятия, действия по ликвидации экологического вреда, мероприятия по экологическому просвещению ЭФФЕКТИВНЫЙ И ОПЕРАТИВНЫЙ ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ ликвидировано 70,5% МНР ТБО 11

13 126 нарушений требований пожарной безопасности в лесах Выдано 13 предписаний об устранении нарушений Возбуждено 103 дела об административных правонарушениях Основные нарушения: - нарушение правил пожарной безопасности в лесах; - неукомплектованность и износ противопожарной техники и средств пожаротушения; - отсутствие договоров на авиапатрулирование, соглашений о взаимодействии Надзор в сфере ООПТ федерального значения Проведено 219 внеплановых проверок по осуществлению мер противопожарной безопасности в лесах на землях ООПТ 12

14 13 Выполнены мероприятия по реализации Постановления Правительства РФ ОТ «О внесении изменений в Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения» Геологический надзор Наиболее типичными случаями безлицензионного пользования недрами являются: - отсутствие лицензии по добыче подземных вод - отсутствие лицензии по добыче общераспространенных полезных ископаемых - пользование недрами за границами горного отвода

15 ГЭЭ Участие в правительственном совещании в Новом Уренгое 79 лицензий Проблемы надзора -Нормативная база -Отсутствие природоохранного флота -Слабое техническое и лабораторное оснащение - Отсутствие утвержденных списков морских объектов Площадь континентальн ого шельфа превышает 6.2 млн км2 Наиболее перспективные месторождения Штокмановское (10) ООО «НК Приазовнефть» ООО «ЛУКОЙЛ-КАЛИНИНГРАДМОРНЕФТЬ» Компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» ЗАО «Черноморнефтегаз» ООО «ВалШатского» (17) ОАО «Газпром» ОАО «Северная Нефтегазовая Компания» ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» ООО «НК Приазовнефть» -Увеличение антропогенной нагрузки -Слабое развитие транспортной инфраструктуры - Затонувшие судна Печорское море - РОСПРИРОДНАДЗОР Проблемы Арктического региона - Невыполнение установленных объемов бурения поисковых скважин - Отсутствие согласованной проектной документации - Отсутствие ГЭЭ на технический проект 2012 Проведено 16 экспертиз 1414 Надзор на континентальном шельфе

16 15 - разрешения на прокладку сухопутных линий связи Виды согласований: -на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ - на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок - на проведение буровых работ - на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, линий связи В настоящее время работе находится 13 заявок - на проведение морских инженерных изысканий Виды выдаваемых разрешений: - проекты разрешений на создание искусственных земельных участков 2012 Разрешительная деятельность на внутренних морях, территориальном море и континентальном шельфе

17 Основные нарушения принято участие в более чем 46 проверках по поручениям органов прокуратуры привлечено к административной ответственности: ю.л. – 131 д.л. – 98 физ.л. – 4 Штрафы взыскано/оплачено 12,723 млн. руб. / 3,36 млн.руб. Иски на возмещение ущерба предъявлено и уплачено 376,250 млн. руб. несакнционированное размещение грунтов, образующихся в процессе строительства олимпийских объектов сужение русла реки Мзымта отвалами грунтов, строительным мусором несоблюдение режима использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов Выдано заключений гос.экол.контроля 106 на 43 объекта для выдачи решений о вводе в эксплуатацию Росстроем (ст.55 ГрК РФ); Рассмотрено 245 объектов государственной экологической экспертизы. Количество проверенных объектов в районе олимпийского строительства Обеспечение соблюдения природоохранного законодательства РФ в районе строительства олимпийских объектов в 2012 году Количество проверок в районе олимпийского строительства 16

18 Байкальская природная территория В рамках Плана по стабилизации ситуации, сложившейся на ОАО «Байкальский ЦБК», (утвержден совместным решением Минприроды России и Минпромторга России, поручение Правительства РФ от АД-П9-5144) ОАО «БЦБК» П.1.3 Выдано разрешение на сбросы от П.1.4. Выдано разрешение на выбросы от ЭН-135. Утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещения от ООС-352, сроком действия до Пр оведено 5 проверок исполнения предписаний, по итогам которых: составлено 7 протоколов по ст.19.5 КоАП РФ ( переданы в суд ), пр ивлечены по ст.8.41 и 20.25* КоАП РФ (на сумму 70,0 и 140,0 тыс.руб.), выдано 8 предписани ю По решению суда взыскано 2,5 млн. руб. вреда из 70 млн. руб. ранее предъявленного, остальное в рамках процедуры банкротства. *в связи с неуплатой в установленный срок оз. Байкал С целью усиления контроля за соблюдением природоохранного законодательства на Байкальской природной территории: 1. Организована работа по созданию отделов на Байкальской природной территории (распоряжение Росприроднадзора от р). 2. Проведено 329 надзорных мероприятий, из них 89 рейдовых, выявлено 541 нарушение (из них 80 в ходе рейдовых проверок). В 2012 году утверждена ФЦП «Охрана озера Байкала и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на годы» (ПП РФ от ). Росприроднадзору выделяется 104 млн. руб. для приобретения флота в целях повышения эффективности надзора на акватории озера Байкал. 17

19 Вопросы утилизации ПНГ Отсутствие финансовых стимулов - основная причина нерационального использования ПНГ. А также: Низкая себестоимость отпускной цены на ПНГ; Только около 60% факельных установок оснащены замерными устройствами* (*экспертная оценка) Отсутствие необходимой инфраструктуры и технологий использования (переработки) ПНГ Последствия: 1)Низкий уровень использования инновационных технологий, материалов и оборудования 2)Экономическая нецелесообразность утилизации ПНГ 3)Отсутствие в проектной документации цифровых показателей по использованию и утилизации ПНГ 4)Отсутствие у лабораторий аккредитации на отбор проб ПНГ и определение его компонентного состава Постановление Правительства Российской Федерации от Норматив сжигания 5% Юридическое лицо Повышающие коэффициенты платы За превышение За отсутствие приборов учета 2013 г.- х г. - х25 ЦЕЛЬ – побуждение к сокращению загрязнения атмосферного воздуха при сжигании ПНГ и рациональному использованию ПНГ Основные проблемы утилизации ПНГ Принимаемые меры х120 18

20 Динамика выданных разрешений по объектам животного мира и СИТЕС 19

21 В области разрешительной деятельности за 2012 г. В области государственной экологической экспертизы за 2012 г. ТО Росприроднадзора 1560 объектов ТО Росприроднадзора 1560 объектов Результаты работы в области экологического нормирования, разрешительной деятельности и экологической экспертизы 20 Рассмотрено: материала для выдачи разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ - 77 материалов на ввоз ядовитых веществ - 73 заявления на получение разрешения на трансграничное перемещение отходов Рассмотрено: материала для выдачи разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ - 77 материалов на ввоз ядовитых веществ - 73 заявления на получение разрешения на трансграничное перемещение отходов Центральный аппарат 237 объектов Завершено 1344 ГЭЭ, из них: 1048 – положительные 296 – отрицательные Завершено 1344 ГЭЭ, из них: 1048 – положительные 296 – отрицательные Завершено 156 ГЭЭ, из них: 108 – положительные 43 – отрицательные 5 – без результата Завершено 156 ГЭЭ, из них: 108 – положительные 43 – отрицательные 5 – без результата

22 Динамика судебной работы Некоторые из наиболее значимых дел, завершенных с положительным результатом для Росприроднадзора ОАО «Газпром». Обжалование постановлений. (По итогам проверки) 59 ЗАО «Каспийский трубопроводный консорциум. Обжалование предписаний. (По итогам проверки) 6 Территориальные органыЦентральный аппарат 21

23 23 Реализация системы «Открытое правительство» Создание Рабочей группы по внедрению и реализации системы «Открытое правительство» (приказ Росприроднадзора от ) Создание комиссии по кадровому развитию (приказ Росприроднадзора от ) Формирование Общественных советов при Управлениях Росприроднадзора во всех субъектах Российской Федерации Поручение Председателя Правительства Российской Федерации от ДМ-П Поручение Правительства Российской Федерации от ВС-П В рамках повышения качества оказания государственных услуг и исполнения функций Службы проведены следующие основные мероприятия: Принято участие в формировании дорожной карты «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» Проведен мониторинг качества оказания наиболее востребованных государственных услуг Службы (на территории Южного и Северокавказского федеральных округов) Продолжена реализация мероприятий, направленных на предоставление государственных услуг Службы по принципу «одного окна» Сформирован информационный раздел на официальном сайте Росприроднадзора, предусматривающий отражение информации о значимых мероприятиях, реализованных в рамках системы «Открытое правительство» 22

24 Организовано межведомственное электронное взаимодействие со следующими федеральными органами государственной власти РФ: Ведомства поставщики информации: Ведомства поставщики информации: Ведомства потребители информации: Ведомства потребители информации: ФНС России Росреестр Роспотребнадзор Ространснадзор Росрыболовство ФМБА Ростехнадзор Росводресурсы ФТС России Федеральное Казначейство Росалкогольрегулирование Минрегион России Минсельхоз России Ростехнадзор Роснедра ФТС России органы государственной власти субъектов РФ Росалкогольрегулирование Минрегион России Минсельхоз России Ростехнадзор Роснедра ФТС России органы государственной власти субъектов РФ Разработаны, зарегистрированы в Минкомсвязи России электронные сервисы для ведомств-потребителей информации: SID SID SID SID SID Разработаны, зарегистрированы в Минкомсвязи России электронные сервисы для ведомств-потребителей информации: SID SID SID SID SID Направлено в 2012 году в ведомства поставщики информации запрос на предоставление необходимых сведений с использованием СМЭВ Отработано в 2012 году с использованием СМЭВ 686 запросов, поступивших от Росалкогольрегулирования Лидеры по числу услуг с кнопкой «Получить услугу» п/п Органы властиИнтерфейсы на страницеБазовая работоспособность интерфейса 1.Министерство внутренних дел РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования17 3.Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 12 4.Федеральное агентство связи Федеральное агентство по недропользованию10 Результаты перевода государственных услуг в электронный вид 23

25 25 Проблемы в области осуществления надзорной деятельности 24 Недостаточная численность Службы Не урегулирован вопрос осуществления комплексного геологического надзора Отсутствие утвержденной методики оценки вреда,причиненного атмосферному воздуху (проект методики направлен в МПР письмом от ВК /13911) Отсутствие у Росприроднадзора полномочий по применению мер административного воздействия к лицам не осуществляющих рекультивацию нарушенных земель (проект методики направлен в МПР письмом от АА /821) При потребности сотрудников По факту сотрудников При передаче функций по охране недр Ростехнадзора в Росприроднадзор в 2008 году ряд вопросов остались вне надзора государственных органов, а именно: надзор за соблюдением требований охраны недр при первичной переработке минерального сырья маркшейдерский контроль за охраной недр при ведении горных работ Снижение эффективности проведения надзорных мероприятий, отсутствие стимула внедрения воздухоохранных мероприятий Ухудшение качества земельных ресурсов

26 Приоритетные задачи на 2013 год Обеспечение выполнения плана КНД на 2013 год, в том числе проверка крупнейших компаний: ОАО «НК Роснефть», ОАО «Татнефть», ОАО «АНК «Башнефть» и ОАО «АК «АЛРОСА» Усиление работы по выявлению и взысканию вреда окружающей среде, обеспечение своевременного взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду Продолжение работы по техническому оснащению территориальных органов Росприроднадзора и Техмордирекций Проведению антикоррупционных мероприятий и организация обучающих семинаров по вопросу противодействия коррупции 25 Проведение мероприятий в рамках Года охраны окружающей среды Формирование реестра накопленного экологического ущерба

27 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ ! МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ