1 wecoop-project.org Д-р МИККО ПУНКАРИ. Директива ЕС по СЭО (2001/42/EC) относительно оценки воздействия определенных планов и программ(PP) на окружающую. - презентация

1 1 wecoop-project.org Д-р МИККО ПУНКАРИ

2 Директива ЕС по СЭО (2001/42/EC) относительно оценки воздействия определенных планов и программ(PP) на окружающую среду является дополнением к Директиве по ОВОС. Она требует оценки экологических воздействий широкомасштабных планов и программ таким образом, чтобы их можно было учитывать при разработке планов или внесении в них изменений и при их утверждении в установленном порядке. Ответственным за выполнение СЭО является орган, занимающийся подготовкой планов и программ. Статья 1 Директивы по СЭО гласит: «Целью настоящей Директивы является обеспечение высокого уровня защиты окружающей среды и способствование учету экологических факторов при составлении и утверждении планов и программ в целях устойчивого развития посредством проведения оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с настоящей Директивой в отношении определенных планов и программ, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду».

3 Д-р МИККО ПУНКАРИ Политика СЭО – (не применяется в ЕС) анализ предлагаемых правительственных мер и вариантов в самых широких масштабах; включает потенциально широкий спектр решений в форме руководств, заявлений, документов с изложением позиции, законодательных актов и стратегий, касающихся определенных секторов (например, национальная политика в области энергетики) или применяемые на уровне государства (например, приватизация, либерализация торговли); может распространяться на проверку или переоценку давно изложенных политик, которые имеют неблагоприятное экологическое воздействие (например, сельскохозяйственные субсидии).

4 Д-р МИККО ПУНКАРИ СЭО секторного плана и программы – анализ программы развития или капиталовложений в определенном секторе (например, отходы, энергетика, транспорт или сельское хозяйство); включает оценку и сравнение экологических воздействий основных альтернатив (например, показатели спроса и предложения и смешивание источников топлива для генерирования энергии); может распространяться на любые группы проектов, которые, при объединении (например, по степени технологии), могут иметь потенциальное кумулятивное воздействие. СЭО пространственного плана и региональная СЭО – анализ мультисекторной программы развития или капиталовложений по определенному региону (например, бассейн реки, прибрежная зона или городская местность) или план землепользования на официально выделенной территории; включает оценку и сравнение экологических воздействий альтернативных стратегий и мероприятий по реализации плана; может распространяться на региональную оценку или оценку экосистемы в части кумулятивных воздействий на сырьевой потенциал, биоразнообразие или иные аспекты природного капитала (в ЕС, долгосрочная защита среды обитания – программа «Натура 2000»). Источники: Goodland (1998); Всемирный банк (1993; 1996).

5 Д-р МИККО ПУНКАРИ Отчет по охране окружающей среды должен быть подготовлен в рамках СЭО и должен содержать определение, описание и оценку вероятных значительных воздействий на окружающую среду в связи с реализацией какого-либо плана или программы. Природоохранные органы должны иметь возможность предоставить свои комментарии относительно того, считают ли они вероятным возникновение значительных воздействий на окружающую среду. Должны быть оценены и представлены реалистичные альтернативы. Обязательным является проведение консультаций с общественностью относительно проектов планов и оценки воздействий на окружающую среду, и мнение общественности необходимо принимать во внимание. Информирование о решении относительно утверждения плана или программы, а также о том, как СЭО повлияла на результат.

6 Д-р МИККО ПУНКАРИ Примеры: Планы и руководства по использованию природных ресурсов (лес, сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, рыболовство, охота, и т.д.), региональному планированию, комплексному развитию инфраструктуры (дороги и железнодорожной сети, аэропортов, каналов и т.д.), энергетические планы, планы борьбы со стихийными бедствиями и изменением климата, планы водохозяйственных мероприятий в бассейне реки, в отрасли промышленности и пр. Опыт в реализации все еще достаточно небольшой. Органы государственной власти полностью не использовали возможности СЭО. Кто обладает компетенцией для подготовки СЭО (требуются ли, как правило, государственные процессы / консультации)?

7 Д-р МИККО ПУНКАРИ Рассмотрение долгосрочных тенденций и кумулятивных воздействий с предлагаемыми планами или программами и без них и исключение «моментального» анализа (здесь ОВОС может быть неэффективной). Существует ряд стратегических документов, международных конвенций и передовая практика (а также несколько Директив ЕС), которые можно использовать при СЭО. Ваши рекомендации должны быть основаны на принципе предосторожности, и вы должны признавать допущения и ограничения имеющихся знаний. Директива по СЭО также требует мониторинга значительных экологических воздействий планов или программ с целью выявления непредвиденных неблагоприятных воздействий на раннем этапе реализации плана или программы.

8 Д-р МИККО ПУНКАРИ Сценарии – это эффективный способ решения проблемы неточности, связанной со сложностью систем и неполнотой данных. Сценарии можно использовать для представления ряда возможных результатов или путей (например, изменение климата, аварии, рост численности населения). Учет принципов «устойчивого развития», «зеленой инфраструктуры», «эко-города», «универсальных городских стратегических руководств», «углеродного отпечатка», «анализа жизненного цикла», «энергоэффективности», «устойчивого транспорта», «услуг экосистем» и т.д. СЭО может быть важным инструментом повышения экологической грамотности.

9 Стратегическая экологическая оценка (СЭО) Заключительный отчет о воздействии на окружающую среду ( План управления водными ресурсами (WRMP) «Severn Trent Water Ltd» Оглавление аналогично ОВОС. Исходный материал охватывает все основные характеристики бассейна. Подход шире, учитывает весь бассейн реки и всю деятельность по развитию, касающуюся водных ресурсов и их использования. При определении объема работ анализируются и классифицируются все затруднения, а также все экологические проблемы, влияющие на водные ресурсы (качество и количество). Оценка осуществлялась по каждой среде – почва, вода, воздух, население и т.д. Были представлены будущие сценарии развития и затруднения, связанные с водными ресурсами. WRMP разрабатывался одновременно с СЭО. Стратегические варианты определили структуру WRMP путем определения основных областей улучшения, инвестирования или развития, которые должны покрыть прогнозируемый дефицит в равновесии спроса и предложения за 25-летний период («Средства управления»). Оценка воздействия на окружающую среду проводилась отдельно по каждому Средству управления, куда входили альтернативные водные ресурсы и институциональное развитие управления водохозяйственной деятельностью. Проводилась оценка кумулятивных воздействий различных Средств управления. Были разработаны проекты программ мониторинга и соответствующие показатели.

10 Д-р МИККО ПУНКАРИ В ЦАР радикальное воздействие в связи с изменением климата (например, таяние ледников, дефицит воды, затопления) должно учитываться в большей части исследований ОВОС-СЭО. Источник : ADB TA-7532; Punkari et al Нурекское водохранилище Токтогульское водохранилище Приток Нурекского водохранилища (Амударья) Изменение Тср в январе (по Цельсию) с 1971 по 2000 гг. и

11 Д-р МИККО ПУНКАРИ Несколько предложений по программам СЭО: СЭО и Планы водохозяйственных мероприятий в бассейнах крупных рек (не отделяя их от более мелких бассейнов), учитывающие изменение климата, возрастающее регулирование водного режима и потребления воды в верховьях; План управления сточными водами (утверждение новых технологий очистки и проектирования сетей, ремедиация прудов-илонакопителей, повторное использование осадка; Охрана озер, рек и их экосистем (борьба с изменением, загрязнением и чрезмерным использованием водных систем – развитие охраны природы); Добыча полезных ископаемых и добычи нефти. Примечание: Существует множество соответствующих законов и постановлений, однако СЭО является более практической, специализированной и выявляющей местные особенности проблем.