Бюро регистрации лоббистов. Регистрация лоббистов в Канаде Майкл Нелсон (Michael Nelson) Начальник федерального бюро регистрации лоббистов Канады 17 апреля. - презентация

1 Бюро регистрации лоббистов

2 Регистрация лоббистов в Канаде Майкл Нелсон (Michael Nelson) Начальник федерального бюро регистрации лоббистов Канады 17 апреля 2008 года

3 3 Почему необходимо правовое регулирование лоббисткой деятельности ? Этот шаг был вызван озабоченностью тем, что некоторые круги имеют более свободный доступ к высшим государственным чиновновникам, отвечающим за принятие решений и, таким образом, имеют более широкие возможности оказать воздействие на принимаемые решения. Чтобы повысить уровень уверенности общественности в добросовестности представителей власти в вопросе принятия решений.

4 4 Законы в различных юрисдикциях Правовое регулирования лоббирования относится к сфере законов морально-этического планаю Очень часто главный акцент делается на прозрачность деятельности, а не ее нормативное регулированиею Законы о лоббировании изучаются ОЭСР (OECD)ю В США такие законы имеются на федеральном уровне, а уровне штатов и городов. Такое законодательство существует в пяти провинциях. В последнее время в Канаде все чаще стала использоваться муниципальная регистрация.

5 5 Федеральное законодательство в Канаде За период с 1965 до 1985 на рассмотрение Парламента (посредством частных биллей) было представлено несколько законопроектов, касающихся вопросов корпоративной этики на государственной службе. В результате этих инициатив в 1985 году был принят Законопроект (Bill) C-82, который стал первым «Законом о регистрации лоббистской деятельности» (Lobbyists Registration Act (LRA). Он вступил в силу в 1989 В 1996 стал действовать закон LRA с внесенными в него поправками, который включил в себя «Нормы поведения лоббистов» (Lobbyists Code of Conduct) Самые последние поправки вступили в силу 20 июня «Федеральный закон об ответственности» - парламентский законопроект, получивший королевскую санкцию в декабре 2006, содержит наиболее важные поправки к LRA.

6 6 Преамбула LRA В интересах общества сделать доступ к участию в управлении делами государства свободным и открытым. Лоббистская деятельность в федеральных органах государственной власти разрешена законом. Должностным лицам и представителям общественности следует знать, кто занимается лоббистской деятельностью. Система регистрации оплачиваемых лоббистов не должна препятствовать свободному и открытому доступу к правительству.

7 7 Основные вопросы, попадающие в сферу LRA Ответственность Различные типы лоббистов Предоставление информации о том, кто включен в государственный регистр лоббистов Поведение – не только правила Толкование закона начальником Бюро по регистрации лоббистов Последствия невыполнения норм и правил Предоставление отчетов Парламенту

8 8 Лоббисткая деятельность Разработки любого законодательного предложения Внесения предложения об отклонении или о внесении поправок к любому закону или решению Разработки инструктивных документов или внесение в них поправок Разработки программ и политики или внесение в них поправок Получения грантов, денежных вкладов или иных финансовых вознаграждений Заключения контрактов (только консультирующие лоббисты) Организация встреч между представителями органов государственной власти и прочими лицами (только консультирующие лоббисты) Под лоббированием понимается вступление в контакт с любым должностным лицом в отношении:

9 9 Исключение из правил : Служащие и избираемые члены определенных органов управления Члены некоторых местных советов коренных жителей и учреждений Прочие указанные в «Законе о регистрации лоббистов» лиц Представление документов в Палаты или Комитеты Сената в устной или письменной форме Контакты по поводу правоприменения, интерпретации или применения Акта или нормативного документа Запрос на получение информации Для таких лиц, как: Виды контактов:

10 10 Три типа лоббистов Лицо, нанятое для вступления в контакт в интересах нанявшего его лица Лицо, работающее за вознаграждение в коммерческой организации- работодателе Организация зарегистрирована первым лицом (организации), информация об отдельных лицах, вступающих в общение с представителями органов власти, указана в регистрационной форме. Лицо, работающее за вознаграждение в некоммерческой организации- работодателе Организация зарегистрирована первым лицом (организации). Информация об лицах, вступающих в контакт с представителями органов государственной власти, указана в регистрационной форме. Консультирующий лоббист Штатный лоббист (в коммерческих структурах) Штатный лоббист (в некоммерческих структурах )

11 11 Регистрируемая информация Данные о лоббисте, нанявшем его лице, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы лоббирования и прочие запрашиваемые данные. Данные о коммерческой структуре, его головная организация и отделения, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы лоббирования и прочие запрашиваемые данные. Данные о сфере деятельности некоммерческой структуры, ее членах, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы вступления в контакт и прочие запрашиваемые данные Консультирующий лоббист Штатный лоббист (в коммерческих структурах) Штатный лоббист (в некоммерческих структурах )

12 12 Сроки регистрации Заявление с просьбой о регистрации должно быть подано за десять дней до начала ведения лоббисткой деятельности. Следует сообщить о любых изменениях зарегистрированной информации в течении месяца. Первое лицо организации обязано зарегистрировать свое учреждение за два месяца до начала ведения лоббирования. Следует сообщить о любых изменениях в данных зарегистрированного учреждения в течении месяца после введения таковых. Регистрация должна продлеваться каждые полгода. Консультирующий лоббист Штатный лоббист (в коммерческих и некоммерческих структурах ) Продление регистрации

13 13 Статистические данные на 8 апреля 2008 года Тип лоббистов Общее количество Количество действующих регистрацийлоббистов Консультанты: Штатные(коммерческие структуры): Штатные (некоммерческие структуры): Общее количество: регистраций лоббистов Примечание: Согласно налоговым ведомостям 283 корпораций, в коммерческих структурах имеется штатных лоббистов. Согласно налоговым ведомостям некоммерческих структур, в их штатах состоит лоббистов.

14 14 Кодекс поведения лоббистов Принципиальность и честность Oткрытость Профессионализм Прозрачность Защита конфиденциальных данных Конфликт интересов Руководящие принципы Правила работы

15 15 Штрафные санкции Наложение штрафа до $ и/или 6 месяцев лишения свободы по приговору, вынесенному в порядку упрощенного судопроизводства Наложение штрафа до $ и/или 1 год лишения свободы с привлечением к уголовной ответственности Невозможность выдвинуть обвинение по прошествии двух лет Отсутствие денежных штафов или право лишения свободы Требование к начальнику Федерального бюро по регистрации лоббистов предоставить на рассмотрение верхней и нижней палатам отчеты по проведенным расследованиям. Отсутствие срока давности для расследования нарушений «Кодекса поведения лоббистов». При нарушении «Закона о регистрации лоббистов» (Lobbyists Registration Act) Нарушение «Кодекса поведения лоббистов» (Lobbyists Code of Conduct)

16 16 Интерпретация « Закона о регистрации лоббистов » ( Закон LRA) Начальнику федерального бюро регистрации лоббистов разрешается издавать консультативные заключения и информационные листки с толкованием различных аспектов Закона LRA в отношении его принудительного применения, интерпретации или его реализации. Эти заключения и интерпретация не носят обязательный характер, посколько они не являются частью закона. Однако они дают возможность понять, какие меры могут предприняты Начальником бюро регистраций для принудительного выполнения Закона. Некоторые примеры из практики последних лет: Большая часть обязанностей Взаимодействие с государственными чиновниками Предоставление информации о ранее занимаемых государственных должностях Советы директоров Академические круги

17 17 Новооведения в законопроекте Bill C-2 Создание должности Уполномоченного по вопросам лоббирования с расширенными полномочиями на проведение расследований и в чьи обязанности входят вопросы просвещения общественности. Понятие «Определенного законом высшего должностного лица» (Designated Public Office Holder - DPOH). Запрет сроком на пять лет после выхода в отставку. Запрет на выплату и получение непредвиденных гонораров. Ежемесячное предание гласности подробностей определенных видов лоббисткой деятельности и обязанность высших должностных лиц категории DPOH проверить эту информацию, если такое требование будет выдвинуто Уполномоченным. Двукратное увеличение денежных штафов за нарушение Закона. Прочие поправки: например, подотчетность Парламенту, название Закона.

18 18 Контактные данные … Бюро по регистрации лоббирующих групп (Office of the Registrar of Lobbyists) Провинция Онтарио, г.Оттава д.255; 10й этаж Почтовый индекс: K1A 0R5 тел (255 Albert Street 10th Floor Ottawa, Ontario K1A 0R )